שליטה ציבורית ברוסיה. פיקוח ציבורי על עמידה בחקיקה להגנת העבודה

העובד והמעסיק נמצאים במצב לא שוויוני. כדי לבטל את חוסר האיזון הזה, OT מפוקח על ידי גוף מייצג של עובדים. במאמר נתאר כיצד פעילויות אלו מתבצעות.

קרא את המאמר שלנו:

מי מפעיל שליטה ציבורית על הגנת העבודה

הפיקוח על שירותי הבריאות מתבצע על ידי מבנה מיוחד שיצר העובדים עצמם כדי להגן על האינטרסים שלהם. מבנה כזה יכול להיות, למשל, איגוד מקצועי, מועצה או אסיפה של קולקטיב העבודה, כמו גם כל צורות אחרות של איגודי עובדים לגיטימיים.

בהיעדר הקמה כזו, השליטה מתבצעת על ידי הגוף הטריטוריאלי או המגזרי של האיגודים המקצועיים. לדוגמה, כל עובדי הרכבת, ללא קשר לאזורים, מאוחדים על ידי זהלדורפרוף, מבנים דומים נוצרו במגזרים אחרים של הכלכלה

איגודי עובדים אלו מבצעים פעילות פיקוחית לעמידה בדרישות הגנת העבודה, הכשרה, הערכה מיוחדת, פרישה מוקדמת, ערבויות שונות לעבודה בתנאי עבודה קשים וכו'.

גופים ציבוריים מגנים זכויות עבודהמהאוכלוסייה העובדת זכאים להשתתף גם בארגונים עם איגודים מקצועיים וגם באלה שאין להם מבנים כאלה.

לגופים שנוצרו של "כוח העם" בתוך הארגון, כמו גם לאיגוד המקצועי, יש זכות להסכים על תקנות מקומיות לגבי הנחיות ו. ניתן למנות את חבריהם לוועדה לבדיקת ידע בדרישות OT, הם גם נכללים ולעריכת הערכה מיוחדת.

גוף מייצג נוצר כאשר יש יוזמה של עובדים או של המעסיק. אם יוזמה כזו לא התקבלה, לארגון המעסיקים או ליזם הפרטי אין גוף איגודי מקצועי, תיאום מקומי מסמכים נורמטיבייםעל OT מתבצע ללא השתתפות האיגוד המקצועי.

על פי סעיף 32 של קוד העבודה של הפדרציה הרוסית, כל מעסיק חייב להבטיח את פעילותם של נציגי עובדים בשותפות חברתית בהתאם חוקי עבודה, הסכמים. המשמעות היא שעל המעסיק, לבקשת נציגי העובדים, לתת הזדמנות לקיים את ישיבותיהם, ישיבותיהם, לספק משרד, לצייד אותו בכיסאות, לספק לחדר זה חשמל, הסקה, מקומות וכו'.

זכויות של איגודים מקצועיים או גופים מורשים אחרים של עובדים

הזכויות של איגודים מקצועיים בנושא הגנת עובדים מפורטות בסעיף 20. בקרת האיגודים המקצועיים מתבצעת על ידי נציגי ה-OHS, בדיקות טכניות ומשפטיות של האיגוד המקצועי המגזרי והטריטוריאלי.

צריך לדעת!

לשכנע את המעסיק להוציא כסף על שיפור תנאי העבודה של העובדים היא משימתו של מומחה OT. אבל איך להוכיח שמשתלם לבצע צעדי הגנה על עובדים? הטיעון היעיל ביותר הוא מספרים. עורכי כתב העת מציעים פתרון - מפציעות תעשייה. לאחר חישוב

חוק מס' 10-FZ מקנה את הזכות לבקר בכל ארגון אם עובדים בו חברי האיגוד המקצועי. אם התרחשה תאונה קשה - תאונה קבוצתית (2 עובדים או יותר), תוצאה קטלנית או חמורה (נכות לצמיתות, אובדן איברים, נכות של עובד) - ועדת החקירה בראשות המפקח הראשי של פיקוח העבודה הפדרלי במקום הרישום של המעביד או במקום בו בוצעה התאונה, נכלל מפקח טכני או משפטי של האיגוד המקצועי.

אם מזוהות הפרות המאיימות על בריאות העובדים, כמו גם על חייהם, ללא קשר לשאלה אם לארגון המפר יש גופים של איגודים מקצועיים, לחברי האיגוד הטריטוריאלי של האיגוד המקצועי יש את הזכות לפנות לפיקוח העבודה הפדרלי בבקשה לקבל טיפול דחוף צעדים למניעת תאונות. לפי ערעור כזה, פיקוח העבודה הפדרלי מחויב להתארגן.

זכות נוספת של הגוף האיגוד המקצועי היא השתתפות, המתבצעת במסגרת מערכת הבטיחות והבריאות התעסוקתית, ובשלב השלישי.

השלב השלישי הוא רמת המעסיק. לכן, לחברי האיגוד המקצועי יש את הזכות, יחד עם מומחה להגנת העבודה, לערוך בדיקות של יחידות מבניות, תוך התחשבות בדעות העובדים. לגופים ציבוריים יש זכות להגיש בקשה לא רק להטלה פעולות משמעתיותבמקרה של הפרות של הגנת העבודה, אבל גם על השעיית העבודה עד לרגע שבו ה-Rostrudinspektsiya המפקחת על הנושא תקבל את החלטתה המשפטית הסופית.

מעטים שמים לב, אך בסעיף 5 של המאמר המוער נכתב כי האיגוד המקצועי יכול לקחת חלק בבחינת בטיחות תנאי העבודה, וכן בבחינת בטיחותם של מנגנונים וכלים במהלך תכנון והפעלתם.

אילו תקנות קובעות את הזכות לשליטה ציבורית על OSH

כפי שכתבנו לעיל, פיקוח ציבורי על הגנת העבודה הוא אחד המרכיבים של מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בעבודה. שיתוף העובדים - הצד השני של השותפות החברתית עם המעסיק - נחוצה כדי להבטיח שוויון בשותפות זו.

הוא קובע כי לעובדים יש זכות להשתתף בניהול הארגון הן בעצמם והן באמצעות נציגיהם. הפעולות המשפטיות הרגולטוריות הקובעות את הזכות להפעיל שליטה על הגנת העבודה על ידי הגוף המייצג של העובדים כוללים:

• אומנות. 23;
• אומנות. 30 לחוקת הפדרציה הרוסית;
• אומנות. 8, 29, 52, 53, 370, 372 לחוק העבודה;
• אומנות. 20 לחוק האיגודים המקצועיים מיום 12.01.1996 מס' 10-FZ.

מטרות, טפסים ונוהל בקרה ציבורית על מצב הגנת העבודה

פיקוח של גורמים מייצגים של עובדים על בטיחות עובדים מתבצע על מנת לוודא עמידה בדרישות הגנת העבודה במקום עבודתו של העובד, בכל חטיבה וארגון.

הבקרה מתבצעת ביחס ל:

• לְהַבטִיחַ תנאים בטוחיםעבודה;
• שלמות בקרת ייצור על תנאים סניטריים, מחקרים מעבדתיים ומכשירים במהלך הערכה מיוחדת ו בקרת ייצור;
• בזמן ומלא - קיצור שעות עבודה, תוספת חופשות בתשלום, חלב ומוצרים מקבילים, תשלומים נוספים עבור עבודה ב-UT מזיקים, זכות לפרישה מוקדמת ונושאים נוספים.

הפיקוח מתבצע במתכונת של חברות בגופים ייצוגיים בוועדות להגנת העבודה, בנושאי הערכה מיוחדת, בדיקות ידע, חקירה של האסיפה הלאומית.

אילו מסמכים נערכים לשליטה ציבורית על OT

התיעוד של הגופים הייצוגיים של העובדים לפיקוח ציבורי על הגנת העבודה מורכב מהגשת הגשות, הנחיות, עריכת פעולות על הפרות, תזכירים על הפרת דרישות הגנת העבודה.

ישיבות וישיבות של גופים קבועים בפרוטוקול. בעת עריכת השלב השלישי של הפיקוח על הגנת העבודה מתבצעות כניסות מתאימות אשר חייבות להיות זמינות בכל מפעל, ברמת המחלקות, המדורים, הסדנאות, הסדנאות וכו'.

סוגיית העמידה בנורמות הקבועות בחוק בקיום תנאים והגנת העבודה נפתרת על ידי הכנסת פונקציות בקרה ציבורית. מסגרת זו עוזרת לך לנתח את המצב, לבצע מחקר ולפתור בעיות ולתקן בעיות. בנוסף לפעולות אלו, ניתן גם לבצע חקירה במקרה של הפרת הנורמות שנקבעו. נשאלת השאלה מי ניחן בסמכויות אלו ויכול לבצע פונקציות כאלה.

מי מפעיל שליטה ציבורית על הגנת העבודה?

בקרה ציבורית ומחלקתית על הגנת העבודה מתבצעת בעיקר על ידי איגודים מקצועיים או מומחים מורשים. הוראה זו נקבעה סעיף 370 של קוד העבודה של הפדרציה הרוסית. המשימה של האיגודים המקצועיים היא להבטיח ולעמוד בהיבטים הבאים:

• טכנית ותברואתית, שמטרתה לבדוק את מצב הציוד ומקומות העבודה;
• ארגוני, שבו מתקיימים סמינרים והדרכות;
• חברתית ושיקומית, שבה ניתנת אינטראקציה בקבוצה ועזרה ראשונה.

פעולות שמטרתן לפתור בעיות אלו נשלטות על ידי איגודי עובדים. המשימה העיקרית של ראש הארגון היא לספק תנאים הולמים לפעילויות הנדרשות.

ישנם שני סוגים עיקריים של פיקוח ציבורי על עמידה בתקנים שנקבעו: מחלקתי ומנהלי-ציבורי.

פיקוח המדינה ובקרה ציבורית על הגנת העבודה

בקרה ציבורית מחלקתית מתבצעת ביחס למבנים כפופים, וכן מצד המדינה. במקרה זה, עמידה בתקן תַקָנוֹןועמידה בחוק. פיקוח המדינה מתבצע על ידי מבנים מורשים המבצעים בדיקות מתוזמנות של ארגונים, עמידה בתהליכי העבודה השוטפים בתקנים שנקבעו.

בהתבסס על המשימות שנקבעו, ניתן להבחין בין הפעולות הבאות שננקטות על ידי רשויות הפיקוח של המדינה:

• ניתוח התנאים שבהם מתבצעת פעילות העבודה במפעל;
• חקירה וגילוי סיבות למקרה של תאונות;
• ארגון סמינרי הדרכה והסברה לעובדים על התקנות;
• אימות תאימות של מקומות עבודה לתקנים שנקבעו, כמו גם מתן אישורים.

גם למומחים או למחלקות להגנת העבודה יש ​​תפקידים דומים. במקרה של פיקוח ציבורי ממלכתי, אנחנו מדברים על אישור חברה על עמידה בנורמות החקיקה שלה.

בקרה מנהלית וציבורית על הגנת העבודה

בקרה ציבורית מינהלית מתבצעת על ידי הנהלת הארגון בשיתוף פעולה הדוק עם האיגודים המקצועיים. זה מתבצע כדי לזהות ולחסל את הנקודות שאינן עומדות בתקנים שנקבעו.

זאת בשל העובדה שעיקר האחריות של המעסיק היא לספק בטוח פעילות עבודה. למטרה זו, יש צורך הקמת שירות להגנת עובדיםאו התפקיד המקביל, וכן ביצוע פעילויות השולטות ומשפרות את איכות פעילותן.

קיימות מספר רמות עיקריות של פיקוח ציבורי, לפיהן מתבצעות בדיקות ומניעה מתאימות:

• שמירה יומיומית על המצב התקין של מקום העבודה;
• מבוצעות בדיקות חודשיות של המצב הטכני של הציוד;
• אחת לשלושה חודשים מתקיימים אירועים חמורים יותר, נבדקת הידע של העובדים על אמצעי זהירות.

כתוצאה מכך, המטרה העיקרית של סוג זה של פיקוח ציבורי על הגנת העבודה היא למנוע ולמנוע התרחשותן של תאונות עבודה. הדבר נכון במיוחד באותם ארגונים שתנאי העבודה שלהם קשורים קשר הדוק לסיכונים לחיים ולבריאות העובדים.

תקנות בקרה מנהלית וציבורית על הגנת העבודה

לקביעת נוהל לביצוע פעילות פיקוח ציבורי, על החברה להחזיק במסמך המשקף את עיקרי הוראות סוגיה זו. תקן זה עשוי לקחת בחשבון את ההיבטים הבאים:

• לאשר הוראות ותקנים קבועים לעבודה;
• עיין בכתבי העת הרלוונטיים שעבורם מתבצעים הליכי אימות ואישור;
• לקבוע לוח זמנים לפעילויות הנדרשות;
• לספק לעובדים ציוד מגן אישי מיוחד.

הוראה כזו נערכת על בסיס כורח ייצור. לְמָשָׁל תקנה על בקרה מנהלית וציבורית על הגנת העבודה בבית הספרכולל את הנוהל שבו מתבצעת ציות לנורמות שנקבעו. הנחיות אלו מתייחסות לפעולות ולפעילויות העיקריות הנוגעות לנושאי פעילות העבודה הן של המורים והן של התלמידים.

כתב העת לבקרה מנהלית וציבורית על הגנת העבודה

כתב העת לבקרה מנהלית וציבוריתהוא תיעוד של כל האירועים הקשורים לתקנים להגנת העבודה. ישנם מספר סוגים של כתבי עת כאלה:

• תוך התחשבות בתדרוך והכשרה מתאימה של כוח אדם;
• רישומי בדיקות של היכרות תיאורטית ומעשית של העובדים עם הסטנדרטים שנקבעו;
• רישום תאונות;
• רישום מצבו הטכני של הציוד וכן ביצוע הבדיקות שלו.

כתוצאה מכך, המטרה העיקרית של מסמך כזה היא לתעד ולעמוד בכל ההיבטים הקשורים לארגון בטיחות העבודה. זה עוזר להקל על ביצוע תפקידי פיקוח על ידי גופים מחלקתיים ומנהליים כאחד.

הבטחת בטיחות העבודה היא באחריותו הישירה והעיקרית של כל מעסיק. הנורמות העיקריות מעוגנות בחוקי פרופיל. הוראות אלה נמצאות בפיתוח והן באות לידי ביטוי במסמכים מקומיים מחלקתיים. הם מפותחים על בסיס הוראות החוק וגזירות הממשלה הרלוונטיות.

המעסיק ממנה גורמים אחראיים המפקחים על ציות להנחיות ועמידה בתנאי העבודה הכללים הנוכחיים(למעשה, זה הרגולציה של OSMS של הארגון). אבל זו בקרה מחלקתית על הגנת העבודה.

בינתיים, חקיקת העבודה מספקת צורה נוספת של שליטה על הגנת העבודה - ציבורית (היא חלק מבקרה תלת שלבית היזומה באמצעות צו מתאים).

מי מפעיל שליטה ציבורית על הגנת העבודה?

פיקוח ציבורי, כסוג של פעילויות הגנת עבודה, נקבע ישירות באמנות. 22 לקוד העבודה של הפדרציה הרוסית. סעיף זה בחוק קובע אילו ארגונים מפעילים שליטה ציבורית על הגנת העבודה.

יש לרשום אותם ביתר פירוט:

• איגודים. זֶה ארגונים מקצועייםשפועלים בענף מסוים או במפעל גדול מסוים. הם נוצרים ופועלים למען האינטרסים של העובדים. בין תפקידי האיגודים המקצועיים קיים גם פיקוח ציבורי על הגנת העבודה;
• גופים נבחרים של הארגון מקרב הצוות. צורה זו של יישום פונקציות ניתנת למקרים שבהם אין גופים של איגודים מקצועיים. אז לעובדים עצמם יש זכות לקבוע את נציגיהם הנבחרים שישמרו על זכויותיהם בתחום הבטיחות בעבודה.

יצוין כי ביצוע הפיקוח הציבורי הוא זכותו של הקולקטיב, ולא חובתו. אסור ליצור גופים כאלה. יחד עם זאת, למעסיק אין זכות למנוע את יצירתו של גוף זה והוא מחויב להתחשב בדעתו.

בקרה ציבורית מנהלית על הגנת העבודה

זֶה האופציה הטובה ביותר. היא פועלת כאשר ההנהלה מבינה את חשיבות המשימה של הבטחת הגנת עובדים ומתעניינת באמת בביצוע נכון של תפקיד זה.

במקרה זה, נציגי הצוות וההנהלה מבצעים אבטחה במשותף. לשם כך, מותר ליצור עמלות קבועות.

לגופים אלו מוקנות הסמכויות הבאות:

• בדוק את נכונות ההוראה. יש לברר בכל מקרה לגופו האם אירוע כזה התרחש ועד כמה נכון הוא בוצע. במידת הצורך, במהלך ביצוע פעולות תדרוך, עשויים להיות נוכחים נציגים נבחרים של עובדים או חברי ארגון האיגוד המקצועי;
• הם יכולים לבדוק את ההנחיות והפקודות המקומיות לעמידה בתקנות ובחוקים. אם ההוראות אינן נכונות או כוללות רשימה מלאהחובות המעביד, רשאית הרשות לדרוש תיקונים בהן;
• שליטה ציבוריתלהגנת העבודה בארגון מבצעת הליכים בעובדות תאונות ופציעות. עבודת הוועדה משותפת, שכן נציגי גוף הפיקוח הציבורי והנהלת הארגון נוטלים בה חלק;
• זמינות ומצב ציוד מיגון, מטפים וציוד אחר. הכל חייב להיות תקין.

לאיגוד מקצועי או גוף נבחר מעובדי הארגון סמכויות אחרות הנובעות מחובות המעסיק. לפיכך, רשימת תפקידיה היא רשימת סמכויות הגוף האמור.

צו על ארגון הפיקוח המנהלי והציבורי על מצב הגנת העבודה

הקמת גוף עובדי האיגוד המקצועי ונציגי המעסיק, כמו גם פעילותם, מתבצעת על פי צו. כדי לייסד את הסמכות ולגבש את העובדה, על ההנהלה להוציא צו מיוחד על כך.

הצו מכריז על הקמת הוועדה ומשקף את משימותיה העיקריות. ועיצוב המבנה והנוהל הספציפי לפעילותו נקבעים על ידי פעולות מחלקתיות אחרות. למשל, זו יכולה להיות הוראה להשתתפות האיגוד המקצועי בפיקוח על בטיחות בעבודה.

מילוי מדגם בכתב העת של בקרה מנהלית וציבורית על הגנת העבודה

יישום פעילות זה כפוף לתיעוד חובה. הוקם טופס מיוחד למילוי היומן. הוא כולל מספר עמודות לכל דרגת פיקוח. הורד דפוס נכוןפחית

בנוסף לטופס עצמו, הוא מכיל גם הערות. הם יאפשרו לך לא לעשות טעויות ולמלא נכון את החשבון הזה.

פיקוח המדינה ופיקוח ציבורי על הגנת העבודה

השירותים הציבוריים בתחום זה מיוצגים על ידי הפיקוח והפרקליטות. שני הישויות הללו ניחנו בהן הזדמנויות רחבותעבור ארגוני ביקורת. בעת קביעת הפרות, זכותם לדרוש להביא את העבריינים לאחריות משמעתית, לערוך פרוטוקולים מנהליים.

במקרים מסוימים, גופים אלו עשויים להשעות את פעילות המיזם ולהגיש תביעות למען האינטרסים של העובדים. במקביל, יכולים גופי הבקרה הפנימיים לפנות לבדיקה או לפרקליטות בבקשה לערוך בדיקות ולדווח על הפרות קיימות.

שליטה ציבורית היא פעילותם של אזרחים המאוחדים בעמותות ציבוריות ואחרות להפעלת שליטה על שמירת הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אנשים במקומות מעצר וריצוי עונש פלילי בצורה של שלילת חירות.

הבסיס המשפטי לשליטה וטיפול ציבוריים הוא חוקת הפדרציה הרוסית, חוק העונשין, החוק הפדרלי "על עמותות ציבוריות", חוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות אחרות של הפדרציה הרוסית שאינם סותרים אותם. בקרה ציבורית מתבצעת על פי עקרונות חוקיות, פומביות, עדיפות זכויות ואינטרסים לגיטימיים של אנשים המוחזקים במעצר ומורשעים.

נושא הפיקוח הציבורי הוא הבטחת זכויות ואינטרסים לגיטימיים של אנשים במקומות מעצר ומוסדות, תנאי מעצרם, טיפול (לרבות הפעלת ענישה), עבודה, עמידה בדרישות לגבי התפתחות חשודים בקטינים. הנאשם, הזכויות והחובות של המערכת הפלילית-ביצועית, כמו גם שליטה על מילוי דרישות והחלטות על שיקום חברתי של אנשים משוחררים ממקומות של שלילת חירות.

צורות הפיקוח הציבורי הן:

ביקורים במקומות מעצר וריצוי עונש פלילי בדמות שלילת חירות בשליטת מוסד;

השתתפות בבדיקות המתבצעות במוסד, לרבות במסגרת ועדות מחלקתיות, מנהליות, תובעות;

· פגישות בנושא תלונות עם מוחזקים במעצר ומרצים עונש פלילי, על תנאי המעצר, מתן סיוע משפטי;

עריכת קבלת פנים, לרבות במסגרת ועדת פיקוח, יחד עם נציגי פקידי מוסד או רשות מפקחת;

היכרות עם מסמכים הנוגעים לסוגיות של תנאי מעצר, החלת תמריצים ועונשים, ובעת ערעור של מורשעים - עם פסק דין, מסמכים בתיק פלילי;

שליחת פניות, ערעורים, הצהרות, עתירות בנושאי בקרה ציבורית לרשויות הכוח המדיניוממשל עצמי מקומי, לרשויות פיקוח בנושאים שבסמכותן;

הכנה והגשה של תלונות וכתבי תביעה לבית המשפט, דיבור בבית המשפט על ידי מיופה כוח בהגנה על האינטרסים והזכויות הלגיטימיות של אנשים המוחזקים במעצר ומרצים עונש פלילי במקומות של שלילת חירות.

· ליידע את הציבור, כולל. באמצעות כלי התקשורת על תוצאות הבדיקות, על תנאי המעצר של חשודים ונאשמים בביצוע פשעים, מורשעים המרצים עונש פלילי הקשור לשלילת חירות.

צורות ההשתתפות הארגוניות של עמותות ציבוריות בעבודה עם מורשעים שונות מאוד. אלה כוללים: ועדות פיקוח; ועדות לענייני נוער; חבר הנאמנים; מועצות של ציבור מושבות חינוך; פקחי בתי משפט ציבוריים; מועצות של מחנכי גזרות במושבות כליאה.

העבודה הפעילה של עמותות ציבוריות בצורות הנ"ל היא כיוון חשובשליטה חברתית על פעילותם של מוסדות וגופים המבצעים ענישה.

בדרך כלל, סגנים מבקרים במוסדות בין אם בתלונות של מרצים עונשים, ובין אם לצורך היכרות כללית עם תנאי המעצר של מורשעים. הערות ורצונות של סגנים וגורמים מוסמכים אחרים יש לשקול בכל המקרים ובמידת האפשר לקחת בחשבון בעבודת המוסד. במקרה של בקשה רשמית של סגן יש להשיב לו תוך התקופה שנקבעה.

מאז סוף שנות ה-80 קמו מספר ארגוני זכויות אדם שהכריזו על תפקידם להגן על זכויותיהם של מורשעים המרצים עונשי מאסר. לרוב, ארגונים אלה נוצרו על ידי אסירים לשעבר, לפעמים על ידי בני משפחותיהם. בין היוזמים היו אלה שהורשעו בעבר בפשעי מדינה מסוכנים במיוחד, לאחר מכן שוקמו, ואנשים שהורשעו בעבירות רגילות. רבים מהאנשים הללו יוצאים מכוונות טובות לעזור למי שנמצא במקומות של שלילת חירות להשיג שיפור במצבם ושמירת זכויותיהם. אחרים מודאגים ממצבם של המשוחררים מעונש, מהקשיים שלהם בעבודה ובסידורי מגורים. אחרים מבקשים לעזור לקרוביהם של מי שמרצים עונשים.

תפקיד חשוב ממלא הוועדה לזכויות אדם תחת נשיא הפדרציה הרוסית והממונה על זכויות האדם. אחד מתחומי עבודתם הוא שמירת זכויות האדם במוסדות מערכת הכליאה.

הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית מפעיל שליטה על פעילותם של מוסדות וגופים המבצעים ענישה על ידי הגנה על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אנשים הנכללים בגדר מערכת הכליאה, כלומר, מורשעים, קרוביהם, אנשי צוות.

פעילותו של הנציב בתחום זה מוסדרת על ידי החוק החוקתי הפדרלי "על הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית", בחלקו על ידי חוק העונשין של הפדרציה הרוסית וחוק הפדרציה הרוסית "על מוסדות וגופים המוציאים לפועל". עונשים פליליים בצורה של שלילת חירות".

בהתאם למעשי חקיקה אלה, הנציב מקבל ושוקל תלונות על הפרות של זכויות אדם מצד אזרחי הפדרציה הרוסית, אנשים חסרי אזרחות ו אזרחים זרים, לרבות ממי שנמצאים במקומות מעצר, המובנים כמקומות של ביצוע עונש בדמות שלילת חירות, הגבלת חירות, מעצר, מעצר ביחידה צבאית משמעתית.

צורת בקרה חשובה של הנציב היא ביקוריו במוסדות תיקון והיכרות במקום עם תנאי ריצוי העונשים על ידי מורשעים. צורת שליטה זו יעילה במיוחד בהמוני או הפרות גסותזכויות אדם בביצוע עונש, או במקרים בעלי חשיבות ציבורית מיוחדת או הקשורים לצורך להגן על האינטרסים של אנשים שאינם מסוגלים להשתמש באופן עצמאי בסעדים משפטיים.

חוק פדרלי N 76-FZ מיום 10.06.2008 "על שליטה ציבורית על הבטחת זכויות אדם במקומות של מעצר בכפייה ועל סיוע לאנשים במקומות מעצר בכפייה"

מוסדר נוהל השתתפות ארגונים ציבוריים בהפעלת פיקוח על פעילות מוסדות מערכת הכליאה

התקבל חוק הקובע את הבסיס המשפטי להשתתפות עמותות ציבוריות בשליטה ציבורית על מתן זכויות אדם במקומות מעצר. נקבעים המטרות והעקרונות של בקרה ציבורית וקידום עבודת העמותות הציבוריות, נוהל מתן (השעיה, הפסקת) סמכויות ועדות הפיקוח הציבוריות וחבריהן; קבע את צורות הפעילות של ועדות כאלה, כמו גם צורות של סיוע לאנשים במקומות מעצר. נקבע נוהל לנקיטת אמצעים המבוססים על תוצאות צעדי בקרה ציבורית וכן נוהל הפעלת פיקוח על פעילותם של נושאי בקרה וסיוע לאנשים במקומות מעצר. החוק נכנס לתוקף ב-1 בספטמבר 2008.

19. מושבות תיקון של משטר קפדני (מינוי, הרכב מורשעים ותנאי מעצרם).

20. מושבות תיקון של משטר קפדני (מינוי, הרכב מורשעים ותנאי מעצרם).

נידון למאסר, ריצוי עונשים בתנאים רגיליםבמושבות כליאה של משטר קפדני, גרים באכסניות. מותר להם:

א) הוצאה חודשית על רכישת מזון וחפצים חיוניים, בנוסף לכספים המפורטים בחלק השני של סעיף 88 של חוק העונשין של הפדרציה הרוסית, כספים אחרים הזמינים בחשבונותיהם האישיים, בסכום של שני שכר מינימום;

ב) שלושה מועדים קצרי טווח ושלושה מועדים ארוכי טווח במהלך השנה;

ג) לקבל ארבע חבילות או העברות וארבע חבילות במהלך השנה.

2. מורשע בריצוי עונשים בתנאי אורלגור באכסניות. מותר להם:

א) הוצאה חודשית על רכישת מזון וחפצים חיוניים, בנוסף לכספים המפורטים בחלק השני של סעיף 88 לקוד זה, כספים אחרים הזמינים בחשבונותיהם האישיים, בסכום של פי שלושה משכר המינימום;

ב) ארבעה ביקורים לטווח קצר וארבעה ארוכי טווח במהלך השנה;

ג) לקבל שש חבילות או חבילות ושש חבילות במהלך השנה.

בתנאים מחמיריםחיים בחדרים נעולים. מותר להם:

א) הוצאה חודשית על רכישת מזון וחפצים חיוניים, בנוסף לכספים המפורטים בחלק השני של סעיף 88 של חוק העונשין של הפדרציה הרוסית, כספים אחרים הזמינים בחשבונותיהם האישיים, בגובה שכר המינימום;

ב) שני ביקורים קצרים וביקור אחד ארוך במהלך השנה;

ג) לקבל שתי חבילות או העברות ושתי חבילות במהלך השנה;

ד) ליהנות מטיול יומי בן שעה וחצי.

21. מושג מערכת הכליאה והמרכיבים המרכיבים אותה.

22. מושג מדיניות העונשין, תוכנו ויחסו לענף המשפט בעל אותו השם.

בלב גיבוש ופיתוח מערכת המשפט של המדינה, צורות משפטיות וכיווני פעילותה עומדים מְדִינִיוּתהמשקף את העקרונות, האסטרטגיה, הכיוונים העיקריים והצורות להשגת יעדים חברתיים שנקבעו על ידי החברה והמדינה. המטרות של מדיניות זו הן צורה כלליתמעוגן באמנות. 7 לחוקת הפדרציה הרוסית, לפיה "הפדרציה הרוסית - מדינת רווחה, שמדיניותו מכוון ליצירת תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אדם».

בהיותה חלק בלתי נפרד מהמדיניות בתחום המאבק בפשיעה, מדיניות הכליאה קובעת את המטרות, העקרונות, האסטרטגיה, הכיוונים העיקריים, צורותיה ודרכי פעילותה של המדינה להבטחת ביצוע הענישה, תיקון מורשעים ומניעה. של ביצוע פשעים חדשים, הן על ידי מורשעים והן על ידי אנשים אחרים. המטרות ועקרונות המדיניות בתחום זה הינם היציבים ביותר, שכן הם מבוססים על הוראות שפיתחה הקהילה הבינלאומית על הטיפול באסירים, מעשים בינלאומיים רלוונטיים והישגים מדעיים.

כיום, תוכנה של מדיניות הכליאה, המבוססת על תפיסת שלטון החוק, מהווה רעיון של תיקון מורשעים ומניעת ביצוע פשעים. קו זה נקבע גם על פי דרישות התקנים הבינלאומיים לטיפול במורשעים, ויישומו הוא משימה ישירה של מוסדות וגופים המבצעים ענישה. המדיניות הקודמת התבססה על רפורמה וחינוך מחדש של מורשעים. הדבר עורר בפועל בלבול לגבי מי מהמורשעים צריך רק לתקן, ומי צריך גם לחנך מחדש. בפדגוגיה מתקנת השנים האחרונותהעמדה אושרה: חינוך מחדש הוא תהליך של השפעה חינוכית על מורשעים בזמן ריצוי עונשם, ותיקון הוא תוצאה של תהליך זה.

משמעותה של מדיניות הכליאה מתבטאת בכך שהיא משמשת מעין כלי מכונן מערכת שעל בסיסו נבנה כל מנגנון הכליאה העוקב במישור המשפטי - במיוחד כאן הכוונה למעמדו המשפטי של הנידון ו. הסדרת ביצוע סוג מסוים של ענישה.

23. הסדרה משפטית של עבודת מורשעים במוסדות כליאה (הליך הגיוס לעבודה, תנאים ותגמול בגין עבודתם).

24. עילות שחרור מורשעים מריצוי עונשים והליך שחרורם.

המוסד המשפטי של שחרור מריצוי מאסר במתכונתו הכללית ביותר מתבטא באפשרות להפסיק את ביצועו של עונש ביחס למי שנמצא אשם בפשע והורשע על ידי בית משפט בסוג ובהיקף מסוים של עונש. או עוד ריצוי מאסר שכבר ריצה חלקית. פטור מעונש משמעו גם ביטול ההשלכות המשפטיות הנובעות ממנו. הליך השחרור מריצוי עונש מוסדר בקוד הביצוע הפלילי של הפדרציה הרוסית (סעיפים 172, 173).

סוגיות של פטור מעונש מורכבות בשל הנקודות הבאות:

1) הסוגיות העיקריות של מוסד הפטור מעונש נשקולות במשפט הפלילי, הפרוצדורלי הפלילי והעונשין באחדותן הבלתי נפרדת;

2) מוסד השחרור מעונש עצמו מורכב מהוראות רבות וחשובות, ענפי המשפט המצוינים, הטעונות התייחסות עצמאית;

3) כל ההוראות העיקריות המסדירות את מוסד הפטור מעונש קשורות זו בזו, ורק במדינה זו הן מייצגות מנגנון משפטי הוליסטי הבנוי באופן הגיוני.

4) מכלול ההוראות מבטא את אחד מעקרונות היסוד של כל ענפי המשפט - עקרון ההומניזם.

הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית קובע את העילות הבאות לפטור מעונש:

1) שחרור מוקדם על תנאי מעונש (סעיף 79 לחוק הפלילי);

2) החלפת חלק העונש שלא מרוצה בסוג מתון יותר של ענישה (סעיף 80 לחוק הפלילי);

3) שחרור מריצוי מאסר עקב שינוי במצב (סעיף 80.1 לחוק הפלילי);

4) פטור מעונש מחמת מחלה (סעיף 81 לחוק הפלילי);

5) דחיית ריצוי מאסר לאישה הרה ולאישה עם ילדים מתחת לגיל ארבע עשרה שנים, גבר שיש לו ילד מתחת לגיל ארבע עשרה והוא ההורה היחיד. לא ניתן להחיל עיכוב כזה על מי שנידונו להגבלת חירות ולמאסר בגין פשעים נגד אי-הפרה מינית של קטינים מתחת לגיל ארבע-עשרה (סעיף 82 לחוק הפלילי). דחיה אינה מעידה על שחרור בלתי מותנה מריצוי עונש, אלא רק מעביר אותו בזמן בתנאים מסוימים המפורטים בחוק;

25. מושג המעמד המשפטי של מורשעים.

מעמד משפטי של אדם ואזרח- זוהי עמדה קבועה משפטית של אדם ואזרח בחברה, המדינה. המעמד המשפטי של אדם ואזרח, שעיקרו זכויות וחובות, נקבע על ידי כל המגזרים ללא יוצא מן הכלל. החוק הרוסיאולם התפקיד המוביל שייך למשפט החוקתי, הקובע יסודות המעמד המשפטי של אדם ואזרח . טבעם המיוחד של יסודות המעמד המשפטי של אדם ואזרח טמון בכך שהם כוללים את הזכויות, החירויות והחובות המשמעותיות ביותר שיש להם ערך מיוחד הן לאדם והן למדינה.

1) אישיות משפטית חוקתית (כשירות משפטית ומשפטית). כשירות משפטית חוקתית פירושה יכולתו של אדם להיות בעל זכויות חוקתיות ולשאת בחובות. כשירותו המשפטית של אדם נוצרת ברגע לידתו ומסתיימת במותו. כשירות משפטית חוקתית - יכולתו של אדם לרכוש ולממש זכויות חוקתיות, ליצור לעצמו חובות חוקתיות ולמלא אותן במעשיו. כשירות משפטית ב במלואומתעורר עם תחילת הבגרות, כלומר בהגיעו לגיל שמונה עשרה (סעיף 60 לחוקת הפדרציה הרוסית). עם זאת, יכולת חוקתית כללית עשויה שלא להתאים ליכולת לממש סוגים מסוימים של זכויות. כן, אומנות. סעיף 97 לחוקת הפדרציה הרוסית קובע כי אזרח הפדרציה הרוסית שהגיע לגיל 21 ביום ההצבעה יכול להיבחר לסגן של הדומא הממלכתית, וניתן לבחור אזרח שהגיע לגיל 35 נשיא הפדרציה הרוסית (סעיף 81 לחוקת הפדרציה הרוסית).

במקרים מסוימים הקבועים בחוק, אזרח מבוגר עשוי להיות מוכר כחסר יכולת או מוגבל ביכולתו. הדבר אפשרי רק על ידי החלטת בית משפט שנכנסה לתוקף משפטי;

2) אזרחות;

3) עקרונות המעמד המשפטי של אדם ואזרח;

4) זכויות חוקתיות, חירויות וחובות של אדם ואזרח;

5) ערבויות למימוש זכויות וחירויות חוקתיות.

מעמדם המשפטי של מורשעים, חובותיהם וזכויותיהם היסודיות מעוגנים ברמת המשפט, אשר ב תנאים מודרנייםחשובה ביותר, לרבות מבחינת שמירה קפדנית על החוק בביצוע עונשים פליליים. בצורה הכללית ביותר, מעמדם המשפטי של מרצים עונשים פליליים יכול להתגבש כעמדה של מורשעים הקבועה בעזרת נורמות משפטיות בעת ריצוי עונש פלילי.

למוסד המעמד המשפטי של מורשעים חשיבות חברתית רבה.

כל סוג של ענישה פלילית קשור במכלול של הגבלות על זכויות וחירויות, שכן אנשים המרצים עונשים פליליים נשארים אזרחי המדינה, יש להם זכויות וחובות, מה שמטיל דרישות מיוחדות לאיחוד נורמטיבי של הגבלת זכויות וחירויות אלה. .

החוקה של הפדרציה הרוסית קבעה כי ניתן להגביל את הזכויות והחירויות של אזרח רק על ידי החוק הפדרלי ורק במידה הדרושה כדי להגן על יסודות הסדר החוקתי, המוסר, הבריאות, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אנשים אחרים, להבטיח את יכולת ההגנה של המדינה ואת ביטחון המדינה (חלק 3 של סעיף 55 של חוקת הפדרציה הרוסית).

על פי חוקת הפדרציה הרוסית הגבלות על זכויות אדם וחירויותמותרים בהתאם לחוק החוקתי הפדרלי ומהווים מערכת מסוימת, הכוללת הגבלות:

1) בעלי אופי כללי, הקובעים את הגבולות המותרים של פטורים מזכויות יסוד וחירויות;

2) הוקם בקשר להכנסת מצב חירום;

3) בקשר עם המוזרויות של המעמד המשפטי של קטגוריות מסוימות של אזרחים (לדוגמה, אלה שנידונו למאסר).

לא כפוף להגבלהזכויות יסוד וחירויות כמו הזכות לחיים, הזכות לכבוד, הזכות לפרטיות, סודות אישיים ומשפחתיים, הגנה על כבודו ושם הטוב.

הזכות להגנה שיפוטית, זכותו של כל אדם להגנה בינלאומית על זכויותיו וחירויותיו, לדון בתיק באותו בית משפט ובתי משפט שסמכותם מיוחסת בחוק, הזכות לקבל סיוע משפטי מוסמך, הזכות ייחשב חף מפשע עד אשר אשמתו אינה כפופה להגבלה, אינם כפופים להגבלה. יוכחו ותקבעו בפסק דין שנכנס לתוקף משפטי, הזכות לעיין בפסק הדין על ידי ערכאה גבוהה יותר, הזכות שלא להעיד נגד עצמו וקרובים קרובים, הזכות לגישה למשפט, הזכות לפיצוי בגין נזק.

נושאי הגבלת זכויותאדם יכול להיות: בית משפט, משרד תובע, מוסדות וגופים המבצעים עונשים פליליים, בית דין, גופים של שירות הביטחון הפדרלי של רוסיה, כוחות פנימיים, שירות מכס.

זכויות יסוד מוגבלות ביחס לחולי נפש, העצורים בהליך פלילי.

בחלק 2 של אמנות. סעיף 10 של חוק העונשין של הפדרציה הרוסית קובע כי למורשעים מובטחות הזכויות והחירויות של אזרחי הפדרציה הרוסית עם חריגים והגבלות שנקבעו על ידי החקיקה הפלילית, הכליאה של הפדרציה הרוסית.

לפיכך, במדינת חוק, ניתן לדבר רק על מידת ההגבלה של זכויות יסוד, וזה חל קודם כל על מורשעים במוסדות כליאה.

גינוי של אדם מביא לצמצום היקף המעמד המשפטי.

ענישה פלילית בצורת מאסר, בהתאם לסוג הפשע, עלולה להוביל להגבלות משמעותיות ביותר על זכויות וחירויות.

מצבו המשפטי של הנידוןלא יכול להיות סטטי; בהתאם להתנהגות של הנידון, זה יכול להשתנות לטובה או לרעה. בעת ריצוי העונש מופעלים על הנידון תמריצים ועונשים המרחיבים או מצמצמים משמעותית את זכויותיו של הנידון.

שלילת חירות, כעונש החמור ביותר, כרוכה בהגבלה והשעיה זמנית של מספר זכויות פרט בסיסיות, הנובעות ממטרות הענישה.

אחת המטרות העיקריות של הענישה היא מניעת פשעים חדשים בעזרת אמצעי תיקון. השימוש באמצעים אלה מרמז על הגבלת זכויות היסוד לתקופה שלאחר העונש הפלילי, המאסר והאחרי. הגבלה כזו אינה צריכה להיות העיקרית בהשוואה לאמצעי פעולה מתקנת אחרים. הגבלת זכויות וחירויות בקשר עם שלילת חירות, כך נראה לנו, היא בעלת אופי מאולץ, שכן בלעדיה אי אפשר להשתמש באמצעי תיקון אחרים, ואפילו בענישה עצמה.

מעמד משפטי מוגדר בבירור של מורשעים הוא ערובה משפטית להגנה עליהם מפני שרירותיות, תוך הבטחה אמיתית של מימוש זכויותיהם והאינטרסים הלגיטימיים שלהם.

יעילות הענישה הפלילית, שאחת ממטרותיה המרכזיות היא תיקון מורשעים, תלויה ב"איכות" הביצוע של מורשעים בחובות המוטלות עליהם, במימוש זכויותיהם ובאינטרסים הלגיטימיים.

הרלוונטיות של מוסד המעמד המשפטי של אנשים המרצים עונשים הולכת וגוברת תוך התחשבות בצעדים שנקטה רוסיה כדי להשתלב ב קהילה גלובלית. כידוע, אחד התנאים החשובים ביותר לאינטגרציה כזו הוא ההגנה על זכויות האדם, ואחרון חביב, שמירת זכויותיהם של מורשעים.

פיתוח מוסד המעמד המשפטי של מורשעים חשוב מסיבות פוליטיות, שכן הוא משמש אינדיקטור לרצונה וליכולתה של רוסיה לעמוד בהתחייבויותיה, וכן לפתור היבטים שונים של זכויות האדם של הנידון.

לְהַבחִין שלושה סוגים של מעמד משפטיאישים:

1) אזרחי כללי (או מעמד משפטי כללי של אזרחים);

2) מיוחד (סטטוס שונה של כל קטגוריה של אזרחים);

3) יחיד (מעמד משפטי של אדם מסוים).

בהתאם לכך, המורשעים קטגוריה מיוחדתלאזרחים יש מעמד משפטי מיוחד, אשר בתורו מחולק לסטטוסים המשפטיים של אנשים המשרתים סוגים מסוימים של ענישה פלילית, כמו גם מסיבות אחרות. למשל, במסגרת המעמד המיוחד של מורשע שנידון לשלילת חירות, קיים מעמד משפטי מיוחד של מורשעים המשרתים שלילת חירות במושבה כליאה, מעמד משפטי מיוחד של מורשעים המרצים שלילת חירות במושבה-התנחלות, א. מעמד משפטי מיוחד של מורשעות, מעמד משפטי מיוחד של מורשעות נוער וכו'.

ענישה פלילית אינה מובילה לאובדן אזרחות, ולכן המעמד המשפטי המיוחד של המורשע מבוסס על המעמד המשפטי הכללי של אזרחי רוסיה. נסיבות אלו חשובות, שכן הן מסייעות להבטיח את שלטון החוק בביצוע עונש פלילי, מגדילה את הפוטנציאל החינוכי שלה ומדגישה את העובדה שהמורשעים אינם מוגבלים במימוש מספר זכויות ונושאים בחובות המוטלות על אזרחי רוסיה. הפדרציה (גם הנידונים למאסר נהנים מהזכויות בתחום העבודה, נישואין ומשפחה, ירושה ויחסים משפטיים אחרים).

כך נשמר חלק נכבד מיסודות המעמד המשפטי הכללי של אזרחים במעמד משפטי מיוחד.

זה בא לידי ביטוי בצורה:

א) כפילות (סעיף 13 לחוק העונשין של הפדרציה הרוסית "זכותם של מורשעים לביטחון אישי" משקף את סעיף 22 של חוקת הפדרציה הרוסית; סעיף 14 לחוק העונשין של הפדרציה הרוסית "הבטחת חופש מצפון וחופש דת עבור מורשעים" משקף את סעיף 28 של חוקת הפדרציה הרוסית והחוק הפדרלי מ-26 בספטמבר 1997 מס' 125-FZ "על חופש המצפון והדת עמותות "(SZ RF. 1997. No. 39. Art. 4465.));

ב) קונקרטיזציה (סעיף 112 לחוק העונשין של הפדרציה הרוסית "חינוך כללי של הנידונים לשלילת חירות" לא רק משקף את הוראות סעיף 43 של חוקת הפדרציה הרוסית וחוק הפדרציה הרוסית מיולי 10, 1992 מס' 3266-1 "על החינוך" (Vedomosti SND ו-RF Armed Forces. 1992. No. 30. Art. 1797.), אך יש פירוט של הנושא בציון חובת השגת העיקרי חינוך כללימורשעים מתחת לגיל 30, ואופציונלי עבור מורשעים מעל גיל 30 ונכים. כמו כן, מפורטת החשיבות של השכלה כללית ותיכונית בסיסית על ידי מורשעים כגורם מעודד ונלקח בחשבון בקביעת מידת תיקונם). יחד עם זאת, מעמדו המיוחד של מורשע שונה באופן משמעותי ממעמדם המשפטי הכללי של האזרחים.

ראשית, השימוש בכמה זכויות וחירויות אזרחיות כלליות עבור מורשעים מוגבל. זה מראה את מהות הענישה הפלילית כתגובה של המדינה לפשע שבוצע. למעשה, העונש מורכב מיצירת חסכים והגבלות מסוימות עבור הנידונים על מנת לתקן אותם ולמנוע ביצוע פשעים חדשים, הן על ידם והן על ידי אנשים אחרים.

שנית, מעמדם המשפטי של מורשעים כולל את המציאות של החלת הגבלות משפטיות על מורשעים, והצורה העיקרית של איחודם יכולה להיות חוק פדרלי. הוראה זו כלולה בסעיף. 10 PEC RF.

הוא עיגן את האפשרות להגביל את הזכויות והחירויות של אזרחים מורשעים רק על פי חוק פדרלי.

הגבלות משפטיות הן רק חלק מהמעמד המיוחד של הנידון. בנוסף, המעמד המשפטי של מורשע מתווסף באלמנטים ספציפיים:

א) אין להם אנלוגיה במעמד המשפטי האזרחי הכללי;

ב) תוכנם אינו תלוי במעמד המשפטי האזרחי הכללי, אלא משקף את הפרטים של ביצוע סוג מסוים של עונש (לדוגמה, סעיף 40 של חוק העונשין של הפדרציה הרוסית קובע כי במהלך תקופת שירות העבודה המתקנת , נאסר על מורשעים להתפטר מעבודתם רצון עצמיללא אישור בכתב מהביקורת בבית הסוהר; בהתאם לאמנות. 48 לחוק העונשין של הפדרציה הרוסית, הנידונים להגבלת חירות הולכים למקום ריצוי עונשם על חשבון המדינה בכוחות עצמם).

נורמות אלו מסדירות את היחסים הספציפיים הגלומים בתנאים הספציפיים של ריצוי עונש כזה או אחר ויש להן ייחוד: חלק ניכר מהם מוסדר בפעולות משפטיות כפופות.

לפיכך, נוכל לתת את ההגדרה הבאה למעמדם המשפטי של מורשעים.

המעמד המשפטי של מורשעים הוא קומפלקס של זכויות וחירויות מובטחות של אזרחי הפדרציה הרוסית עם הגבלות שנקבעו על ידי חקיקה פלילית, עונשי מעצר וחקיקה אחרת של הפדרציה הרוסית.

תוכן מעמדם המשפטי של מרצים עונשים כולל את הזכויות, האינטרסים הלגיטימיים וחובותיהם של מורשעים. הם נוצרים ומיושמים במסגרת, ככלל, של יחסי משפט בכלא. ענפי משפט מנהליים, אזרחיים ואחרים.

הזכויות, האינטרסים הלגיטימיים והחובות של מורשעים הם מרכיבים עצמאיים של תוכן המעמד המשפטי, אותם ניתן לאפיין במונחים של תכליתם, מהותם ותוכנם החברתית. ביחס אליו, שדבקות בה היא חובה חשובה של נציגיה, דהיינו. אנשי מוסדות וגופים המבצעים ענישה.

זכויותיהם של מורשע, אם הן מובטחות מבחינה חומרית, פוליטית, אידיאולוגית וארגונית, תורמות לפיתוח אישיותו של הנידון, ובסופו של דבר לסוציאליזציה מחדש שלו. ולהפך, זכויותיהם של מורשעים, שהוכרזו רשמית, מעמיקות את האנטגוניזם הקיים בינם לבין החברה, מעכב באופן משמעותי את יישום העונש בשלמותו.

מהות זכויותיו של הנידון היא לספק לאדם המוסמך אפשרות להתנהגות מסוימת או שימוש בהטבות סוציאליות הטבות סוציאליות (מזון, רכוש יקר) בגבולות הקבועים בחוק, שנית, היכולת לדרוש את המילוי. של חובה משפטית המקבילה לזכות כזו של צוות המוסד וגופי הכלא, נושאים אחרים וצ'סנוקוב של יחסי עונשין ואחרים, שלישית, ההזדמנות לפנות, במקרים הכרחיים, להגנה על זכויותיהם הסובייקטיביות.

על פי אמנות מתוך חוקת אוקראינה, \"זכויות האדם וחירויותיהם וערבויותיהן קובעות את התוכן והכיוון של פעילות המדינה. המדינה אחראית כלפי האדם על פעילותה. אישור והבטחת הגדרת זכויות וחירויות האדם היא חובתה העיקרית של המדינה\"על בסיס הוראה זו, הגנה ממלכתית על זכויותיהם של מורשעים היא ניתנת בעזרת פיקוח התובע, בקרה שיפוטית, מחלקתית וכללית.

אם כן, ניתן להגדיר את זכותו הסובייקטיבית של הנידון כאפשרות של התנהגות מסוימת של הנידון או שימוש בהטבות סוציאליות, המעוגנות בחוק ומובטחות על ידי המדינה, מובטחת על ידי החובה החוקית של פקידי רשויות האכיפה. נושאים אחרים.

אחד המרכיבים במעמדם המשפטי של מורשעים הוא האינטרסים הלגיטימיים שלהם, המטרה החברתית והמשפטית של אינטרסים לגיטימיים היא שהם מאפשרים גישה מובחנת להרשעת ג'ני, כדי לעורר את תיקונם בתהליך ריצוי העונש.

לאינטרסים הלגיטימיים של מורשעים יש הרבה מאפיינים משותפים לזכויות סובייקטיביות, אך מושגים אלו אינם זהים, אופי השאיפה להתנהגות אוטונומית ועצמאית, בחופש להשתמש בכל טוב חברתי להגיון שלהם.

התוכן של אינטרסים לגיטימיים הוא הרצון לקבל הטבה סוציאלית הקבועה בחוק, כחומרית (למשל, קבלת חבילות נוספות, העברות, הוצאת כסף נוסף על רכישת מוצרי מזון ומצרכים בסיסיים, קבלת בונוסים על הצד הטוב ביותר. ביצועים בעבודה וכו'), ורוחני (תאריכים זמינים, שיחות טלפון וכו') מספר הטבות שהן מושא לאינטרסים הלגיטימיים של מורשעים יכולים להיות חומריים ורוחניים בטבעם (נסיעה מחוץ למקומות של שלילת חירות ).

מושא האינטרסים הלגיטימיים עשויים להיות הטבות סוציאליות המשנות באופן משמעותי את מעמדם המשפטי של מורשעים (למשל, העברה לתנאים משופרים עבור מורשעים, העברה ממוסדות סגורים למרכזי כליאה וכאלה שאינן גורמות לשינויים (סיוע חומרי בשחרור ממקומות). של שלילת חירות.

טובות הנאה חומריות או רוחניות המהוות את מושא האינטרס המשפטי של הנידון, הקבועות בכללי הדין בצורת מטרה, שהשגתה מחייבת עובדות משפטיות מסוימות, כלומר. (עמידה בכללי המשטר, יחס לעבודה, עבודה חינוכיתהכשרה) הערכה כזו ניתנת על ידי אנשי גופי הכליאה, הפרקליטות, בית המשפט, הנציבות המפקחת, השירות לענייני נוער ונושאים נוספים של רשויות אכיפת החוק בכלא וב.

תוכן האינטרסים הלגיטימיים של מורשעים צריך לכלול גם את היכולת לעתור עבורם (ולא לדרוש) בפני הגורמים המוסמכים שצוינו בנוגע לפעולותיהם בהתאמה ליישם את האינטרסים הלגיטימיים של מורשעים, וכן את היכולת לפנות לרשויות המוסמכות. להגנה על אינטרסים לגיטימיים. ולמרות שערעור כזה אין פירושו סיפוק אוטומטי של עתירת הנידון, הוא מלמד כי האינטרסים הלגיטימיים של מורשעים, כמו גם זכויותיהם הסובייקטיביות, מובטחים ע"י המדינה.

אז, ניתן להגדיר את האינטרסים הלגיטימיים של הנידון כמעוגנים בנורמות משפטיות פעולות ספציפיותורצונו של הנידון להחזיק בהטבות מסוימות, המתמלאות, ככלל, כתוצאה מהערכה של הנהלת המוסד הכליאה על ידי גורמי רשויות האכיפה, הפרקליטות ובית המשפט לגבי התנהגותו של הנידון. במהלך ריצוי העונש.

סוגי האינטרסים הלגיטימיים של מורשעים מגוונים למדי, לפיכך, לפי המטרה החברתית-פוליטית של הטוב, ניתן לחלק את האינטרסים הלגיטימיים לשלוש קבוצות.

הקבוצה הראשונה מורכבת מאינטרסים לגיטימיים שמטרתם השגת עידוד, שהאפשרות לכך מעוגנת בנורמות התמריצים של העבריין (שחרור על תנאי), הכליאה (ומתן תנאים משופרים לנידונים הנידונים לשלילת חירות) וענפי משפט נוספים.

הקבוצה השנייה היא האינטרסים הלגיטימיים שמטרתם קבלת טובות הנאה ע"י מורשעים. בניגוד לתמריצים, מדובר במדד לאישור המדינה להתנהגותם של אנשים, רוב ההטבות נקבעות בהתאם ליתרונותיו של האדם, ולפי הנסיבות שהחוק מייחס להן משמעות משפטית. הטבות כאלה ניתנות עבור מורשעים וחקיקה פלילית-ביצועית (למשל, היכולת להסתובב במקומות של שלילת חירות ללא ליווי או ליווי).

הקבוצה השלישית מורכבת מאינטרסים לגיטימיים שמטרתם השגת הטבות, במהותן החברתית והמשפטית, הן אינן תמריצים או הטבות עבור הנידון. ניתן לעגן אותם בחוק בדמות אינטרסים לגיטימיים וזכויות סובייקטיביות. במקרה הראשון, המחוקק נוקט לעתים קרובות בנוסח \"ככלל\",\"אם אפשר\", \"כחריג\" לדוגמה, לפי סעיף 49 של מחלקת בקרת איכות, מנהל מכשיר הקשר של המוסד מושך אסירים לעבודה, תוך התחשבות ביכולתם לעבוד ובמידת האפשר במומחיותם.

אם האינטרסים של מורשעים מעוגנים בחוק בדמות זכויותיהם הסובייקטיביות, הרי בהינתן חולשתן של ערבויות (חומריות בעיקר), זכויות אלו אינן מתממשות במלואן. לא ניתן להבטיח את התנאים הכלכליים במדינה כזכות סובייקטיבית ומהווה אינטרס לגיטימי מבית המשפט.

המשמעות החברתית והמשפטית של חובות מתבטאת בכך שהן מהוות אמצעי לגיבוש תודעה מוסרית ומשפטית של מורשעים, חיזוק החוק והסדר, המשמעת והארגון במהלך ריצוי העונש, התנהגות זו של הנידונים מתחייבת, ללא ספק להכות על ידי אמצעים של כפייה ממלכתית.

מהות החובות המשפטיות של מורשעים באה לידי ביטוי בתוכן או במבנה שלהם, המורכב משני מרכיבים: - הצורך לבצע פעולות מסוימות (החובה של מורשעים לסוגים כאלה של עונשים, כלומר מאסר ועבודות מתקנות, לעבוד; חובת נידון לקנס לשלם את סכום הקנס בטווח הקבוע בחוק וכד') - הצורך להימנע מביצוע פעולות שנקבעו במרחב (איסור על הנידונים למאסר להחזיק בידם כסף ודברי ערך). , פיטורי הנידונים לעבודת תיקון כרצונם וכו'.

לחובות המשפטיות של מורשעים, בשל מבנה שני היסודות, יש צורות שונות של ביטוי בחוק. אם הצורך בביצוע פעולות מסוימות נקבע בעזרת נורמות מחייבות (מחייבות חיובית x), אזי הימנעות מביצוע פעולות המוגדרות ע"י. דין - בעזרת נורמות איסור (שליליות מחייבות). צורה כפולה כזו לא תמיד נלקחת בחשבון בפרקטיקה של היישום, כאשר האיסורים מנוגדים לחובות של מורשעים. בינתיים, בשני המקרים, יש לשקול את האיסור כמעין חובות של מורשעים, דהיינו, החובה להימנע מהדידי הקבוע בחוק.

לסיכום האמור לעיל, ניתן להסיק כי חובתם המשפטית של מורשעים היא מדד להתנהגותו הנחוצה של הנידון במהלך הענישה, הקבועה בנורמות החוק המחייבות והאוסרות, המבטיחה את השגת מטרת הענישה, קיום העונש. חוק וסדר במהלך כהונתו, שמירת הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של שני הנידונים ושל צירים אחרים.

26. הצעות, בקשות ותלונות של מורשעים המרצים עונשים, הליך הגשתן ובחינתן.

אומנות. 15 לחוק העונשין של הפדרציה הרוסית + החוק הפדרלי "על הנוהל לבחינת בקשות מאזרחי הפדרציה הרוסית" מיום 2.05.2006. הַצָעָה- המלצות לשיפור חוקים ומעשים משפטיים אחרים, פעילויות של גופי מדינה וגופי LSG, פיתוח יחסי ציבור, שיפור תחומי הפעילות החברתיים-כלכליים ואחרים של המדינה והחברה. הַצהָרָה - בקשה לסיוע במימוש זכויות וחירויות חוקתיות (של עצמו או של אנשים אחרים), או דיווח על הפרה של חוקים ומעשים משפטיים אחרים, ליקויים בעבודתם של גופי מדינה, גופים ופקידי LSG, או ביקורת של פעילות הגופים והפקידים הללו. תְלוּנָה- בקשה להשבת או הגנה על זכויות, חירויות או אינטרסים לגיטימיים שהופרו (של עצמו או של אנשים אחרים). זכותם של מורשעים לפנות עם הצעות, הצהרות ותלונות, לרבות לגופים בין-מדינתיים (לדוגמה, ועדות וועדות האו"ם להגנה על זכויות אדם וחירויות). יישום זכות זו מתואר באמנות. 15 לחוק העונשין של הפדרציה הרוסית, הקובע את ההליך לטיפול באסירים עם הצעות, הצהרות ותלונות בשתי צורות: 1) נידון למעצר, מעצר ביחידה צבאית משמעתית, מאסר, עונש מוות לשלוח את ערעורים בלבד באמצעות ניהול מוסדות וגופים המבצעים ענישה; 2) מורשעים שנידונו לסוגי עונשים אחרים שולחים את ערעורים בעצמם. ניתן להציג הצעות, הצהרות ותלונות בעל פה ובכתב; הם נחשבים על ידי הנהלת המוסדות והגופים המבצעים ענישה. הצעות, הצהרות ותלונות של נידונים למעצר, מעצר ביחידה צבאית משמעתית, שלילת חירות, עונש מוות, המופנות לגופים המפעילים שליטה ופיקוח על פעילות מוסדות וגופים המבצעים ענישה, אינן כפופות לצנזורה. לא יאוחר מיום אחד (למעט סופי שבוע וחגים) נשלחים לפי השיוך. הצעות, הצהרות ותלונות של מורשעים בדבר החלטות ופעולות של הנהלת מוסדות וגופים המבצעים ענישה, אינן מעכבות את ביצוען של החלטות אלו ופעולות אלו. הגופים והפקידים שאליהם נשלחות הצעות, בקשות ותלונות של מורשעים חייבים לשקול אותם בתוך מגבלות הזמן שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית (ערעור בכתב שהתקבל על ידי גוף ממלכתי, גוף מקומי לממשל עצמי או פקיד בהתאם בסמכותם נשקל תוך 30 יום; במקרים חריגים, לראש הגוף או לגורם מוסמך יש זכות להאריך את תקופת הדיון בערעור ב-30 ימים לכל היותר, תוך יידוע לאזרח ששלח את הערעור על הארכת התקופה לעיונו) ולהביא החלטות שהתקבלולתשומת לב המורשע.

27. השכלה כללית ומקצועית של מורשעים במוסדות כליאה (משימות, טפסים והסדרה משפטית).

28. מושבות חינוכיות (מינוי, הרכב מורשעים ותנאי מעצרם).

מורשע המרצה עונשים במושבות חינוכיות בתנאים רגיליםלגור באכסניות. מותר להם:

א) חודשי לבזבז על רכישת מזון ומצרכים בסיסיים,זמין בחשבונות האישיים שלהם, פי חמישה משכר המינימום;

ב) יש שישה דייטים קצריםושני דייטים ארוכים במהלך השנה;

מורשע המרצה עונשים בתנאי אורלגור באכסניות. מותר להם:

א) זמין חודשי בחשבונות האישיים שלהם, בגובה שבעה שכר מינימום;

ב) יש 12 דייטים קצריםו ארבעה דייטים ארוכים בשנה. לפי החלטת הנהלת המושבה החינוכית, עשויים להתקיים ביקורים ארוכים מחוץ למושבה החינוכית;

3. מורשע בריצוי עונשים בתנאים נוחיםלגור באכסניות. מותר להם:

א) להוציא כסף על מזון ומצרכים בסיסייםזמין בחשבונות אישיים, אין גבול;

ב) יש דייטים קצרים מבלי להגביל את מספרם, א גם שישה דייטים ארוכיםתוך שנה עם מגורים מחוץ למושבה החינוכית.

ג) מגורים באכסניה מחוץ למושבה החינוכית ללא הגנה, אך בפיקוח הנהלת המושבה החינוכית בפקודת ראש המושבה החינוכית. במקרה זה, הם רשאים גם:

א) להשתמש בכסף

ב) ללבוש בגדים אזרחיים.

5. מורשע בריצוי עונשים בתנאים מחמירים, גרים במגורים מבודדים, נעולים בזמנם הפנוי מלימודים או עבודה. מותר להם:

א) הוצאה חודשית על רכישת מזון וציוד חיוני הכספים הזמינים בחשבונותיהם האישיים בסכום של פי שלושה משכר המינימום;

ב) יש ארבעה דייטים קצרים במהלך השנה.

29. שינוי תנאי המעצר של נשללי חירות בעת ריצוי עונש המאסר.

סעיף 87 לחוק העונשין של הפדרציה הרוסית מכיל כלל חדש ביסודו למעצר מובחן של מורשעים באותו מוסד תיקון. עכשיו, בכל מושבת עונשין,לא יחיד מצב,א שְׁלוֹשָׁה.עבור מורשעים המוחזקים בבתי כלא, מותקנים מצבים כלליים וקפדניים. במושבות - התנחלויותמוּתקָן מצב יחידריצוי עונשים לכל קטגוריות המורשעים. במושבות חינוכיותתנאי המשטר מחולקים ל ארבעה סוגים: רגיל, קל, מועדף וקפדני. עבור מורשעים המוחזקים בבתי כלא, מותקנים מצבים כלליים וקפדניים.

בהגעה Vמושבת עונשין, המורשע, ככלל, מושם בה תנאים רגיליםריצוי העונש. לאחר זמן מסוים ו תלוי בהתנהגות, יחס לעבודה ניתן להעביר לתנאי אור. העבריינים הכי גרועיםמְתוּרגָם בתנאים מחמיריםהגשה או מתנאי אור לנורמליים. יחד עם זאת, למעמדם המשפטי של מורשעים בתנאי ריצוי שונים יש הבדל משמעותי ביותר: למשל, במושבות תיקון של משטר כללי, מורשעיםבתנאי אור, יכול לחיות מחוץ למושבה, בזמן בתנאים מחמירים נשמרים בחדרים נעולים. כך נוצרה מערכת מוזרה של תנאים משתנים, ולאיזה כיוון היא נפרסת, הדבר תלוי לחלוטין ברצונו וברצונו של הנידון עצמו; הנה נורמה שיש לה משמעות חינוכית גבוהה.

תרגום מורשעיםמתנאי אחד של ריצוי גזר דין לאחרים בעילות המפורטות בסעיפים 120, 122, 124, 127, 130 ו-132 של חוק העונשין של הפדרציה הרוסית, התקבלה על פי החלטת ועדת המוסד לתיקוןבו הם יכולים לקחת חלק נציגי הרשויות המקומיות, ובמקרים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית - נציגי ועדות פיקוח ציבוריות. גם ועדת הכליאה מחליטה על העברת מורשעים בכלא מסוג כללי של משטר למשטר מחמיר וממשטר מחמיר למשטר כללי.

אם הנידון אינו מסכים עם העברה לתנאים מחמירים של ריצוי עונש במושבה כליאה או למשטר מחמיר בכלא, הוא זכותה לערער על ההחלטה על ההעברה בדרך הקבועה בחוק.

30. תמיכה חומרית ומשקית ותברואתית של מורשעים שנידונו לשלילת חירות.

ארגון התמיכה החומרית והביתית והרפואית והסניטרית לנידונים לשלילת חירות הוא אחד התנאים החשובים ביותר ליישום יעיל של אמצעי התיקון לגביהם.

התמיכה החומרית והרפואית והתברואתית של מורשעים היא מערכת של אמצעים חברתיים ומשפטיים שמטרתם ליצור תנאים לחיים תקינים של מורשעים ולספק את צרכיהם למזון, ביגוד, דיור וטיפול רפואי. לחיים מבוססים ולטיפול במוסדות הכליאה יש השפעה משמעותית על תהליך התיקון של מורשעים.

תמיכה חומרית ומשקית ורפואית ותברואתית של מורשעים שנידונו לשלילת חירות מתבצעת בהתאם לדרישות חוק העונשין של הפדרציה הרוסית, חוק הפדרציה הרוסית מיום 21 ביולי 1993 מס' 51473-1 "על מוסדות וגופים המבצעים עונשים פליליים בצורה של שלילת חירות", פעולות משפטיות רגולטוריות ממשלת הפדרציה הרוסית, תקנות בין-משרדיות ומחלקתיות.

תמיכה חומרית ורווחה לאסירים מיושמת בתחומים הבאים: 1) יצירת התנאים הדרושים למגורים ולקהילה; 2) אספקת מזון; 3) אספקת רכוש בגדים. יצירת הדיור והתנאים הקהילתיים הדרושים היא אחת מהאחריות העיקריות של הנהלת מוסדות התיקון.

בהתאם לאמנות. 99 של חוק העונשין של הפדרציה הרוסית, הנורמה של מרחב מחיה לכל מורשע אחד במושבות כליאה לא יכולה להיות פחות מ-2 מ"ר, בבתי כלא - 2.5 מ"ר, במושבות המיועדות לריצוי עונשים על ידי נשים מורשעות - 3 מ"ר, בחינוך מושבות - 3.5 מ"ר, במוסדות תיקון רפואיים - 3 מ"ר, במוסדות רפואיים ומניעה של מערכת התיקון - 5 מ"ר.

לכל מורשע מסופקת מיטה אישית. למגורים יש שולחנות, שרפרפים, שידות לילה, מיכלים למי שתייה וציוד אחר בהתאם לתקנים שנקבעו. המקום חייב לעמוד בכללי התברואה וההיגיינה, להיות בעל חימום, מספיק תאורה טבעית ומלאכותית (חשמלית), להיות חדורי רדיו, הטמפרטורה בהם במזג אוויר קר חייבת להישמר לפחות 18 - 20 מעלות צלזיוס. כדי לשמור על ניקיון והיגייני של הנידונים, יש בחדרי המגורים את הציוד הסניטרי הדרוש, חדרי שירותים, מלתחות, מקומות לאחסון מזון וכו'.

על מנת ליצור תנאי מגורים תקינים באזור המגורים של מוסדות תיקון, מטבח-חדר אוכל, בית מרחץ, מספרה, חדר כביסה עם תא חיטוי, חנויות לתיקון נעליים ובגדים, מחסן לחפצים אישיים, מייבשים ומתקנים ביתיים אחרים נמצאים.

תחום נוסף של תמיכה חומרית ומשק בית לאסירים במקומות של שלילת חירות הוא לספק להם מזון המספיק לתפקוד תקין של הגוף. תקני המזון והרווחה המינימליים עבור מורשעים נקבעו בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 11 באפריל 2005 מס' 205 "על הסטנדרטים התזונתיים המינימליים ותמיכה חומרית וביתית עבור מורשעים שנידונו לשלילת חירות, וכן על נורמות התזונה והתמיכה החומרית והביתית החשודים והנאשמים בביצוע פשעים במרכזי המעצר לפני משפט של השירות הפדרלי לביצוע עונשים ושירות הביטחון הפדרלי של הפדרציה הרוסית, לימי שלום.

נורמות אלו נבדלות בהתאם למין ולגיל של הנידונים ולאופי העבודה שבוצעה. סדר זה קשור לרמות שונות של צריכת אנרגיה אנושית ב גילאים שוניםובעת ביצוע עבודות מסוגים שונים. מורשעים שנידונו לשלילת חירות מקבלים שלוש ארוחות ביום לפי הנורמה המינימלית. אז ליום הם אמורים: לחם שיפון - 300 גרם (נשים - 200 גרם), לחם חיטה - 250 גרם, קמח חיטה מכיתה ב' - 5 גרם, דגנים שונים - 100 גרם (נשים - 90 גרם), פסטה - 30 גרם, בשר - 90 גרם, דגים - 100 גרם, שומנים ומרגרינה - 35 גרם (נשים - 30 גרם), שמן צמחי - 20 גרם, חלב פרה - 100 מ"ל, ביצי עוף - 2 יח'. לשבוע, סוכר - 30 גרם, תה טבעי - 1 גרם, מלח - 20 גרם (לנשים - 15 גרם), תפוחי אדמה - 550 גרם (לנשים - 500 גרם), ירקות - 250 גרם, עלה דפנה - 0.1 גרם, עגבנייה משחה - 3 גרם, אבקת חרדל- 0.2 גרם, קמח סויה - 10 גרם, ג'לי מועשר יבש - 25 גרם או פירות יבשים - 10 גרם. אסירים העובדים בתעשיות עם תנאי עבודה קשים או מזיקים מקבלים מזון עם תכולת קלוריות כוללת מוגברת. הם מסתמכים על 50 גרם יותר חיטה ו לחם שיפון, תפוחי אדמה וירקות, 40 גרם - בשר, 20 גרם - דגנים, פסטה ודגים וכו'.

בעבודה עם תנאי עבודה מזיקים, שבה ניתנת תזונה מונעת, ניתנים לנידונים חלב נוסף או מוצרים אחרים בחינם בימי העבודה. על חשבון מפעלים המעסיקים אסירים, ניתן לספק להם מזון נוסף העולה על הנורמות שנקבעו.

נשים בהריון מורשעות, אמהות מניקות, קטינים וכן חולים מקבלים תנאי חיים משופרים וסטנדרטים תזונתיים מוגברים.

הכיוון השלישי של התמיכה החומרית והביתית של מורשעים במקומות של שלילת חירות הוא אספקת רכוש הלבוש שלהם. לנידונים לשלילת חירות מסופקים מצעים, כמו גם מצעים, בגדים, נעליים וחפצים אחרים, תוך התחשבות בתנאי המגדר והאקלים. הנורמות של קצבת לבוש לאסירים מאושרים על ידי משרד המשפטים של רוסיה.

לאסירים מסופקים מוצרי היגיינה אישיים (לפחות סבון, מברשת שיניים, משחת שיניים (אבקת שיניים), נייר טואלט, סכיני גילוח חד פעמיים (לגברים), מוצרי היגיינה אישית (לנשים)). אז, על פי הנורמה, הוא מופק לאדם: 200 גרם (קטינים - 400 גרם) של סבון כביסה, נשים וקטינים גם סבון שירותים, בהתאמה, 100 גרם ו-50 גרם לחודש אחד, 30 גרם משחת שיניים (אבקה) למשך חודש, מברשת שיניים אחת למשך 6 חודשים.

חקיקת הכליאה מבטיחה לנידונים לשלילת חירות כמות מינימלית של תמיכה חומרית. יחד עם זאת, מורשעים המקבלים שכר ונידונים המקבלים קצבה יפצו את עלות המזון, ביגוד, שירותים קהילתיים ומוצרי היגיינה אישית, למעט עלות ארוחות מיוחדות וביגוד מיוחד. מורשעים המשתמטים מעבודה, הוצאות אלו מנוכות מהכספים העומדים לרשותם בחשבונותיהם האישיים. החזר עלות המזון, ביגוד, שירותי משק בית ומוצרי היגיינה אישית מתבצע מדי חודש במסגרת העלויות שנגרמו בפועל בחודש נתון.

אסירים שאינם עובדים מסיבות שאינן בשליטתם, מורשעים שאינם מקבלים פנסיה מקבלים מזון ומצרכים בסיסיים על חשבון המדינה. מורשע, משוחרר מעבודה עקב מחלה, מורשע נשים בהריון ואמהות מניקות מורשעות לתקופת השחרור מעבודה, מזון ניתן ללא תשלום. אסירים המוחזקים במושבות חינוכיות, כמו גם אסירים בעלי מוגבלויות מקבוצה I או II, מזון, ביגוד, שירותים ציבוריים ו אמצעים אינדיבידואלייםהיגיינה מסופקת ללא תשלום.

בנוסף, חוק העונשין של הפדרציה הרוסית מספק את האפשרות של מורשעים לקבל תמיכה נוספת בחומר וברווחה. כך, היא קובעת את זכותם של מורשעים לרכוש מזון ומצרכים בסיסיים (ראה פירוט 13.2, 16.2) בהעברה בנקאית בחנויות של מוסדות כליאה. מעבר לסכום הקבוע של הכספים המותרים להוצאות על רכישת מזון ומצרכים בסיסיים, יכולים מורשעים, על חשבון כספים עצמייםבנוסף לרכישת בגדים המותרים לשימוש במתקני כליאה, לרבות בגדי ספורט, לקניית טלוויזיות ומכשירי רדיו, ציוד ספורט, כלי נגינה.

כמו כן, מורשעים, לפי בקשתם, יכולים על חשבונם להשתמש בשירותיהם של שירותים ציבוריים הנמצאים באזור בו נמצא מוסד הכליאה. שירותים כאלה כוללים: תפירה ותיקון של ביגוד והנעלה אזרחית, ניקוי בגדים, תיקון מכשירי חשמל ביתיים שיש לנידונים, צילום תמונות ווידאו (שבוצעו בשליטת המינהל), שירותי מספרה, העתקת מסמכי בית משפט, מסמכים נוספים הזמינים במסמך האישי. תיקי מורשעים, שירותי נוטריון. בהסכמת הנהלת מוסד הכליאה, ניתן לתת לנידון הזדמנות להשתמש בשירותים אחרים.

הנידונים לשלילת חירות רשאים לקבל בסכום שנקבע בחוק העונשין של הפדרציה הרוסית, בהתאם לסוג מוסד הכליאה ולתנאי ריצוי העונש, חבילות, העברות וחבילות עם מזון, מוצרי טבק, כלי כתיבה, פריטי היגיינה אישית, תרופותוכו '

האספקה ​​הרפואית והסניטרית של אסירים במתקני כליאה מוסדרת על ידי הנורמות של חוק העונשין של הפדרציה הרוסית והחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא שירותי בריאות, צווים והוראות משותפים של משרד הבריאות והפיתוח החברתי של רוסיה משרד המשפטים של רוסיה, כמו גם תקנות מחלקתיות. ביניהם: צו משרד הבריאות והפיתוח החברתי של רוסיה מס' 640, משרד המשפטים של רוסיה מס' 190 מיום 17.10.05 "על נוהל ארגון טיפול רפואי למרצים עונשים במקומות של קיפוח של חירות ונלקחה למעצר"; צו של משרד המשפטים של רוסיה מיום 6 ביוני 2006 מס' 205 "על אישור תקנות הנוהל להפעלת פיקוח סניטרי ואפידמיולוגי ממלכתי במתקני מערכת הכליאה"; צו משרד הבריאות של רוסיה מס' 311, צו משרד המשפטים של רוסיה מס' 242 מיום 9 באוגוסט 2001 "על שחרור מריצוי עונשי מאסר בשל מחלה קשה"; צו של משרד הבריאות של רוסיה מס' 346, של משרד המשפטים של רוסיה מס' 254 מיום 28 באוגוסט 2001 "על אישור רשימת התוויות נגד רפואיות לריצוי עונשים באזורים מסוימים בפדרציה הרוסית על ידי מי שנידונו מַאֲסָר."

אספקה ​​רפואית ותברואתית של מורשעים כוללת: 1) טיפול חוץ; 2) טיפול באשפוז; 3) אספקה ​​רפואית; 4) פיקוח סניטרי.

טיפול אמבולטורי באסירים שנידונו לשלילת חירות מתבצע ביחידות הרפואיות של מוסדות הכליאה. קליטת מורשעים בהם מתבצעת בתאום מראש ובמינוי הצוות הרפואי בהתאם לשעות העבודה של היחידה הרפואית. מבנה היחידה הרפואית כולל ככלל: בית מרקחת, מרפאת חוץ, בית חולים עם מעבדת אבחון, חדרים דנטליים, טיפוליים ואחרים, מחלקה לבידוד זיהומיות וכו'.

קבלת תרופות שקיבלו מקרובי משפחה על ידי מורשעים מתבצעת אך ורק על פי התוויות רפואיות ורק בפיקוח צוות רפואי.

הטיפול באשפוז באסירים שנידונו לשלילת חירות מתבצע בטיפול ומניעתי (בין אזורי ו בתי חולים אזורייםלאסירים, בתי חולים מיוחדים לשחפת) ומוסדות תיקון רפואיים (מושבות תיקון רפואי לחולי שחפת מורשעים). במקרים בהם יש צורך בריאותלא ניתן לספק במוסדות רפואיים ובמוסדות תיקון רפואיים, כמו גם במקרים חירום, ניתן לשלוח מורשעים, בכפוף לדרישות ההגנה והפיקוח, למוסדות רפואיים טריטוריאליים של רשויות הבריאות.

כמו כן, מורשעים, לבקשתם, רשאים לקבל כל טיפול רפואי ומניעתי נוסף המשולם על חשבונם, הניתן על ידי אנשי מקצוע בתחום הבריאות במוסדות רפואיים ובמוסדות תיקון רפואיים. תשלום עבור טיפול רפואי ומניעתי נוסף מתבצע באמצעות העברת כספים בדואר (טלגרפי) מחשבונו האישי של הנידון לכתובת המוסד הרפואי או המומחה הרפואי שסיפק אותו.

במוסדות הכליאה מובטחת עמידה קפדנית בתקנים ובדרישות תברואתי-היגייני ואנטי-מגיפי. הנהלת מוסדות הכליאה אחראית למילוי הדרישות הסניטריות-היגייניות ואנטי-מגיפות המבטיחות את ההגנה על בריאותם של מורשעים.

הופעתן במוסדות הכליאה של עובדות מורשעים שמסרבים לאכול, מסכנים את חייהם, הביאה לקיבוע בפ"ק (סעיף 101) של ההוראה בדבר האכלה בכפייה של מורשעים על רקע רפואי.

31. מצב תנאים מיוחדיםבמוסדות כליאה.

במקרים אסון טבע(תופעת טבע (רעידת אדמה, שיטפונות, בצורת, הוריקנים, סחפות וכו')), הקדמות בתחום המוסד הכליאה מצב חירום או חוק צבאי, ב מהומות, כמו גם ב אי ציות קבוצתי של מורשעים(סרבנות לאכול, לעזוב את המקום, להתגרש מעבודה וכו' פעולות) במוסד תיקון, ניתן להנהיג משטר של תנאים מיוחדים.

בתקופת משטר התנאים המיוחדים במוסד תיקון, יתכנו מוּשׁהֶהמימוש זכויות מסוימות של מורשעים לפי סעיפים 88-97 של חוק העונשין של הפדרציה הרוסית ( רכישת מזון, ביקורים, קבלת חבילות, העברות, התכתבויות, נסיעותוכו.).

משטר תנאים מיוחדים ב בלי להיכשלקובע העברת מתקן כליאה עבור הגרסה המשופרת הגנה ופיקוח, אשר מושגת באמצעות איחוד לוח הזמנים של הצוותוזמן מנוחה מופחת איסור היעדרויות, חגים וכו'. במצב זה, הגדר נוהל מיוחד לקליטת כוח אדםואנשים אחרים לחפצי מוסד התיקון והשטחים הסמוכים להם. לבסוף, במתקן הכליאה עצמו יכול להיות שינה את שגרת היומיום הפעילות מוגבלתתַעֲשִׂיָתִי, קהילתי - ביתי, תרבותי - חינוכי, רפואי - סניטריושירותים נוספים. לפיכך, משטר התנאים המיוחדים כרוך בהגבלות משמעותיות הן עבור מורשעים והן עבור הצוות עצמו.

משטר התנאים המיוחדים מוצג למשך עד 30 יוםלפי החלטה ראש שירות הכליאה הפדרליאו צ'יף גוף טריטוריאלי של מערכת הכליאה של נושא הפדרציה הרוסיתהסכים עם האלוף התובע של הפדרציה הרוסיתאו התובע הרלוונטי. במקרים חריגים, משך משטר התנאים המיוחדים עשוי להיות מורחבהפקידים שצוינו בנוסף למשך 30 יוםבנימוקים המפורטים בחלק הראשון של מאמר זה.

מתיהִתרַחֲשׁוּת איום מיידי על חייהם ובריאותם של מורשעים, צוות או אנשים אחרים ראש מוסד הכליאה יכול להנהיג משטר של תנאים מיוחדים, באופן עצמאי עם הודעה מיידית של הפקיד המורשה לקבל החלטה כזו. במקרה זה, הפקיד שצוין תוך שלושה ימים ממועד קבלת ההודעה מחליט על הנהגת משטר של תנאים מיוחדים או על ביטול האמצעים שהוכנסו.

32. מושג דיני העונשין, נושאו, מטרותיו ומטרותיו.

דיני העונשין הם ענף עצמאי במשפט, המתאפיין בנושא ובשיטת הסדרת משפטית משלו, וכן במערכת של נורמות השולטות בקבוצה מסוימת של יחסים חברתיים. (ראה למטה)

עם קבלת חוק הכליאה, הושלמה גיבוש ענף החקיקה הרלוונטי. בהתאם לחלק 2 של אמנות. 2 קוד PEC קובע הוראות כלליותועקרונות לביצוע ענישה, יישום אמצעים אחרים של השפעה משפטית פלילית לפי הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית (CC); הנוהל והתנאים לביצוע וריצוי העונש, שימוש באמצעי תיקון מורשעים; נוהל הפעילות של מוסדות וגופים המבצעים ענישה; הליך ההשתתפות של רשויות המדינה וגופי שלטון עצמי מקומיים; ארגונים אחרים, עמותות ציבוריות, וכן אזרחים בתיקון מורשעים; הליך השחרור מעונש וסיוע למשוחררים.

הוראות ועקרונות כלליים לביצוע עונש מעוגנים בפרק א' לחוק העונשין, הם נוצרים מתוך המטרות והיעדים, המבנה והתוכן של חקיקת העונשין, ממקומה במערכת הפעולות המשפטיות הבינלאומיות הקשורות לטיפול. של מורשעים.

לנושא דיני העונשין, חלק 2, א. 2 לחוק הפלילי מתייחס להסדרת פעילותם של מוסדות וגופים המבצעים ענישה. חקיקת העונשין מסדירה באופן מלא את הליך הפעלתם של מוסדות כליאה, האמונים על ביצוע שלילת חירות. סעיף IV של חוק העונשין מוקדש לכך, כמו גם פרקים II ו-III של חוק הפדרציה הרוסית "על מוסדות וגופים המבצעים עונשים פליליים בצורה של שלילת חירות". נוהל פעולות הפיקוח בכלא המבצע סוגי ענישה כמו עבודת כפיה ומתקנת, שלילת הזכות לכהן בתפקידים מסוימים או לעסוק בפעילויות מסוימות, מוסדר בסעיף ב', בפרקים 4, 6, 7 לחוק. חוק העונשין. כמו כן, הקוד מסדיר בפירוט את פעילותם של מוסדות אחרים במערכת הכליאה, וכן גופים המבצעים עונשים נגד אנשי צבא.

לראשונה, נושא ההסדרה של חקיקת העונשין כולל את הליך השתתפותן של רשויות המדינה ורשויות מקומיות בתיקון מורשעים ובמעקב אחר פעילות מוסדות וגופים המבצעים ענישה (סעיפים 19, 24, 56, חלק 4 לסעיף 96 לחוק העונשין וכו').

נושא דיני העונשין כולל הסדרת פעילותם של ארגונים בהם נידונים לשלילת חירות ואנשים שלגביהם מבצעים עונש שאינו קשור לשלילת חירות. כן, אומנות. סעיף 43 לחוק העונשין מסדיר באופן מפורט את חובות הנהלת מפעלים, מוסדות וארגונים במקום שירות עבודת תיקון על ידי מורשעים, בפרט, מעקב אחר התנהגותם בעבודה ובבית וביצוע עבודה חינוכית מולם. הנהלת הארגון מופקדת על מספר חובות שיש למלא כדי להבטיח ביצוע של סוגי ענישה ספציפיים (חלק 4 של סעיף 33, סעיף 34 ל-PEC וכו').

מספר נורמות של חקיקת העונשין מסדירות את פעילות הנהלת מוסד תיקון ביחס לאזרחים המצויים בשטח מוסדות אלה, וכן קובעות את כללי ההתנהגות לאנשים אלו. מקרים כאלה אמורים להבטיח את שלומם של אנשי דת כשהם מבקרים בתאי ענישה, בידוד במושבה של משטר מיוחד ובמתקן מסוג תא, כמו גם אזרחים אחרים העובדים במתקני ייצור שבהם נעשה שימוש בעבודתם של מורשעים. בנוסף, נקבעים כללים מסוימים להתנהגותם של אנשים אלה.

לכן, נושא דיני עונשיןהיא הסדרת יחסי הציבור לביצוע (ריצוי) של כל סוגי הענישה הפלילית ואמצעים אחרים בעלי אופי משפט פלילי ליישום אמצעי תיקון על מורשעים, וכן יחסי ציבור הקשורים בהשתתפות רשויות המדינה והמקומיים. ממשלות במלאכת הפיקוח על פעילות המוסד והגופים המבצעים עונשים, וסיוע להם בתיקון מורשעים; בין הנהלת מוסדות הכליאה, עמותות ציבוריות ואזרחים בקשר עם השתתפותם בתיקון מורשעים או ביקור במוסד כליאה.

בשל העובדה שהענישה הפלילית עצמה היא הצורה החמורה ביותר של כפייה ממלכתית, שיטת רגולציה חוקיתבדיני העונשין הוא הֶכְרֵחִי,המצביע על אי שוויון בין נושאי יחסים משפטיים. היא מבוססת על יישום מרשמים משפטיים מוסמכים שאינם מאפשרים חריגה מכללי ההתנהגות שנקבעו בבירור במעשה המשפטי הנורמטיבי. לנושאים של יחסים משפטיים יש זכות לבצע רק פעולות המותרות להם. האמצעים העיקריים להשפעה על היחסים החברתיים כאן הם איסורים, חובות, עונשים והגבלות משפטיות אחרות. יחד עם זאת, אין בכך כדי לשלול שימוש בתהליך הסדרת יחסי הציבור בתחום ביצוע (ריצוי) של עונשים פליליים. שיטה דיאפוזיטיבית,בהתבסס על הרשאות, שוויון בין הצדדים, המאפשר לנבדקים לבחור באופן עצמאי בהתנהגות. למשל, לנידון ולאנשים אחרים יש הזדמנות לפנות לבית המשפט בתלונה על פעולות הנהלת מוסד או גוף המבצע עונשים פליליים.

עצמאותו של ענף החוק הנדון נקבעת גם על ידי נוכחות של מערכת נורמות המעוגנות בחוק העונשין של הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים אחרים ומעשים משפטיים רגולטוריים אחרים (לפרטים נוספים, ראה נושא 2).

כסימן לעצמאותו של ענף המשפט בתורת המשפט, מצוין קיומה של מערכת מיוחדת של נורמות משפטיות שנוצרו כדי להסדיר סוג מסוים של יחסים חברתיים הנובעים מהחלת ענישה ושחרור ממנו.

דיני הכליאה מצויים באחדות ובקשר הדדי עם קרימינולוגיה, משפט פלילי, דיני סדרי דין פליליים, משפט חוקתי, משפט מנהלי, וכן משפט אזרחי, משפחה, ממון ועבודה וענפי חקיקה אחרים, המבטאים את אופיו המערכתי של המשפט בכללותו. , מיישם אותו מתפקד כענף משפטי עצמאי.

המשימות של המשפט הפלילי כענף הן:

o הגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הקניין, הסדר הציבורי וביטחון הציבור, סביבה, הסדר החוקתי של רוסיה מפני פלישות פליליות;

o הבטחת שלום וביטחון של אנשים;

o מניעת פשע.

בביצוע משימות אלו, רשויות אכיפת החוק מחויבות להנחות את העקרונות שנקבעו בחוק הפלילי:

o חוקיות (פליליות המעשה ועונשו נקבעים רק בחוק הפלילי);

o שוויון אזרחים בפני החוק (אנשים שביצעו פשע שווים בפני החוק, ללא הבדל מין, גזע, שפה, לאום, מוצא, רכוש ומעמד רשמי, דת וכו');

o אחריות אשמה (אדם אחראי רק לאותן פעולות מסוכנות מבחינה חברתית שבגינן נקבעה אשמתו);

o צדק והומניזם (הענישה חייבת להתאים לאופי ולמידת הסכנה הציבורית של הפשע, לנסיבות ביצועו ולאישיות המבצע, וגם לא להיות מטרתה לגרום סבל פיזי או השפלת כבוד האדם);

o עילות האחריות הפלילית (עילות האחריות הן ביצוע מעשה שיש בו את כל סימני הפשע לפי החוק הפלילי).

ההוראות לעיל הנוגעות לנושא ולשיטת ההסדרה המשפטית, מערכת החקיקה, מאפשרות לנו לקבוע דיני עונשיןכענף עצמאי של החוק הרוסי המסדיר את היחסים החברתיים המתעוררים בתהליך ובקשר עם ביצוע (ריצוי) של כל סוגי הענישה, שימוש באמצעים מתקינים. ביחסים אלו מעורבים מוסדות וגופים המוציאים לפועל עונשים לסוגי ענישה שונים, רשויות מדינה וממשל עצמי מקומי, הציבור בקשר למילוי המשימות שהוטלו עליהם, ניהול ארגונים שעבורם עובדים מורשעים וכן יחידים. אזרחים.

33. חובותיהם העיקריות של מורשעים.

סעיף 11. חובות יסוד של מורשעים

1. מורשעים חייבים למלא את חובותיהם של אזרחי הפדרציה הרוסית שהוקמה על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית, לשמור על נורמות ההתנהגות המוסריות המקובלות בחברה, דרישות התברואה וההיגיינה.

2. מורשעים מחויבים לעמוד בדרישות החוקים הפדרליים הקובעים את ההליך והתנאים לריצוי העונשים, וכן פעולות משפטיות רגולטוריות שננקטו בהתאם להם.

3. מורשעים מחויבים לעמוד בדרישות החוקיות של הנהלת המוסדות והגופים המבצעים ענישה.

4. המורשעים מחויבים לנהוג באדיבות בצוות, באנשים אחרים המבקרים במוסדות המבצעים עונשים וכן בשאר מורשעים.

5. מורשע מחויב להתייצב בהזמנת הנהלת המוסדות והגופים המבצעים עונשים, ולתת הסברים בסוגיות של מילוי דרישות העונש. במקרה של אי-התייצבות, הנידון עשוי להיות נתון להבאה בכפייה.

6. אי מילוי התפקידים המוטלים עליהם על ידי מורשעים, וכן אי עמידה בדרישות החוקיות של הנהלת המוסדות והגופים המבצעים ענישה, יגרור אחריות הקבועה בחוק.

במהלך תקופת ריצוי העונש ממלא הנידון תפקיד מיוחד בחברה - גואל אשמתו, משום שהוא מחויב למלא את עונשו של בית המשפט בהחלת העונש עליו ותוך כדי עמידה במצוקות ומחסכים ושאר השלכות שליליות. , לתקן את עצמו בהשפעת אמצעי כפייה ממלכתיים, שמטרתם ליצור יש לו תכונות שימושיות חברתיות המבטיחות התנהגות שומרת חוק, כיבוד האינטרסים של אזרחים אחרים, החברה והמדינה. החובות של אזרחי רוסיה מעוגנות בחוקת הפדרציה הרוסית, בחוקים פדרליים ובחוקים הפדרליים. סעיף 11 של קוד הכליאה של הפדרציה הרוסית קובע את החובות העיקריות של מורשעים. החובות המפורטות במאמר זה הן רק חלק מאותן חובות המוטלות על מורשעים. הם נקראים העיקריים כי ראשית, הם חלים על כל המרצים עונש פלילי, ללא קשר לסוגו, ושנית, הם קובעים את הדרישות החשובות ביותר עבור מורשעים מבחינת הבטחת הסדר ותנאי ההוצאה להורג והריצה. של משפטים.. ענישה פלילית אינה כרוכה בשלילת אזרחות, ולכן מורשעים נדרשים למלא חובות אזרחיות שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית. מורשעים שנידונו לשלילת חירות כפופים לדרישות מוגברות בהשוואה לאנשים הנמצאים בתנאי חופש. בפרט, בתנאי חופש, האזרחים חופשיים לציית לנורמות מוסריות של התנהגות. על מורשעים יש חובה ספציפית לציית לדרישות החוקים הפדרליים הקובעים את ההליך והתנאים לריצוי העונשים, כמו גם תקנות שאומצו בהתאם להם. הנהלת המוסדות והגופים המבצעים עונשים פליליים מחויבת להביא להרשעות את דרישות החוקים הפדרליים במלואם, בפרט את התקנות של הגופים המבצעים הפדרליים, המפרטות הוראות כלליות לגבי חובות ואיסורים. המורשעים מחויבים לעמוד בדרישות החוק של הנהלת המוסדות והגופים המבצעים עונשים פליליים. הלגיטימיות של הדרישות נקבעת על סמך מאפייניהן הכלליים, ולא מתוך הערכת כשירותם של עובדי מוסדות וגופים המבצעים עונשים פליליים. חקיקת הכליאה קובעת חובה ספציפית לנידונים - להתייחס לעובדים ולאנשים אחרים המבקרים במוסדות, מבצעים עונשים, כמו גם מורשעים אחרים בנימוס. עמידה בחובה זו מובטחת על ידי הנוהל שנקבע לביצוע וריצוי עונשים במקומות מעצר של מורשעים, וכן מכלול של אמצעים חינוכיים. כמו כן, נדרשים מורשעים להתייצב בעת זימון על ידי הנהלת המוסדות והגופים המבצעים עונשים פליליים ולתת הסברים על ביצוע דרישות העונש. החובה שנקבעה חלה הן על הנידונים לעונשים הקשורים בניתוק מהחברה, והן על הנידונים לסוגים אחרים של עונשים. אי מילוי חובותיהם של מורשעים, וכן אי עמידה בדרישות החוק של הנהלת המוסדות והמוסדות. גופים המבצעים עונשים, גוררת אחריות שנקבעה בחוק. כלל זה חל על כל החובות שנקבעו על מורשעים, ולא רק על העיקריים שבהם. יצוין כי לצד אחריות משפטית, אמצעים ארגוניים ופסיכולוגיים-פדגוגיים מכוונים להבטיח את מילוי תפקידם על ידי מורשעים. מגוון האחריות בגין אי מילוי חובות בקשר עם ביצוע גזר דין מוגבל לסוגים מסוימים: פלילי, משמעתי וחומרי. זאת בשל העובדה שהאפשרויות של מורשעים לפעול כנתינים של יחסים משפטיים אחרים מוגבלות במידה זו או אחרת. אחריות פלילית בגין התחמקות מריצוי עונש או הפרה בזדון של נוהל ריצויו הקבוע עלולה לחול על הנידונים לעונש בדמות: קנס, עבודת חובה, שלילת הזכות לכהן בתפקידים מסוימים או לעסוק בפעילויות מסוימות; עבודת תיקון, הגבלת חופש. אנשים שנידונו לעבודות תיקון, הגבלת חירות, מעצר, שלילת חירות, מאסר עולם, כמו גם משרתים מורשעים עשויים להיות כפופים לסוג מיוחד של אחריות משפטית - אחריות משמעתית של מורשעים. האופי המיוחד של אחריות משמעת תלוי בעבירות הנחשבות בחקיקת העונשין כהפרות המשטר. תכונה זו טמונה גם בעובדה שהאחריות מגיעה למגוון רחב של עבירות: באשר להפרות המשטר בגין ריצוי עונש, למעשים הנושאים באופן רשמי סימנים של פשע, אך בשל חוסר חשיבותם אינם מהווים סכנה ציבורית. ביחס לנידונים לשלילת חירות ניתן להפעיל אמצעי אחריות שונים, לרבות שיבוץ בתא ענישה (SHIZO), חדר מסוג תא (PKT). כמדד ליישום האחריות למפרים זדוניים של משטר המעצר, ניתן להחיל את העברתם לחדר מסוג תא יחיד (EPKT). במקרה של חוסר אפקטיביות מספקת של סנקציות משמעתיות מסוג זה, עלולה להיווצר אחריות חמורה יותר - החלפת סוג העונש באחר, חמור יותר (למשל, החלפת הגבלת חירות במאסר), שינוי סוג מוסד התיקון. באמצעות הקמת מערכת מגוונת של אחריות מיוחדת, חקיקת הכליאה מבטיחה את ההליך התקין של ריצוי העונשים על ידי מורשעים.

34. מושג מדע דיני העונשין, נושאו ויחסו לענפי מדע קשורים.

35. מושג הנורמות של דיני העונשין, מבנהן וסיווגן. יחסי משפט פלילי-מבצעת.

36. עילות משפטיות לשחרור מעונש.

ענישה פלילית היא אמצעי מחייב של כפייה ממלכתית והיא הצורה העיקרית ליישום אחריות פלילית. זה מוחל רק על ידי בית המשפט על אנשים שביצעו פשע. עם זאת, ענישה פלילית, אם קיימות עילות מסוימות, מאפשרת לשחרר אנשים שביצעו פשע מריצוי עונש, המהווה עדות לעקרון ההומניזם.

שחרור מעונש מבוצע על ידי בית המשפט לאחר פסק דין אשם. אפשר בניגוד לפטור מאחריות פלילית לאדם המבצע פשע מכל סוג שהוא.

פטור מעונש אין פירושו פטור מוחלט מאחריות פלילית, שכן בכל מקרה הוא קשור בהנפקה גזר דין אשם, ובמקרים מסוימים עם ריצוי עונש מסוים. בשחרור מאחריות פלילית, אדם האשם בפשע משתחרר לא רק ממנו עֲנִישָׁה, אבל גם מגינוי, גינון מצד המדינה, שכידוע מוצאים ביטוי בפסק דין אשם.

החוק הפלילי קובע 6 סוגי פטור מעונש:

1) שחרור על תנאי מריצוי עונש (סעיף 79 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית);

2) החלפת החלק שלא בוצע בעונש בסוג מתון יותר של עונש (סעיף 80 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית);

3) פטור מ עֲנִישָׁהבקשר לשינוי במצב (סעיף 80.1 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית);

4) פטור מעונש עקב מחלה (סעיף 81 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית);

5) דחיית ריצוי עונשים לנשים בהריון ולנשים עם ילדים קטנים (סעיף 82 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית);

6) שחרור מריצוי מאסר עקב תום תקופת ההתיישנות לפסק דין אשם (סעיף 83 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית).

שחרור מוקדם מותנה מריצוי מאסר אפשרי למרצים עבודת תיקוןהגבלה על שירות צבאי, תחזוקה ביחידה צבאית משמעתית או שלילת חירותאם יוכר לפרק זמן כי לשם תיקונו אינו זקוק לריצוי מלא של העונש שנגזר על ידי בית המשפט, ובמקביל ניתן לשחרר את האדם באופן מלא או חלקי מריצוי סוג נוסף של עונש.

החלפת חלק העונש שלא ריצוי בסוג מתון יותר של ענישה אפשרית לאדם המרצה שלילת חירות בגין פֶּשַׁעקטן או לְמַתֵן. בית המשפט, בהתחשב בהתנהגותו של אדם במהלך תקופת ריצוי המאסר לאחר ריצוי בפועל של לפחות שליש מהעונש, רשאי להחליפו בכל סוג ענישה מתון יותר הקבוע בסעיף. 44 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית.

מי שביצע פשע בחומרה קטנה או בינונית לראשונה, ישוחרר מעונש על ידי בית המשפט אם יתברר כי כתוצאה משינוי המצב, פסקו אדם זה או הפשע שבוצע על ידו. להיות מסוכן חברתית. סוג זה של שחרור הוא חידוש בחוק הפלילי (סעיף 80.1 לחוק הפלילי של הפדרציה הרוסית). אמנם קודם לכן התייחס פטור מסוג זה לפטור מאחריות פלילית. אולי ההחלטה התקבלה בשל העובדה שהיישום של מאמר זה לא היה מוגבל למעגל הנושאים. החלטת השחרור ניתנה על ידי חוקרים, חוקרים ותובעים. אבל אנחנו מדברים על הכרה באדם אשם בפשע, לכן, כיום, הזכות לקבל החלטה כזו מועברת אך ורק לבית המשפט, שמוצא את האדם אשם, מטיל עונש, ורק אז משתחרר אם יש מספיק עילה. פטור מעונש עקב שינוי מצב קובע שתי עילות חלופיות הקבועות בחוק: 1) אובדן סכנה ציבורית לאישיות העבריין; 2) אובדן סכנה ציבורית של המעשה עצמו. אובדן מסוכנות ציבורית של אדם או פשע שבוצע על ידו מתרחשים כתוצאה משינוי במצב, שבנוכחותו יכול בית המשפט לפסוק גזר דין אשם מבלי להטיל עונש על האשם.

שחרור אדם מעונש מחמת מחלה אפשרי אם לאחר ביצוע פשע, כמו גם במהלך תקופת ריצוי העונש, התרחשה הפרעה נפשית, המונעת ממנו את האפשרות להבין את אופייה והסכנה החברתית בפועל. את מעשיו (אי-פעולה) או לנהל אותם. בית המשפט רשאי להטיל עליהם אמצעים כפויים בעלי אופי רפואי. מי שלאחר ביצוע פשע חלה במחלה קשה אחרת המונעת ריצוי עונש, רשאי בית משפט להשתחרר מעונש.

לאישה הרה, אשה עם ילד מתחת לגיל ארבע עשרה, גבר עם ילד מתחת לגיל ארבע עשרה והוא ההורה היחיד, למעט מי שנגזרו עליו מאסר לתקופה של למעלה מחמש שנים בגין חמור. ובמיוחד עבירות חמורות נגד אדם, רשאי בית המשפט לדחות את ריצוי העונש בפועל עד שהגיע הילד לגיל ארבע עשרה.

אדם שהורשע בפלילים ישוחרר מריצוי העונש אם פסק הדין של ההרשעה של בית המשפט לא בוצע בתנאים הבאים ממועד כניסתו לתוקף:

א) שנתיים לאחר הרשעה בעבירת חומרה קלה;

ב) שש שנים במקרה של הרשעה בעבירה בחומרה ממוצעת;

ג) עשר שנים לאחר הרשעה בעבירה חמורה;

ד) חמש עשרה שנים לאחר הרשעה בעבירה חמורה במיוחד.

37. הנוהל והתנאים לביצוע ענישה בדמות שלילת הזכות לכהן בתפקידים מסוימים או לעסוק בפעילויות מסוימות.

38. שימוש בכוח פיזי, באמצעים מיוחדים ובכלי נשק נגד אנשים שנשללו מחירותם.

סעיף 28דרישות כלליות לשימוש בכוח פיזי, אמצעים מיוחדיםוכלי נשק

עובדי מערכת הכליאה משתמשים בכוח פיזי, באמצעים מיוחדים ובכלי נשק בשטחי מוסדות המבצעים עונשים, בשטחים סמוכים שבהם נקבעו דרישות המשטר ובמתקנים מוגנים באופן שנקבע בחוק זה ובחוקים אחרים.

פרק 1. הוראות כלליות

סעיף 1. נושא תקנון זה חוק פדרלי

חוק פדרלי זה קובע את הבסיס המשפטי לארגון והפעלת שליטה ציבורית על פעילותן של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים.

סעיף 2. בסיס משפטי של בקרה ציבורית

1. הפעלת השליטה הציבורית מוסדרת על ידי חוק פדרלי זה, חוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות.

2. ביצוע בקרה ציבורית על פעילות בתחום הבטחת הגנת המדינה וביטחון המדינה, ביטחון הציבור וחוק וסדר, על פעילות המשטרה, רשויות החקירה, הפרקליטות ובתי המשפט וכן על פעילות הקשורה בהוצאה לפועל. של משפטים, שליטה על מחזור התרופות נרקוטיות וחומרים פסיכוטרופיים, אחזקת יתומים וילדים שנותרו ללא טיפול הורי, מתן טיפול פסיכיאטרי, מוסדר על ידי החוקים הפדרליים הרלוונטיים.

3. חוק פדרלי זה אינו חל על יחסי ציבור המוסדרים בחקיקה בנושא בחירות ומשאלי עם.

4. אסור לאמץ פעולות משפטיות נורמטיביות לצורך מניעת הפעלת שליטה ציבורית.

סעיף 3. זכותם של אזרחים להשתתף בהפעלת שליטה ציבורית

2. השתתפותו של אזרח ביישום הפיקוח הציבורי הינה מרצון. אין לאיש זכות להשפיע על אזרח כדי לכפות עליו להשתתף או לא להשתתף בהפעלת שליטה ציבורית, וכן למנוע את מימוש זכותו להשתתף בהפעלת השליטה הציבורית.

3. אזרחים משתתפים בהפעלת הפיקוח הציבורי כמפקחים ציבוריים ומומחי ציבור באופן שנקבע בחוק פדרלי זה ובחוקים פדרליים אחרים.

4. לעמותות ציבוריות ולארגונים לא-ממשלתיים אחרים יש את הזכות להשתתף בהפעלת השליטה הציבורית בהתאם לחוק פדרלי זה ולחוקים פדרליים אחרים.

5. עמותות ציבוריות וארגונים אחרים ללא כוונת רווח יכולים להיות מארגנים של צורות של שליטה ציבורית כמו פיקוח ציבורי, דיון ציבורי, וכן לקחת חלק ביישום פיקוח ציבורי בצורות אחרות הקבועות בחוק פדרלי זה.

6. במקרים הקבועים בחוקים פדרליים, עמותות ציבוריות וארגונים אחרים ללא כוונת רווח שאינם מדינתיים הפועלים בתחומים מסוימים של יחסי ציבור עשויים לקבל סמכויות נוספות להפעלת שליטה ציבורית כמפורט בחוקים הפדרליים.

7. מאפיינים של הפעלת שליטה ציבורית על ידי איגודים מקצועיים ואיגודים ציבוריים של צרכנים עשויים להתבסס על ידי החוקים הפדרליים הרלוונטיים.

סעיף 4. שליטה ציבורית

1. שליטה ציבורית בחוק פדרלי זה פירושה פעילותם של נושאי שליטה ציבורית, המתבצעת במטרה לפקח על פעילותן של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם להוראות הפדרליות. חוקים, וגם לצורך אימות פומבי, ניתוח והערכה ציבורית של מעשים שניתנו על ידם והחלטות שהתקבלו.

2. ניתן להפעיל שליטה ציבורית הן בצורות הקבועות בחוק פדרלי זה והן בצורות אחרות הקבועות בחוקים פדרליים אחרים. יחד עם זאת, לנושאים של שליטה ציבורית עשויים להיות מוקנות זכויות אחרות ולשאת בחובות אחרות בנוסף לאלו הקבועות בחוק פדרלי זה.

סעיף 5. מטרות ומשימות של בקרה ציבורית

1. מטרות הפיקוח הציבורי הן:

1) הבטחת יישום והגנה על הזכויות והחירויות של האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אגודות ציבוריות ושאר לא-מדינתיים ארגונים ללא מטרות רווח;

2) הבטחה שדעת הקהל, הצעות והמלצות של אזרחים, עמותות ציבוריות וארגונים לא-ממשלתיים אחרים יילקחו בחשבון בעת ​​קבלת החלטות של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים ציבור מסוים סמכויות בהתאם לחוקים הפדרליים;

3) הערכה ציבורית של פעילותן של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, על מנת להגן על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והלגיטימיות אינטרסים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח.

2. משימות הפיקוח הציבורי הן:

1) היווצרות ופיתוח של תודעה משפטית אזרחית;

2) הגברת רמת האמון של האזרחים בפעילות המדינה, וכן הבטחת אינטראקציה הדוקה בין המדינה למוסדות החברה האזרחית;

3) סיוע במניעה ופתרון קונפליקטים חברתיים;

4) יישום יוזמות אזרחיות שמטרתן להגן על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח;

5) הבטחת שקיפות ופתיחות של הפעילויות של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים;

6) היווצרות בחברה של חוסר סובלנות להתנהגות מושחתת;

7) הגברת היעילות של הפעילות של רשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים.

סעיף 6. עקרונות בקרה ציבורית

בקרה ציבורית מתבצעת על בסיס העקרונות הבאים:

1) עדיפות לזכויות ולאינטרסים הלגיטימיים של אדם ואזרח;

2) התנדבות של השתתפות ביישום בקרה ציבורית;

3) עצמאותם של נושאי השליטה הציבורית ועצמאותם מרשויות ציבוריות, רשויות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים;

4) פרסום ופתיחות של שליטה ציבורית ודיון ציבורי בתוצאותיה;

5) חוקיות פעילותם של נושאי שליטה ציבורית;

6) אובייקטיביות, חוסר משוא פנים ומצפוניות של נושאי הפיקוח הציבורי, מהימנות תוצאות הפיקוח הציבורי המבוצע על ידם;

7) שיקול חובה על ידי רשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, מסמכים סופיים שהוכנו על בסיס תוצאות הפיקוח הציבורי, ובמקרים שנקבעו על ידי הפדרלי חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות, בחינת הגופים והארגונים האמורים בהצעות, המלצות ומסקנות הכלולים במסמכים אלה;

8) מגוון צורות של שליטה ציבורית;

9) אי קבילה של התערבות בלתי סבירה של נושאי שליטה ציבורית בפעילויות של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ומוניציפליים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, ומשפיעים באופן בלתי חוקי על גופים וארגונים אלה. ;

10) חזקת תום הלב בפעילויות של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, שפעילותם כפופה לשליטה ציבורית;

11) אי קבילות של התערבות בתחום הפעילות של מפלגות פוליטיות;

12) שמירה על ניטרליות על ידי נושאי הפיקוח הציבורי, אשר שוללת את האפשרות של השפעת החלטות של מפלגות פוליטיות על הפעלת השליטה הציבורית.

סעיף 7. תמיכת מידע בשליטה ציבורית

1. לפי הסדר תמיכת מידעבקרה ציבורית, הבטחת פרסומו ופתיחותה, נושאי השליטה הציבורית יכולים ליצור אתרי אינטרנט מיוחדים, ובהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, אתרים רשמיים של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים, בהתאם לחוקים הפדרליים סמכויות ציבוריות נפרדות, הלשכות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותאי הציבור (מועצות) של עיריות.

2. נושאי השליטה הציבורית מבצעים אינטראקציה מידע בינם לבין עצמם, וכן עם רשויות המדינה ורשויות מקומיות, לרבות שימוש ברשת המידע והטלקומוניקציה "אינטרנט".

3. נושאי השליטה הציבורית מפרסמים באתרי האינטרנט המפורטים בחלק 1 של מאמר זה, מידע על פעילותם, ציון כתובות הדואר האלקטרוני שאליהן יכול המשתמש במידע לשלוח בקשה ולקבל את המידע המבוקש, וכן מידע, דרישות להבטחת גישה פתוחה אליהן הכלולות בחקיקה של הפדרציה הרוסית על שליטה ציבורית.

סעיף 8. גישה למידע על שליטה ציבורית

1. הגישה למידע על שליטה ציבורית, למעט מידע המכיל מידע המהווה סוד מדינה, מידע על נתונים אישיים ומידע שהגישה אליו מוגבלת על פי חוקים פדרליים, פתוחה.

2. גישה ל מקורות מידע, לרבות מידע המכיל מידע המהווה סוד מדינה, מידע על נתונים אישיים ומידע שהגישה אליו מוגבלת על ידי חוקים פדרליים, מוסדר על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא סודות מדינה, החקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא מידע, טכנולוגית מידעועל הגנת מידע, החקיקה של הפדרציה הרוסית על נתונים אישיים.

3. נושאי שליטה ציבורית, על פי בקשת התקשורת, מחויבים לספק מידע הניתן בחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא שליטה ציבורית.

פרק 2. מעמד נושאי שליטה ציבורית

סעיף 9. נושאי שליטה ציבורית

1. נושאי השליטה הציבורית הם:

1) הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית;

2) לשכות ציבוריות של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית;

3) לשכות ציבוריות (מועצות) של עיריות;

4) מועצות ציבוריות תחת הרשויות המבצעות הפדרליות, מועצות ציבוריות תחת הרשויות המחוקקות (הנציגות) והמבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

2. על מנת להפעיל שליטה ציבורית במקרים ובאופן שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית, ניתן ליצור את הדברים הבאים:

1) ועדות פיקוח ציבוריות;

2) בדיקות ציבור;

3) קבוצות בקרה ציבוריות;

4) אחר מבנים ארגונייםשליטה ציבורית.

סעיף 10. זכויות וחובות של נושאי שליטה ציבורית

1. לנושאים בשליטה ציבורית יש את הזכות:

1) להפעיל שליטה ציבורית בצורות הקבועות בחוק פדרלי זה ובחוקים פדרליים אחרים;

2) לפעול כיוזמים, מארגני אירועים המתקיימים תוך הפעלת שליטה ציבורית, וכן להשתתף באירועים מתמשכים;

3) לבקש, בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית, מרשויות המדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, מידע הדרוש להפעלת שליטה ציבורית , למעט מידע המכיל מידע המהווה סוד מדינה, מידע על נתונים אישיים ומידע, שהגישה אליהם מוגבלת על ידי חוקים פדרליים;

4) לבקר, במקרים ובאופן שנקבע בחוקים הפדרליים, בחוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות, רשויות המדינה הרלוונטיות, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים הנושאים להוציא פגישות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים; סמכויות;

5) להכין מסמך סופי המבוסס על תוצאות הפיקוח הציבורי ולשלוח אותו לרשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, ולתקשורת ההמונים;

6) במקרה של גילוי עובדות של הפרת זכויות וחירויות אדם ואזרח, זכויות ואינטרסים לגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים אחרים ללא כוונת רווח, שלח, בהתאם לחוק הפדרלי, חומרים שהושגו במהלך שליטה ציבורית לנציב זכויות האדם בפדרציה הרוסית, הממונה על נשיא הפדרציה הרוסית לזכויות הילד, הממונה על הגנת זכויות היזמים תחת נשיא הפדרציה הרוסית, הממונה על זכויות האדם , למען זכויות הילד, להגנה על זכויות יזמים, לזכויות מיעוטים ילידים בנתיני הפדרציה הרוסית ולרשויות התביעה;

7) לפנות לבית המשפט כדי להגן על זכויותיהם של מעגל בלתי מוגדר של אנשים, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח במקרים הקבועים בחוקים הפדרליים;

8) ליהנות מזכויות אחרות הניתנות בחקיקה של הפדרציה הרוסית.

2. נושאי הפיקוח הציבורי ביישומו מחויבים:

1) לציית לחקיקה של הפדרציה הרוסית על שליטה ציבורית;

2) לעמוד בהגבלות שנקבעו על ידי חוקים פדרליים הקשורים לפעילותם של גופי מדינה וגופי ממשל עצמי מקומיים;

3) לא ליצור מכשולים לפעילות החוקית של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים;

4) לשמור על סודיות המידע שהושג במהלך פיקוח ציבורי, אם הפצתו מוגבלת על ידי חוקים פדרליים;

5) לפרסם מידע על פעילותם להפעלת שליטה ציבורית ותוצאות השליטה בהתאם לחוק פדרלי זה;

6) לשאת בחובות אחרות שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית.

סעיף 11. ניגוד עניינים בהפעלת שליטה ציבורית

1. מפקח ציבורי, מומחה ציבור או אדם אחר של נושא בקרה ציבורית אינו רשאי להפעיל שליטה ציבורית אם קיים ניגוד עניינים בהפעלת שליטה ציבורית.

2. ניגוד עניינים בחוק פדרלי זה פירושו מצב שבו האינטרס האישי של מפקח ציבורי, מומחה ציבורי או אדם אחר הנתון לשליטה ציבורית משפיע או עלול להשפיע על האובייקטיביות וחוסר פניות השליטה הציבורית ובו מתעורר עימות או עשוי להתעורר בין האינטרס האישי של המפקח הציבורי, המומחה הציבורי או אדם אחר בנושא השליטה הציבורית לבין המטרות והיעדים של הפיקוח הציבורי שנקבעו בחוק פדרלי זה.

3. האינטרס האישי של מפקח ציבורי, מומחה ציבורי או אדם אחר של נושא בקרה ציבורית, המשפיע או עלול להשפיע על האובייקטיביות וחוסר פניות של הפעלת הפיקוח הציבורי, בחוק פדרלי זה מובן כאפשרות של ציבור מפקח, מומחה ציבור או אדם אחר של נושא בשליטה ציבורית לקבל הכנסה בצורה של כסף, חפצי ערך, רכוש אחר, לרבות זכויות קניין, או שירותים עבור עצמו או עבור צדדים שלישיים.

4. במקרה שלמפקח ציבור, מומחה ציבור או אדם אחר של נושא בשליטה ציבורית יש אינטרס אישי המוביל או עלול להוביל לניגוד עניינים, למפקח הציבור, מומחה הציבור או אדם אחר של נושא הציבור. הבקרה תהיה מחויבת ליידע את נושא הבקרה הציבורי או הגופים הארגוניים בהתאם למבנים המפורטים בחלק 2 של סעיף 9 לחוק הפדרלי הזה, בכתב.

סעיף 12

הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית, הלשכות הציבוריות של נושאי הפדרציה הרוסית, הלשכות הציבוריות (מועצות) של עיריות מפעילות שליטה ציבורית באופן שנקבע בחוק הפדרלי מס' 32-FZ מיום 4 באפריל 2005 "על הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית", פעולות משפטיות רגולטוריות על הלשכות הציבוריות הרלוונטיות.

סעיף 13

1. מועצות ציבוריות תחת הגופים המבצעים הפדרליים, מועצות ציבוריות תחת הגופים המחוקקים (הנציגים) והמבצעים של סמכות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ממלאות תפקידי ייעוץ וייעוץ ומשתתפות בהפעלת שליטה ציבורית באופן ובצורות. המפורטים בחוק פדרלי זה, חוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של נושאי הפדרציה הרוסית, תקנות על מועצות ציבוריות.

2. מועצות ציבוריות תורמות להתחשבות בזכויות ובאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות, זכויות אדם, ארגונים דתיים ואחרים בהערכה הציבורית של פעילותן של רשויות ביצוע פדרליות, רשויות ביצועיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות. .

3. ניתן להקים מועצות ציבוריות במסגרת גופי שלטון עצמי מקומיים.

4. המועצה הציבורית אינה רשאית לכלול אנשים בעלי תפקידים ציבוריים של הפדרציה הרוסית וישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית, תפקידים שירות ציבורישל הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ואנשים הממלאים תפקידים עירוניים ותפקידי שירות עירוני, כמו גם אנשים אחרים אשר בהתאם לחוק הפדרלי מ-4 באפריל 2005 N 32-FZ "על הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית" אינם יכולים להיות חברים בלשכות הציבוריות של הפדרציה הרוסית.

5. מועצות ציבוריות תחת גופים ניהוליים פדרליים נוצרות על בסיס תחרותי, אלא אם כן נקבע נוהל שונה להקמת מועצות ציבוריות תחת גופים ניהוליים פדרליים בודדים על ידי פעולות משפטיות רגולטוריות של נשיא הפדרציה הרוסית או ממשלת רוסיה פֵדֵרַצִיָה. מארגנת התחרות היא הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית.

6. הדרישות למועמדים למועצה הציבורית תחת הגוף הפדרלי הפדרלי מפותחות על ידי הגוף הפדרלי הרלוונטי יחד עם הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית. עמותות ציבוריות וארגונים אחרים ללא כוונת רווח שאינם ממלכתיים שפעילותם מכוונת לייצוג או הגנה עניין ציבוריו(או) ביצוע עבודת מומחים בתחום יחסי הציבור. הרכב המועצה הציבורית, המורכב מבין המועמדים שנבחרו על בסיס תחרותי, מאושר על ידי ראש הגורם הרלוונטי. גוף פדרליכוח ביצוע בהסכמה עם מועצת הלשכה האזרחית של הפדרציה הרוסית. יושב ראש המועצה הציבורית נבחר על ידי חברי המועצה הציבורית מבין חבריה.

סעיף 14

1. ועדות פיקוח ציבוריות מפעילות בקרה ציבורית על מתן זכויות אדם במקומות מעצר.

2. הסמכויות של ועדות פיקוח ציבוריות לפקח על מתן זכויות אדם במקומות מעצר והליך פעילותן מוסדרים בחוק הפדרלי מ-10 ביוני 2008 N 76-FZ "על שליטה ציבורית על הבטחת זכויות אדם במקומות של מעצר ועל סיוע לאנשים במקומות מעצר".

סעיף 15. פיקוח ציבורי וקבוצות בקרה ציבוריות

1. פיקוח ציבורי וקבוצות בקרה ציבוריות מפעילים פיקוח ציבורי על מנת לקדם ציות לחוק, להגן על זכויות וחירויות האדם והאזרח, להתחשב באינטרסים ציבוריים בתחומים מסוימים של יחסי ציבור בשיתוף עם רשויות המדינה והעצמי המקומי. גופים ממשלתיים, שסמכותם כוללת יישום פיקוח ממלכתי (פיקוח) או בקרה עירוניתעל פעילותם של גופים ו(או) ארגונים שלגביהם מופעלת שליטה ציבורית.

2. הסמכויות, הנוהל לארגון והפעלת בדיקות ציבוריות וקבוצות בקרה ציבוריות נקבעים על ידי חוקים פדרליים, חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות.

סעיף 16

1. גופי סמכות מדינה, גופי ממשל עצמי מקומי, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, שוקלים את המסמכים הסופיים שהוכנו על בסיס תוצאות הפיקוח הציבורי, וכן ב. מקרים שנקבעו על ידי חוקים פדרליים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות, לוקחים בחשבון את ההצעות, ההמלצות והמסקנות הכלולים במסמכים אלה. במקרים הקבועים בחוקים פדרליים ובפעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, נלקחים בחשבון חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות, הצעות, המלצות ומסקנות הכלולים במסמכים הסופיים. התחשבות בעת הערכת היעילות של פעילותם של ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים.

2. גופי סמכות ממלכתיים וגופי שלטון עצמי מקומי, שסמכותם כוללת הפעלת שליטה (פיקוח) ממלכתית או שליטה עירונית על פעילות גופים וארגונים שלגביהם מתבצעת בקרה ציבורית, שוקלים את המסמכים הסופיים שנשלחו. אליהם, ערוכים על בסיס תוצאות הפיקוח הציבורי, ושולחים תשובות מנומקות לנושאי הפיקוח הציבורי.

3. נושאי הפיקוח הציבורי יודיעו על תוצאות העיון במסמכים הסופיים האמורים בסעיף 2 לסעיף זה לא יאוחר משלושים יום ממועד קבלתם, ובמקרים דחופים - לאלתר.

4. לגופים של כוח מדינה, גופים של ממשל עצמי מקומי, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, בעת הפעלת שליטה ציבורית, יש את הזכות:

1) לקבל ממושאי הפיקוח הציבורי מידע על ביצוע הפיקוח הציבורי ותוצאותיה;

2) לשלוח התנגדויות סבירות להצעות ולהמלצות הכלולות במסמכים הסופיים שהוכנו על בסיס תוצאות הפיקוח הציבורי לנושאי הפיקוח הציבורי;

3) לפרסם מידע על סוגיות של שליטה ציבורית על פעילותם באתרים הרשמיים שלהם ברשת המידע והטלקומוניקציה "אינטרנט".

5. גופי כוח מדינה, גופים של ממשל עצמי מקומי, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, בעת הפעלת שליטה ציבורית, מחויבים:

1) לספק לנושאים של שליטה ציבורית במקרים ובאופן שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית מידע על פעילותם בעניין הציבורי;

2) לשקול בקשות שנשלחו אליהם על ידי נושאי שליטה ציבורית באופן ובמגבלות הזמן שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית המסדירה תחומים מסוימים של יחסי ציבור, לספק את המידע המבוקש, למעט מידע המכיל מידע המהווה מדינה סוד, מידע על נתונים אישיים ומידע, שהגישה אליו מוגבלת על ידי חוקים פדרליים;

3) לשקול את המסמכים הסופיים שנשלחו אליהם, שהוכנו על בסיס תוצאות הפיקוח הציבורי, ובמקרים שנקבעו על ידי חוקים פדרליים, חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות, קחו בחשבון את ההצעות , המלצות ומסקנות הכלולים במסמכים הסופיים, ולנקוט באמצעים להגנה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח.

6. המוזרויות של הפעלת שליטה ציבורית על תחומי פעילות מסוימים של רשויות המדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, עשויות להיקבע על פי החקיקה של הרוסי. פֵדֵרַצִיָה.

סעיף 17. איגודים ואיגודים של נושאי שליטה ציבורית

1. נושאי שליטה ציבורית, על מנת לתאם את פעילותם, מאגדים מאמצים ואמצעים לשיפור יעילות השליטה הציבורית, זכאים ליצור עמותות ואיגודים של נושאי שליטה ציבורית, וכן לקיים אירועים משותפים.

2. נושאי השליטה הציבורית מקיימים אינטראקציה זה עם זה על בסיס עקרונות של פתיחות, שקיפות, שוויון ושיתוף פעולה.

3. לאגודות ואיגודים של נושאי בקרה ציבורית יש את הזכות לפתח ולאשר את כללי האתיקה של נושאי בקרה ציבורית, עקרונות ומנגנונים ליישום יעיל של בקרה ציבורית.

פרק 3. טפסים ונוהל להפעלת פיקוח ציבורי

סעיף 18. צורות פיקוח ציבורי

1. בקרה ציבורית מתבצעת בצורות של פיקוח ציבורי, פיקוח ציבורי, מומחיות ציבורית, בצורות אחרות שאינן סותרות חוק פדרלי זה, וכן בצורות של אינטראקציה של מוסדות החברה האזרחית עם גופי מדינה וממשלות מקומיות כמו דיונים ציבוריים, דיונים ציבוריים (ציבוריים) וצורות אחרות של אינטראקציה.

2. בקרה ציבורית יכולה להתבצע במקביל במספר צורות.

3. הנוהל להפעלת שליטה ציבורית בצורות המפורטות בחלק 1 של סעיף זה נקבע בחוק פדרלי זה ובחוקים פדרליים אחרים.

סעיף 19. פיקוח ציבורי

1. פיקוח ציבורי בחוק פדרלי זה מובן כמעקב קבוע (שיטתי) או זמני אחר פעילותם של רשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים.

2. מארגני הפיקוח הציבורי הם הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית, הלשכות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הלשכות הציבוריות (מועצות) של עיריות, ועדות פיקוח ציבוריות, פקחים ציבוריים, עמותות ציבוריות ועמותות אחרות ללא כוונת רווח. ארגונים.

3. ניטור הציבור מתבצע בפומבי ובגלוי באמצעות מערכות מידע ותקשורת, לרבות רשת המידע והתקשורת "אינטרנט".

4. נוהל ביצוע המעקב הציבורי וקביעת תוצאותיו נקבע על ידי מארגן המעקב הציבורי. מארגן הניטור הציבורי יפרסם מידע בנושא הניטור הציבורי, העיתוי, הנוהל להתנהלותו וקביעת תוצאותיו בהתאם לחוק הפדרלי הזה.

5. בהתבסס על תוצאות המעקב הציבורי, רשאי נושא הפיקוח הציבורי להכין מסמך סופי, אשר נתון לעיון חובה של רשויות המדינה, רשויות מקומיות, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לאמור. חוקים פדרליים.

6. המסמך הסופי שהוכן על בסיס תוצאות הניטור הציבורי יפורסם לפי חוק פדרלי זה, לרבות הוצב ברשת המידע והטלקומוניקציה "אינטרנט".

7. בהתאם לתוצאות המעקב הציבורי, למארגן שלו יש את הזכות ליזום דיון ציבורי, דיונים ציבוריים (ציבוריים), אימות פומבי, בדיקה פומבית, ובמקרים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית, אירועים ציבוריים אחרים.

סעיף 20

1. ביקורת ציבורית בחוק פדרלי זה מובנת כמערכת של פעולות של נושא הפיקוח הציבורי כדי לאסוף ולנתח מידע, לאמת עובדות ונסיבות הקשורות לציבור. פעילויות משמעותיותרשויות מדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, וכן פעילויות המשפיעות על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות ושאר לא. -ארגונים ללא מטרות רווח ממלכתיים. בדיקות ציבוריות מבוצעות במקרים ובאופן שנקבע על ידי החוקים הפדרליים.

2. היוזמים של ביקורת ציבורית יכולים להיות הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית, הממונה על זכויות הפדרציה הרוסית תחת נשיא הפדרציה הרוסית, הממונה על הגנת זכויות היזמים תחת הנשיא של הפדרציה הרוסית, הממונה על זכויות אדם, לזכויות הילד, להגנה על זכויותיהם של יזמים, למען זכויות העמים הילידים בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית, וכן במקרים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית, לשכות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, לשכות ציבוריות (מועצות) של עיריות ונושאים אחרים של שליטה ציבורית.

3. הנוהל לארגון וביצוע ביקורת ציבורית נקבע על ידי מארגן שלו בהתאם לחוק פדרלי זה ולחוקים פדרליים אחרים, חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ופעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות.

4. מארגן הביקורת הציבורית יביא לידיעת ראש הגוף או הארגון המבוקרים מידע על הביקורת הציבורית, העיתוי, הנוהל לביצועה וקביעת התוצאות.

5. התקופה לעריכת בדיקה ציבורית לא תעלה על שלושים יום.

6. בעת הכנת ביקורת ציבורית, עומדת למארגנתה הזכות לשלוח לגוף או הארגון המבוקר בקשה למסירת מסמכים וחומרים אחרים הדרושים לביצוע ביקורת ציבורית.

7. על סמך תוצאות ביקורת ציבורית מכין מארגןה מסמך סופי (מעשה), שעליו להכיל, במיוחד, את העילות לעריכת ביקורת ציבורית, רשימת מסמכים וחומרים נוספים שנלמדו במהלך ביקורת ציבורית, שנקבעו. ועובדות ונסיבות מתועדות של הפרת זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים ללא כוונת רווח אחרים או רישום של היעדר כאלה, מסקנות על תוצאות ביקורת ציבורית והצעות והמלצות לביטול ההפרות שזוהו.

8. המסמך (המעשה) הסופי שהוכן על בסיס תוצאות ביקורת ציבורית נשלח לראש הגוף או הארגון המבוקרים וכן לגורמים בעלי עניין אחרים, ומתפרסם על ידי נושאי הבקרה הציבורית ב- רשת מידע וטלקומוניקציה באינטרנט.

סעיף 21. זכויות וחובות של מפקח ציבורי

1. מפקח ציבורי - אזרח המעורב בהתנדבות לעריכת פיקוח ציבורי. המפקח הציבורי, בעת עריכת ביקורת ציבורית, משתמש בדרוש יישום יעילהזכויות שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית המסדירה את ההליך לביצוע ביקורת ציבורית בתחומים מסוימים של המינהל הציבורי, לרבות הזכות לקבל מידע הדרוש לביצוע ביקורת ציבורית, להכין מסמך סופי (מסקנה) המבוסס על תוצאות ביקורת ציבורית והשתתפות בהכנתה, וכן להביע דעה מנוגדת במסמך הסופי.

2. המסמך הסופי (מסקנה) שהגיש המפקח הציבורי למארגן הפיקוח חייב לכלול מסקנות אובייקטיביות, מהימנות וסבירות לגבי תוצאות הביקורת, וכן הצעות והמלצות.

3. המפקח הציבורי מחויב ליידע את מארגן הפיקוח הציבורי אם יש למפקח הציבור ניגוד עניינים וכן כל ניסיון לשחד או ללחוץ עליו. מידע על כך יפורסם לציבור בהתאם לחוק פדרלי זה, לרבות הצבתו ברשת המידע והטלקומוניקציה "אינטרנט".

4. במקרה של הפרת מפקח ציבורי של החובות הקבועות בחלקים 2 ו-3 לסעיף זה, אין הוא יכול להיות שותף בבדיקה ציבורית זו ולאחר מכן להיות מעורב בבדיקה ציבורית נוספת.

סעיף 22. מומחיות ציבורית

1. מומחיות ציבורית בחוק פדרלי זה מובנת כניתוח והערכה של מעשים, טיוטות מעשים, החלטות, טיוטות החלטות, מסמכים וחומרים אחרים, פעולות (חוסר מעש) של רשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים. הפעלת סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, בדיקת התאימות של מעשים, טיוטות מעשים, החלטות, טיוטות החלטות, מסמכים וחומרים אחרים לדרישות החוק, כמו גם אימות של שמירה על זכויות וחירויות האדם. אזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח.

2. עריכת בחינה פומבית היא חובה לגבי מעשים, טיוטות מעשים, החלטות, טיוטות החלטות, מסמכים וחומרים אחרים במקרים שנקבעו על פי חוקים פדרליים.

3. מומחיות ציבורית עשויה להתבצע ביוזמת רשויות המדינה, רשויות מקומיות, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים.

4. יוזמי הבחינה הציבורית יכולים להיות הממונה על זכויות האדם בפדרציה הרוסית, הממונה על זכויות הפדרציה הרוסית תחת נשיא הפדרציה הרוסית, הממונה על הגנת זכויות היזמים תחת הנשיא של הפדרציה הרוסית, הממונה על זכויות האדם, על זכויות הילד, על ההגנה על זכויותיהם של יזמים, על זכויותיהם של עמים ילידים בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ובמקרים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית, הלשכה הציבורית של הפדרציה הרוסית, לשכות ציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, לשכות ציבוריות (מועצות) של עיריות ונושאים אחרים של שליטה ציבורית.

5. הנוהל לעריכת בדיקה ציבורית נקבע על ידי מארגן שלה בהתאם לחוק פדרלי זה, חוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, העירייה. פעולות משפטיות רגולטוריות.

6. אם עריכת בדיקת מומחה ציבורי היא חובה בהתאם לחקיקה הפדרלית, מארגן בחינת המומחה הציבורי עשוי לערב על בסיס וולונטרי מומחה בתחום הידע הרלוונטי (מומחה ציבורי) לביצוע בדיקת המומחה הציבורי או להקים ועדת מומחים. ועדת המומחים מורכבת ממומחים ציבוריים בעלי השכלה וכישורים מתאימים בתחום תחומים שוניםיֶדַע.

7. בחירת המועמדים להכללה בהרכב מומחי הציבור מתבצעת על ידי מארגן הבחינה הציבורית על בסיס מידע הנמסר על ידי ארגונים מדעיים ו(או) חינוכיים, עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים. , וכן על בסיס מידע המתפרסם בדפים האישיים של מומחים ציבוריים ברשת המידע והטלקומוניקציה "אינטרנט".

8. התקופה לעריכת בחינה פומבית לא תעלה על מאה ועשרים יום ממועד ההודעה על עריכת בחינה פומבית, אלא אם נקבע אחרת בחוקים הפדרליים.

9. המסמך הסופי (מסקנה) שהוכן על בסיס תוצאות הבחינה הציבורית חייב להכיל:

1) מסקנות אובייקטיביות, מהימנות ומוצדקות של מומחי ציבור (וועדת מומחים) בדבר ציות או אי ציות של המעשה, טיוטת החוק, ההחלטה, טיוטת ההחלטה, המסמך או חומרים אחרים שלגביהם נערכה הבדיקה הציבורית, או הוראותיהם האישיות, עם החקיקה של הפדרציה הרוסית, כמו גם על שמירה או אי שמירה על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח;

2) הערכה ציבורית של ההשלכות החברתיות, הכלכליות, המשפטיות ואחרות של קבלת מעשה, טיוטת מעשה, החלטה, טיוטת החלטה, מסמך או חומרים אחרים שלגביהם נערכה בדיקה פומבית;

10. המסמך הסופי (מסקנה), שהוכן על בסיס תוצאות בדיקה ציבורית, נשלח לעיון ברשויות המדינה, רשויות מקומיות, ארגונים ממלכתיים ומוניציפליים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים. , ומפורסם בהתאם לחוק הפדרלי הזה, לרבות מוצב ברשת המידע והטלקומוניקציה "אינטרנט".

סעיף 23. זכויות וחובות של מומחה ציבור

1. בעת עריכת בדיקה פומבית, ייהנה מומחה ציבור מהזכויות הדרושות להתנהלותו האפקטיבית, הקבועות בחקיקה של הפדרציה הרוסית, המסדירה את ההליך לביצוע בדיקה ציבורית בתחומים מסוימים של יחסי ציבור, לרבות הזכות להכין מסמך סופי (מסקנה) על סמך תוצאות בדיקה פומבית או להשתתף בהכנה מסמך סופי כללי (מסקנה כללית).

2. המסמך הסופי (מסקנה) שהגיש מומחה הציבור למארגן הבחינה הציבורית חייב להכיל מסקנות אובייקטיביות, מהימנות וסבירות לגבי תוצאות הבדיקה הציבורית.

3. מומחה הציבור מחויב להודיע ​​למארגן את בדיקת מומחה הציבור אם למומחה הציבור יש ניגוד עניינים וכן על כל ניסיון לשחד או ללחוץ עליו. מידע על כך יפורסם לציבור בהתאם לחוק פדרלי זה, לרבות הצבתו ברשת המידע והטלקומוניקציה "אינטרנט".

4. במקרה של הפרה של מומחה ציבור של החובות הקבועות בחלקים 2 ו-3 לסעיף זה, אין הוא יכול להיות שותף בבחינה פומבית זו ולאחר מכן להיות מעורב בבחינות ציבוריות אחרות.

סעיף 24. דיון ציבורי

1. דיון ציבורי בחוק פדרלי זה פירושו דיון ציבורי בנושאים בעלי משמעות חברתית, וכן טיוטות החלטות של רשויות מדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים, המשמשים למטרות שליטה ציבורית, תוך ביצוע מסוימות סמכויות ציבוריות, תוך השתתפות חובה בדיונים כאמור של אנשים מורשים של גופים וארגונים אלה, נציגי אזרחים ועמותות ציבוריות שהאינטרסים שלהם מושפעים מההחלטה הרלוונטית.

2. מתקיים דיון ציבורי בהשתתפות נציגי מקצוענים שונים ו קבוצות חברתיות, לרבות אנשים שזכויותיהם והאינטרסים הלגיטימיים שלהם נפגעים או עשויים להיות מושפעים מההחלטה, שטיוטתה מובאת לדיון ציבורי.

3. דיון ציבורי מתקיים בפומבי ובגלוי. למשתתפים בדיון הציבורי הזכות להביע את דעתם בחופשיות ולהציע הצעות בנושאים המוגשים לדיון ציבורי. דיון ציבורי הסוגיות הללוניתן לבצע באמצעות תקשורת ההמונים, לרבות באמצעות רשת המידע והטלקומוניקציה "אינטרנט".

4. הנוהל לניהול דיון ציבורי נקבע על ידי מארגן שלו בהתאם לחוק פדרלי זה, חוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית, חוקים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, העירייה. פעולות משפטיות רגולטוריות. מארגן הדיון הציבורי, בהתאם לחוק פדרלי זה, יפרסם מראש מידע על הנושא שהוגש לדיון ציבורי, המונח, הנוהל לניהולו וקביעת תוצאותיו. במקביל, המארגן מספק את כל המשתתפים בדיון הציבורי גישה חופשיתלחומרים העומדים לרשותו הנוגעים לנושא שהוגשו לדיון ציבורי.

5. בהתבסס על תוצאות הדיון הציבורי, מוכן מסמך סופי (פרוטוקול), הנשלח לשיקול דעת לרשויות המדינה או הממשלות המקומיות ומפורסם בהתאם לחוק הפדרלי הזה, כולל פרסום ברשת המידע והטלקומוניקציה באינטרנט.

סעיף 25. דיונים פומביים (פומביים).

1. דיונים ציבוריים (ציבוריים) בחוק פדרלי זה פירושם מפגש אזרחים המאורגן על ידי נושא של שליטה ציבורית, ובמקרים שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה וממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים אחרים וארגונים המבצעים, בהתאם לחוקים הפדרליים, סמכויות ציבוריות מסוימות לדון בנושאים הקשורים לפעילותם של גופים וארגונים אלה ובעלי משמעות חברתית מיוחדת או המשפיעים על זכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות ו ארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח.

2. מתקיימים דיונים ציבוריים (ציבוריים) בנושאי ניהול המדינה והעירייה בתחומי הגנת הסביבה, תכנון עירוני, רכש סחורות, עבודות, שירותים כדי לענות על צורכי המדינה והעירייה ובתחומים אחרים במקרים שנקבעו על פי חוקים פדרליים, חוקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, פעולות משפטיות רגולטוריות עירוניות.

3. דיונים פומביים (ציבוריים) מתקיימים בחדר המתאים לאירוח נציגים קבוצות שונותאוכלוסיה שזכויותיה והאינטרסים הלגיטימיים שלה מושפעים מנושאים המוגשים לשימועים פומביים (ציבוריים). מארגן הדיון אינו רשאי להגביל את הגישה לחצרים של מתעניינים או נציגיהם.

4. דיונים פומביים (פומביים) מתקיימים בפומבי ובגלוי. למשתתפי דיונים פומביים (פומביים) הזכות להביע את דעתם באופן חופשי ולהציע הצעות והערות בנושא המוגשות לשימועים פומביים (פומביים).

5. הנוהל לעריכת דיונים ציבוריים (פומביים) וקביעת תוצאותיהם נקבע על ידי מארגןם בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית. מארגן השימועים הציבוריים (פומביים), בהתאם לחוק פדרלי זה, יפרסם מראש מידע על הנושא המוגש לדיונים פומביים (פומביים), וכן את התאריך, השעה, המקום והנוהל לקיוםם וקביעת תוצאותיהם. . במקביל, מארגן הדיונים הציבוריים (פומביים) מעניק לכל משתתפיו גישה חופשית לחומרים העומדים לרשותו הנוגעים לנושא המוגש לדיונים הציבוריים (הציבוריים).

6. בהתבסס על תוצאות דיונים פומביים (פומביים), מארגן אותם מסמך סופי (פרוטוקול) המכיל מידע כללי על מהלך הדיונים הציבוריים (ציבוריים), לרבות חוות דעת משתתפיהם, הצעות והצהרות שהתקבלו והמלצות. אושר על ידי רוב המשתתפים בדיונים.

7. המסמך הסופי (פרוטוקול) שהוכן על בסיס תוצאות השימועים הציבוריים (ציבוריים) נשלח לעיון לרשויות המדינה, לממשלות מקומיות, לארגונים ממלכתיים ומוניציפליים, לגופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים. , ויפורסם בציבור בהתאם לחוק פדרלי זה, לרבות הצבה ברשת המידע והטלקומוניקציה "אינטרנט".

סעיף 26. קביעה ופרסום תוצאות הפיקוח הציבורי

1. קביעה ופרסום של תוצאות הפיקוח הציבורי מתבצעים על ידי הכנה ושליחה לרשויות המדינה, לממשלות מקומיות, לארגונים ממלכתיים ומוניציפליים, לגופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, המסמך הסופי שהוכן על הבסיס לתוצאות הפיקוח הציבורי: המסמך הסופי של הפיקוח הציבורי, מעשה הפיקוח הציבורי, סיום בדיקה ציבורית, פרוטוקול הדיון הציבורי, פרוטוקול הדיונים הציבוריים (ציבוריים), וכן בצורות אחרות הניתנות. על פי חוקים פדרליים.

2. המסמך הסופי שהוכן על בסיס תוצאות הפיקוח הציבורי יציין את המקום והזמן של הפיקוח הציבורי, משימות הפיקוח הציבורי, נושאי הפיקוח הציבורי, צורות הפיקוח הציבורי, העובדות והנסיבות שנקבעו במהלך הפעלת שליטה ציבורית, הצעות, המלצות ומסקנות. למסמך הסופי מצורפים מסמכים נוספים שהושגו במהלך ביצוע בקרה ציבורית.

3. לעמותות ציבוריות ולארגונים לא ממשלתיים אחרים, המבוססים על תוצאות הפיקוח הציבורי, יש את הזכות:

1) לשלוח הצעות והמלצות לרשויות המדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים על שיפור פעילותם, וכן על ביטול הגורמים והתנאים שתרמו לפגיעה בזכויות ובחירויות של אדם ואזרח, בזכויות ובאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים ללא מטרות רווח;

2) להעלות יוזמה ציבורית בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית;

3) לערער, ​​בהתאם לנוהל שנקבע בחוק הפדרלי (כולל בהליך שיפוטי ו(או) מנהלי), פעולות משפטיות רגולטוריות, החלטות ופעולות (חוסר מעש) של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ארגונים מדינתיים ועירוניים, גופים אחרים וארגונים המבצעים בהתאם לחוקים הפדרליים סמכויות ציבוריות נפרדות.

4. נושאי שליטה ציבורית, בהתאם לחוק פדרלי זה, יפרסמו מידע על פעילותם, על אמצעי בקרה ציבורית מתמשכים ותוצאותיהם, לרבות פרסומו ברשת המידע והטלקומוניקציה האינטרנטית, בתקשורת, ובמידת הצורך, לשלוח מידע על תוצאות הפיקוח הציבורי לרשויות התביעה ו(או) רשויות המדינה וגופי ממשל עצמי מקומיים, שסמכותם כוללת יישום של בקרה ממלכתית (פיקוח) או בקרה עירונית על פעילות גופים ו(או) ארגונים שלגביהם מופעלת שליטה ציבורית.

5. גופי סמכות מדינה, גופים של ממשל עצמי מקומי, ארגונים ממלכתיים ועירוניים, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, מחויבים לשקול את המסמכים הסופיים שנשלחו אליהם, שהוכנו על בסיס תוצאות של שליטה ציבורית, ובתוך התקופה שנקבעה על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית לשלוח תשובות מבוססות לנושאים הרלוונטיים של שליטה ציבורית.

פרק 4. אחריות להפרת החקיקה של הפדרציה הרוסית על שליטה ציבורית

סעיף 27. אחריות להפרת החקיקה של הפדרציה הרוסית על שליטה ציבורית

1. נושא הפיקוח הציבורי במקרה של פגיעה בזכויות וחירויות האדם והאזרח, הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של עמותות ציבוריות וארגונים לא ממשלתיים אחרים, מציע הצעות לרשויות המדינה הרלוונטיות ולרשויות המקומיות להביא את הפקידים האשמים לדין.

2. שיבוש הפעילויות הלגיטימיות של נושאי שליטה ציבורית, התערבות בלתי סבירה של נושאי שליטה ציבורית בפעילויות של רשויות המדינה וממשלות מקומיות, גופים וארגונים אחרים המפעילים סמכויות ציבוריות מסוימות בהתאם לחוקים הפדרליים, והפעלת השפעה בלתי חוקית על אלה. גופים וארגונים יגרור אחריות שנקבעה על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית.

3. הפרה של נושא בקרה ציבורית, מפקח ציבורי, מומחה ציבורי או אדם אחר של נושא בקרה ציבורית של חוק פדרלי זה, לרבות הצבת מידע מעוות או לא אמין על תוצאות הפיקוח הציבורי במידע באינטרנט. רשת טלקומוניקציה, כרוכה באחריות שנקבעה על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית.

נשיא הפדרציה הרוסית