בקרת קרקע עירונית הינה פעילות המתבצעת על ידי רשויות מקומיות על מנת להבטיח חוק וסדר מקרקעין על ידי נקיטת אמצעים למניעה, איתור ודיכוי הפרות של חקיקת הקרקעות בתחומי העיריות, להבטיח כי בעלי הקרקע עומדים בדרישות בתחום הקרקעות. שימוש והגנה. מאז שנות ה-90 של המאה הקודמת, האחריות ליישום הפיקוח על הקרקע הוטלו גם על הרשויות המקומיות, אך יחד עם זאת, חקיקת הקרקעות שהייתה בתוקף באותה תקופה לא ייחדה באופן ספציפי את הפיקוח העירוני על קרקע כמוסד משפטי עצמאי. כפי שמציין M.Yu. Tikhomirov, הקוד החקיקתי של ה-RSFSR הקצה את האחריות להפעלת שליטה ממלכתית על השימוש וההגנה על קרקע, בפרט, על מועצות סגני העם (כולל מקומיות), אך לא ייחד את העירייה. שליטה כסוג של שליטה בקרקע. בהקשר זה, בחקיקת הקרקעות הנוכחית, מוסד השליטה העירונית יכול להיחשב כחידוש, אשר מפותח בקוד הקרקע של הפדרציה הרוסית. השאלה הראשונה שעולה בעת ניתוח והשוואה של הפיקוח על הקרקעות הממלכתיות והעירוניות היא: מהם המאפיינים המשותפים והדומים ביניהם? נתחיל עם גישות כלליות. ראשית, החל מ-1 במאי 2009, חלה הפיקוח העירוני על הקרקע חוק פדרלימיום 26 בדצמבר 2008 מס' 294-FZ "על הגנה על זכויות ישויות משפטיות ויזמים בודדים בהפעלת שליטה (פיקוח) ממלכתית ובקרה עירונית".

שנית, למערכת של גופי הפיקוח על הקרקע העירוניים יש מאפיינים דומים מבחינת המבנה והיא מייצגת מרכיבים הקשורים מבחינה מבנית של שליטה כללית ומיוחדת המבוצעת על ידי גופים פונקציונליים וטריטוריאליים של שלטון עצמי מקומי בשיתוף עם גופי שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי בהתאם. ההליך שנקבע על ידי פעולות חוקיות רגולטוריות של גופים השלטון המקומי.

עם זאת, יש הרבה יותר הבדלים מאשר קווי דמיון. וההבדל העיקרי טמון בנושא, באובייקט ובשיטות השליטה. בהתאם לאמנות. 72 לקוד הקרקע של הפדרציה הרוסית, בקרת קרקע עירונית מתבצעת על ידי ממשלות מקומיות. ההליך לביצוע בקרת קרקע עירונית נקבע על פי פעולות החוק הרגולטוריות של הרשויות המקומיות. ככלל, הוא מתבצע על ידי מחלקה (ועדה) במבנה המינהל המקומי. בעלי חלקות קרקע, לפי דרישת מומחה במחלקה לבקרת קרקע עירונית, מחויבים: להבטיח את נוכחותם או נציגיהם בעת ביצוע צעדים לפיקוח עירוני על קרקעות; להגיש מסמכים על הזכויות במקרקעין, על קביעת הקלות ומשטרים מיוחדים לשימוש בקרקע, עיצוב וחומרים טכנולוגיים ואחרים המסדירים את השימוש וההגנה על הקרקע; לסייע בארגון צעדים לבקרת קרקע עירונית ומתן התנאים הדרושים למומחים של המחלקה לבקרת קרקע עירונית ביישום פעילויות אלו.

בקרת הקרקע העירונית מתבצעת בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית ובאופן שנקבע על ידי הפעולות החוקיות הרגולטוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם הפעולות החוקיות הרגולטוריות של ממשלות מקומיות שאומצו בהתאם להן. בהתאם לחוק השלטון העצמי המקומי, הפיקוח העירוני על הקרקע מאורגנת בשטח של יישובים עירוניים וכפריים, מחוזות עירוניים, מחוזות עירוניים. החוק הנ"ל מציין במפורש את האפשרות להפעיל פיקוח קרקעי עירוני על השימוש באדמות ההתנחלויות, במקרים שנקבעו על ידי הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, לרבות בדיקת מבנים, מבנים והוצאת המלצות לביטול הפרות שזוהו במהלך בדיקות כאלה. גופי הממשל העצמי המקומי של המחוז העירוני מפעילים שליטה עירונית בקרקע ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע המצויים בגבולות המחוז העירוני. גופי שלטון עצמי מקומיים של ישובים עירוניים וכפריים מפעילים שליטה קרקעית עירונית ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע הנמצאים בגבולות של יישובים עירוניים וכפריים. גופי שלטון עצמי מקומיים של מחוז עירוני מפעילים שליטה עירונית בקרקע ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע הנמצאים בשטח הבין-התיישבותי של המחוז העירוני.

חשוב שעל בסיס קוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות מוגבלות ביכולתן להביא אנשים לאחריות מנהלית לביצוע עבירות קרקע. לכן, ברמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, יש לאמץ חוקים הקובעים את הרכב העבירות המנהליות, רשימה של גופים ופקידים המוסמכים לערוך פרוטוקולים על עבירות מנהליות (פקחי קרקע עירוניים), וכן לשקול את אלה. פרוטוקולים ולהביאם לאחריות מנהלית (וועדות מנהליות). הדבר משפיע כמובן לרעה על מצבה של קרן הקרקעות. במקרה שבמהלך ביקורת כחלק מיישום בקרת הקרקע העירונית, הפרה של דרישות חקיקת הקרקעות, שעבורה נקבעת אחריות מנהלית ואחרת בחקיקה של הפדרציה הרוסית, מידע על נוכחות שלטים של ההפרה שהתגלתה מצוינת בדוח הביקורת. פקידים של גופי שלטון עצמי מקומיים שולחים עותק של המעשה האמור לגוף הפיקוח על מקרקעי המדינה. בתוך תקופה שלא יאוחר מחמישה ימי עבודה ממועד קבלת עותק דו"ח הבדיקה מגוף השלטון המקומי, מחויב הגוף הממלכתי לפיקוח על מקרקעין לשקול את המעשה הנקוב ולקבל החלטה על פתיחת תיק בעניין מנהלי. עבירה או החלטה על סירוב לפתוח תיק בעבירה מנהלית ולשלוח העתק הַחְלָטָהלשלטון המקומי.

בעת קביעת מטרת הפיקוח העירוני על הקרקע, יש לזכור כי במהלך יישומו, הרשויות המקומיות אינן יכולות להקצות את תפקידיהם של גופים מוסמכים במיוחד לפיקוח על מקרקעי המדינה. לשם כך, ישנם כללים מיוחדים לאינטראקציה של גופים מבצעים פדרליים המפעילים פיקוח על קרקעות ממלכתיות עם גופים המפעילים שליטה קרקעית עירונית, שאושרו בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 26 בדצמבר 2014 מס' 1515. פיקוח על קרקעות ממלכתיות ופיקוח עירוני גופי בקרת קרקע של בדיקות ביצוע של אותו דרישות חובההוקמה על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית, כמו גם הבטחת עמידה בתדירות הבדיקות המתוזמנות שנקבעו על ידי החקיקה של הפדרציה הרוסית תוכניות שנתיות לבדיקות מתוזמנות של ישויות משפטיות ויזמים בודדים במסגרת בקרת קרקע עירונית, שפותחה על ידי עירייה גופי בקרה של תוכניות שנתיות לבדיקות מתוזמנות של ישויות משפטיות ויזמים בודדים מסוכמים עם הרשויות הטריטוריאליות הגופים המבצעים הפדרליים המפעילים פיקוח על קרקעות המדינה. לפני אישורן, טיוטות תוכניות שנתיות לבדיקות עירוניות נשלחות על ידי גופי בקרת הקרקע העירונית לאישור הגופים הטריטוריאליים של הגופים הפדרליים לפיקוח על קרקעות המדינה לפני ה-1 ביוני של השנה שקדמה לשנה שבה מבוצעות הבדיקות הרלוונטיות. הַחוּצָה. גוף טריטוריאלי גוף פדרלירשות הפיקוח על מקרקעי המדינה, תוך 15 ימי עבודה, בוחנת את טיוטת התכנית השנתית של הבדיקות העירוניות שהוגשה ומסכימה עליה או שולחת לכתובת גוף הפיקוח העירוני על מקרקעין שהגיש את התכנית השנתית לביקורות עירוניות החלטה על סירוב לאשר. טיוטת התוכנית השנתית של הבדיקות העירוניות.

1. פיקוח קרקע עירוני מובנת כפעילות של ממשלות מקומיות לבקרת ציות של רשויות המדינה, רשויות מקומיות, ישויות משפטיות, יזמים בודדים, אזרחים ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע של דרישות החוק. הפדרציה הרוסית, החקיקה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית, שעבורה הפרה החקיקה של הפדרציה הרוסית, החקיקה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית קובעת אחריות מנהלית ואחרות.

2. בקרת קרקע עירונית מתבצעת בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית ובאופן שנקבע על ידי הפעולות החוקיות הרגולטוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, כמו גם הפעולות החוקיות הרגולטוריות של ממשלות מקומיות שאומצו בהתאם אותם, תוך התחשבות בהוראות סעיף זה.

3. גופי שלטון עצמי מקומי של מחוז עירוני מפעילים שליטה עירונית בקרקע ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע המצויים בגבולות המחוז העירוני.

גופי שלטון עצמי מקומיים של ישובים עירוניים וכפריים מפעילים שליטה קרקעית עירונית ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע הנמצאים בגבולות של יישובים עירוניים וכפריים.

גופי שלטון עצמי מקומיים של מחוז עירוני מפעילים שליטה עירונית בקרקע ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע הנמצאים בשטח הבין-התיישבותי של המחוז העירוני.

4. חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית - הערים הפדרליות של מוסקבה, סנט פטרסבורג, סבסטופול, הסמכויות של גופי ממשל עצמי מקומיים להפעיל בקרת קרקע עירונית ולקבוע את ההליך ליישומו, הקבוע בסעיף זה סעיף, ניתן לייחס לסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות הללו של הפדרציה הרוסית.

5. אם, במהלך בדיקה במסגרת בקרת הקרקע העירונית, מתגלה הפרה של דרישות חקיקת הקרקע, אשר החקיקה של הפדרציה הרוסית קובעת לגביה אחריות מנהלית ואחרות, דוח הבדיקה יציין מידע על נוכחות של סימני ההפרה. פקידים של גופי שלטון עצמי מקומיים שולחים עותק של המעשה האמור לגוף הפיקוח על מקרקעי המדינה.

6. בתוך תקופה שלא יאוחר מחמישה ימי עבודה ממועד קבלת העתק מחוק האימות המפורט בסעיף 5 לסעיף זה מגוף השלטון המקומי, מחויב הגוף הממלכתי לפיקוח על מקרקעין לשקול את המעשה הנקוב ולעשות. החלטה על פתיחת תיק בעבירה מנהלית או החלטה על סירוב לפתיחת תיק בעבירה מנהלית ושליחת העתק ההחלטה לשלטון המקומי.

7. הנוהל לאינטראקציה של גופי פיקוח על קרקעות ממלכתיים עם גופים המפעילים שליטה על הקרקע העירונית נקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

8. במקרה שבמהלך בדיקה במסגרת פיקוח קרקע עירוני, תתגלה הפרה של דרישות חקיקת הקרקעות, שלגביה החקיקה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית קובעת אחריות מנהלית, אחריות בגין הפרה שזוהתה מתבצעת בהתאם לחקיקה שצוינה.

פרשנות על סעיף 72 לקוד הקרקע של הפדרציה הרוסית

1. הפיקוח העירוני על השימוש בקרקע מתבצע על ידי ממשלות מקומיות או גופים המוסמכים על ידם ומשתרע על כל שטחה של העירייה המקבילה. גבולות הטריטוריות של העיריות (עירוניות, יישובים כפריים, מחוזות עירוניים, מחוזות עירוניים ושטחים פנים עירוניים של ערים פדרליות) נקבעים ומשונים על ידי חוקי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתאם לדרישות שנקבעו על ידי החוק הפדרלי על שלטון עצמי מקומי.

לגופי שלטון עצמי מקומיים יש את הזכות לאמץ תקנות ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות על הליך הפעלת הפיקוח העירוני על הקרקע. בכתבה המוערת מדברים על שליטה עירונית רק על השימוש בקרקע בשטח העירייה המקבילה. הוראה זו של חוק המקרקעין אינה אומרת כלל שגופי הפיקוח על הקרקעות העירוניים אינם יכולים להפעיל שליטה על הגנת הקרקע.

בהתאם למכתבו של רוזנדביז'ימוסט מיום 20 ביולי 2005 נ מ"מ / 0644 "על האינטראקציה של גופי הפיקוח על הקרקעות הממלכתיים עם גופי הפיקוח על הקרקע העירוניים", הפיקוח העירוני מתבצע בצורה של בדיקות המתבצעות בהתאם לתוכניות עבודה. על בסיס פקודות ראש (סגן ראש) הגוף העירוני בקרת מקרקעין, למעט מקרים של גילוי ישיר על ידי המפקח העירוני של נתונים מספיקים המעידים על קיומה של עבירה על חקיקת המקרקעין. בדיקות מתוכננות ביחס לכל חלקת קרקע מתבצעות לא יותר מפעם בשנתיים. על סמך תוצאות כל בדיקה, נערך אקט מיוחד. המידע המתקבל על ידי גופי שלטון עצמי מקומיים יכול לשמש ביעילות גופי בקרת קרקע ממלכתיים על מנת לזהות ולדכא הפרות קרקע על ידי משתמשי קרקע.

בשטח הערים הפדרליות של מוסקבה וסנט פטרסבורג, ניתן לקבוע את הסמכויות של גופי בקרת קרקע עירוניים תוך התחשבות במאפיינים של סעיף 2.1 של המאמר המוער.

2. יש להבחין בפיקוח ציבורי על קרקע, המתבצעת על ידי גופים של שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי, ארגונים ציבוריים אחרים (אגודות), אזרחים, משליטה ממלכתית ועירונית. לדוגמה, החוק הפדרלי "על אגודות גננות, גננות ודאצ'ה ללא מטרות רווח של אזרחים" מספק אפשרות להיווצרות לפי החלטה פגישה כללית(ישיבות של מורשה) גננות, גננות וארץ עמותה ללא מטרות רווחועדות של עמותה כזו לפקח על עמידה בחוק (סעיף 26).

ארגונים ציבוריים (אגודות) מוכרים כאגודות התנדבותיות של אזרחים אשר, באופן הקבוע בחוק, התאחדו על בסיס האינטרסים המשותפים שלהם כדי לספק צרכים לא חומריים (סעיף 1). ניתן ליצור עמותות ציבוריות בטופס ארגון ציבורי, תנועה חברתית, קרן ציבורית, מוסד ציבורי, גוף הופעות חובבים ציבוריות, מפלגה פוליטית.

שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי - ארגון עצמי של אזרחים במקום מגוריהם על חלק משטח היישוב (מיקרו-מחוזות, רבעים, רחובות, חצרות ושטחים אחרים) לביצוע (באופן עצמאי או באחריותם). יוזמות משלובנושאים בעלי חשיבות מקומית ישירות על ידי האוכלוסייה או באמצעות גופי השלטון העצמי הציבורי הטריטוריאלי שנוצרו על ידם. בהתאם לכך, ארגונים אלה מפעילים שליטה בקרקע רק בחלק מסוים משטח העירייה. גבולות השטח בו מופעל שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי נקבעים על ידי הגוף היציג של היישוב לפי הצעת האוכלוסייה המתגוררת בשטח זה. ניתן להפעיל שלטון עצמי ציבורי טריטוריאלי באזורי המגורים הבאים של אזרחים: כניסה לבניין דירות; בניין דירות; קבוצת מבני מגורים; אזור מגורים; כַּפרִי מָקוֹם, שאינו יישוב; אזורי מגורים אחרים של אזרחים.

נושא הפיקוח על קרקע ציבורית מוגבל לפיקוח על עמידה בנוהל שנקבע להכנה ואימוץ על ידי הרשויות המוסמכות של החלטות המשפיעות על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של אזרחים וישויות משפטיות בתחום הקרקע, וכן על עמידה ב דרישות לשימוש והגנה על קרקע.

סעיף 72 בקרת קרקע עירונית

1. בקרת קרקע עירונית מובנת כפעילות של ממשלות מקומיות לפקח על ציות של רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ישויות משפטיות, יזמים בודדים, אזרחים ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע עם דרישות החקיקה של הפדרציה הרוסית, החקיקה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, שעבור הפרה של החקיקה של הפדרציה הרוסית, החקיקה של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית קובעת אחריות מנהלית ואחרות.

גופי שלטון עצמי מקומיים של ישובים עירוניים מפעילים פיקוח קרקעי עירוני ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע הנמצאים בגבולות הישובים העירוניים.

גופי ממשל עצמי מקומיים של מחוז עירוני מפעילים שליטה עירונית בקרקע לגבי אובייקטים של יחסי קרקע הנמצאים בשטח הבין-התיישבותי של האזור המוניציפאלי, וכן לגבי אובייקטים של יחסי קרקע הנמצאים בגבולות ההתנחלויות הכפריות. הם חלק מאזור זה, למעט מקרים שבהם, בהתאם לחוק הפדרציה הרוסית הנושאת, סמכויות אלה מוקצות לממשלות המקומיות של התנחלויות כפריות אלה.

מידע על שינויים:

סעיף 72 הוסף על ידי סעיף 9 מ-4 באוגוסט 2018 - החוק הפדרלי מ-3 באוגוסט 2018 N 340-FZ

9. במקרה שעל סמך תוצאות בדיקה במסגרת הפיקוח העירוני על מקרקעין, חשף גורם רשמי בגוף מקומי לממשל עצמי את עובדת הצבת חפץ בנייה הוני על חלקת קרקע שאסור עליה. להציב חפץ כאמור בהתאם לשימוש המותר בחלקת הקרקע ו(או) הגבלות שנקבעו על השימוש בחלקות קרקע, שולח הודעה על ידי האדם הנקוב, לא יאוחר מחמישה ימי עבודה ממועד סיום הבדיקה. לגוף הממשל המקומי של הישוב, למחוז עירוני במקום חלקת קרקע זו או, אם חלקת קרקע זו נמצאת בשטח בין-יישובי, לגוף השלטון המקומי של המחוז העירוני על זיהוי בנייה בלתי מורשית עם צירוף מסמכים המאשרים את העובדה שצוינה. צורת ההודעה על איתור בניה בלתי מורשית, כמו גם רשימת המסמכים המאשרים את הימצאות סימני בניה בלתי מורשית, נקבעת בהתאם

אתה חושב שאתה רוסי? נולד בברית המועצות וחושב שאתה רוסי, אוקראיני, בלארוס? לא. זה לא נכון.

אתה בעצם רוסי, אוקראיני או בלארוס. אבל אתה חושב שאתה יהודי.

מִשְׂחָק? מילה שגויה. מילה נכונה"הטבעה".

יילוד משייך את עצמו לאותם תווי פנים שהוא רואה מיד לאחר הלידה. מנגנון טבעי זה מאפיין את רוב היצורים החיים עם חזון.

ילודים בברית המועצות ראו בימים הראשונים את אמם למינימום זמן האכלה, ורוב הזמן הם ראו את פני צוות בית החולים ליולדות. בצירוף מקרים מוזר, הם היו (ועדיין) ברובם יהודים. הקבלה פרועה במהותה וביעילותה.

כל ילדותך תהית מדוע אתה חי מוקף באנשים שאינם ילידי הארץ. יהודים נדירים בדרכך יכלו לעשות איתך הכל, כי נמשכת אליהם, בעוד אחרים נהדפו. כן, גם עכשיו הם יכולים.

אתה לא יכול לתקן את זה - ההחתמה היא חד פעמית ולכל החיים. קשה להבין, האינסטינקט התגבש כשעוד היית רחוק מאוד מלהיות מסוגל לנסח. מאותו רגע לא נשמרו מילים או פרטים. רק תווי פנים נשארו במעמקי הזיכרון. התכונות האלה שאתה מחשיב למשפחתך.

3 הערות

מערכת וצופה

הבה נגדיר מערכת כאובייקט שקיומו אינו מוטל בספק.

צופה במערכת הוא אובייקט שאינו חלק מהמערכת שהוא צופה בו, כלומר הוא קובע את קיומו, לרבות באמצעות גורמים בלתי תלויים במערכת.

מנקודת מבטה של המערכת, הצופה הוא מקור לכאוס – הן פעולות בקרה והן השלכות של מדידות תצפיתיות שאין להן קשר סיבתי עם המערכת.

צופה פנימי הוא אובייקט בר השגה עבור המערכת שביחס אליו מתאפשר היפוך של ערוצי התצפית והבקרה.

צופה חיצוני הוא אפילו אובייקט שעלול להיות בלתי מושג עבור המערכת, הממוקם מעבר לאופק האירועים של המערכת (מרחבי וזמני).

השערה מס' 1. עין רואה כל

הבה נניח שהיקום שלנו הוא מערכת ויש לו צופה חיצוני. אז יכולות להתבצע מדידות תצפיתניות, למשל, בעזרת "קרינת כבידה" החודרת ליקום מכל עבר מבחוץ. חתך הלכידה של "קרינת כבידה" הוא פרופורציונלי למסת העצם, וההשלכה של ה"צל" מתפיסה זו על עצם אחר נתפסת ככוח משיכה. הוא יהיה פרופורציונלי למכפלת מסות העצמים ויחס הפוך למרחק ביניהם, הקובע את צפיפות ה"צל".

לכידת "קרינת כבידה" על ידי עצם מגבירה את האקראיות שלו ונתפסת בעינינו כחלוף זמן. עצם אטום ל"קרינת כבידה", שחתך הלכידה שלו גדול מהגודל הגיאומטרי, נראה כמו חור שחור בתוך היקום.

השערה מס' 2. משקיף פנימי

ייתכן שהיקום שלנו צופה בעצמו. לדוגמה, שימוש בזוגות של חלקיקים סבוכים קוונטיים המרוחקים זה מזה בחלל כסטנדרטים. ואז הרווח ביניהם רווי בהסתברות לקיומו של התהליך שיצר את החלקיקים הללו, שמגיע לצפיפות המקסימלית שלו בהצטלבות מסלולי החלקיקים הללו. קיומם של חלקיקים אלה פירושו גם היעדר חתך לכידה גדול מספיק על מסלולי העצמים המסוגלים לספוג את החלקיקים הללו. שאר ההנחות נשארות זהות לאלו של ההשערה הראשונה, למעט:

זרימת זמן

תצפית חיצונית על עצם המתקרב לאופק האירועים של חור שחור, אם "הצופה מבחוץ" הוא הגורם הקובע של הזמן ביקום, תאט בדיוק פעמיים - הצל מהחור השחור יחסום בדיוק חצי מהמסלולים האפשריים של "קרינת כבידה". אם הגורם הקובע הוא "הצופה הפנימי", אזי הצל יחסום את כל מסלול האינטראקציה וזרימת הזמן של עצם הנופל לחור שחור תיעצר לחלוטין למראה מבחוץ.

כמו כן, האפשרות לשלב השערות אלו בפרופורציה כזו או אחרת אינה נכללת.

ממשלת מוסקבה

פתרון הבעיה

על אישור הנוהל ליישום בקרת קרקע עירונית בשטח העיר מוסקבה

בהתאם ל,, ממשלת מוסקבה

מחליט:

1. לאשר את הליך הפעלת הפיקוח העירוני על הקרקע בשטח העיר מוסקבה (נספח).

2. השליטה על יישום החלטה זו תופקד בידי N.A. Sergunina, סגן ראש עיריית מוסקבה בממשלת מוסקבה למדיניות כלכלית וקניין ויחסי קרקע.

ראש עיריית מוסקבה
ס.ס. סוביאנין

יישום. נוהל להפעלת פיקוח עירוני על הקרקע בשטח העיר מוסקבה

1. הוראות כלליות

1.1. הנוהל להפעלת שליטה קרקעית עירונית בשטחה של העיר מוסקבה (להלן הנוהל) בהתאם לסעיף 72 של קוד הקרקעות של הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי מ-26 בדצמבר 2008 N 294-FZ "ביום ההגנה על זכויותיהם של ישויות משפטיות ויזמים בודדים בהפעלת שליטה ממשלתית (פיקוח) ושליטה עירונית" (להלן - חוק פדרלי N 294-FZ), חוק העיר מוסקבה מיום 3 ביוני 2009 N 17 " על שליטה על השימוש בנדל"ן בעיר מוסקבה" קובע את הכללים לארגון וביצוע הפעילויות של הגוף המבצעי המורשה של העיר מוסקבה לבקרת ציות על ידי רשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ישויות משפטיות, יזמים בודדים, אזרחים ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע עם דרישות החקיקה של הפדרציה הרוסית והעיר מוסקבה, שעבורן החקיקה של הפדרציה הרוסית והעיר מוסקבה קובעת אחריות מנהלית (להלן: בקרת קרקע עירונית).

נוהל זה אינו חל על מימוש על ידי רשויות מקומיות של עיריות פנים-עירוניות בעיר מוסקבה - מחוזות עירוניים, התנחלויות של שליטה בקרקע עירונית ביחס לחלקות קרקע בבעלות עיריות בשטח של עיריות פנים-עירוניות בעיר מוסקבה.

1.2. המטרות של בקרת קרקע עירונית הן מניעה, איתור ודיכוי של הפרות של חקיקת הקרקעות, כמו גם בקרה על שימוש רציונלי ויעיל בקרקע בעיר מוסקבה.

1.3. המשימה העיקרית של בקרת הקרקע העירונית היא להבטיח ציות של רשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ישויות משפטיות, יזמים בודדים, אזרחי הפדרציה הרוסית עם הדרישות בתחום השימוש בקרקע שנקבעו על ידי חוקי העיר מוסקבה, פעולות משפטיות של העיר מוסקבה, שבגינה הפרה את החקיקה של הפדרציה הרוסית והאחריות המנהלית של העיר מוסקבה.

1.4. מתבצעת פיקוח עירוני על קרקע ביחס לאובייקטים של יחסי קרקע פיקוח המדינהלשליטה על השימוש במקרקעין בעיר מוסקבה (להלן הגוף המוסמך).

1.5. בקרת הקרקע העירונית מתבצעת על ידי גורם רשמי בגוף המוסמך (להלן המפקח) בצורת בדיקות מתוזמנות ולא מתוכננות, וכן בצורה של סקרי שטח מתוזמנים (פשיטה) ללא אינטראקציה עם המשתמשים והמשתמשים בהם. אמצעים שמטרתם למנוע הפרות של החקיקה של הפדרציה הרוסית והעיר מוסקבה באזור שימוש בקרקע.

1.6. בקרת קרקע עירונית בצורות המפורטות בסעיף 1.5 לנוהל זה מתבצעת בהתאם לתקנות המינהליות ליישום על ידי הפיקוח הממלכתי לבקרה על השימוש בחפצי נדל"ן של העיר מוסקבה של תפקידי המדינה לפיקוח על שימוש בקרקע ובמתקנים שאינם למגורים בבעלות עיריית מוסקבה, שאושר בצו ממשלתי מוסקבה מיום 19 במאי 2015 N 282-PP "על אישור התקנות המנהליות עבור הפיקוח הממלכתי לבקרה על השימוש בחפצי מקרקעין של עיריית מוסקבה ממלאת תפקידים בפיקוח על השימוש בקרקע ובחפצים שאינם למגורים בבעלות עיריית מוסקבה", הקובעת את התנאים ואת רצף ההליכים המינהליים (הפעולות) ביישום בקרת הקרקע העירונית, הנוהל עבור אינטראקציה עם רשויות המדינה, הזכויות, החובות והאחריות של פקידי הגוף המוסמך ביישום הפיקוח על הקרקע העירונית, וכן הליך הערעור על פעולות (חוסר מעש) של גורמים מוסמכים של הגוף המוסמך.

2. נוהל ארגון וביצוע בדיקות מתוזמנות ולא מתוכננות

2.1. בדיקות מתוזמנות ולא מתוכננות מתבצעות על פי הוראה של ראש הגורם המוסמך או סגנו לערוך בדיקה (להלן הוראת הגורם המוסמך).

2.2. בדיקות מתוזמנות מבוצעות על בסיס תוכניות שנתיות לבדיקות מתוזמנות שפותחו על ידי הגורם המוסמך.

2.3. הבסיס להכללת בדיקה מתוכננת בתכנית השנתית לבדיקות מתוזמנות הוא תום שלוש שנים ממועד:

2.3.1. רישום מדינהישות משפטית, יזם יחיד.

2.3.2. השלמת הבדיקה המתוכננת האחרונה של ישות משפטית, יזם בודד.

2.4. הבסיס להכללת בדיקה מתוכננת ביחס לרשות ציבורית, גוף שלטון מקומי הוא תום שנתיים ממועד סיום הבדיקה המתוכננת האחרונה.

2.5. הבסיס לבדיקה לא מתוכננת הוא:

2.5.1. תום התקופה לביצוע צו שהוצא בעבר לביטול ההפרה שזוהתה.

2.5.2. הצגת מוטיבציה של פקיד בגוף המוסמך בהתבסס על תוצאות ניתוח תוצאות סקרי השטחים המתוכננים (פשיטה), שיקול או אימות ראשוני של ערעורים ובקשות שהתקבלו על ידי הגוף המוסמך מאזרחים, ישויות משפטיות, יזמים בודדים, מידע מרשויות המדינה, ממשלות מקומיות, מהתקשורת על העובדות הבאות:

2.5.2.1. הופעת איום בגרימת פגיעה בחייהם ובריאותם של האזרחים, וכן איום מצבי חירוםאופי טבעי ומעשה ידי אדם.

2.5.2.2. גרימת נזק לחיים, לבריאות האזרחים, כמו גם להתרחשות של מצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם.

2.5.3. הצו של ראש הגוף המוסמך, שהוצא בהתאם להנחיות נשיא הפדרציה הרוסית, ממשלת הפדרציה הרוסית ועל בסיס בקשת התובע לבצע בדיקה לא מתוכננת במסגרת הפיקוח של יישום חוקים בחומרים וערעורים שהתקבלו בפרקליטות.

2.5.4. לגבי רשויות ציבוריות ופקידי רשויות ציבוריות, רשויות מקומיות ופקידי שלטון מקומי:

2.5.4.1. פניות מאזרחים, ארגונים והתקבלו מ סוכנויות ממשלתיות, גופי ממשל עצמי מקומיים של מידע על העובדות של הפרות של החקיקה של הפדרציה הרוסית, הכרוכות או עלולות לגרור התרחשות של מצבי חירום, איום על חייהם ובריאותם של אזרחים, כמו גם הפרות מסיביות של הזכויות של אזרחים.

2.5.4.2. פקודות של נשיא הפדרציה הרוסית, ממשלת הפדרציה הרוסית.

2.5.4.3. הדרישות של התובע הכללי של הפדרציה הרוסית, התובע של עיריית מוסקבה לבצע בדיקה לא מתוכננת כחלק מפיקוח על יישום חוקים על חומרים וערעורים שהתקבלו על ידי משרד התובע.

2.5.5. כמו כן, ניתן לבצע בדיקות לא מתוכננות ביחס לרשויות ציבוריות ולפקידי רשויות ציבוריות על מנת לשלוט בביצוע צו שהוצא בעבר לביטול הפרות של דרישות חובה.

2.6. ביצוע בדיקות מתוזמנות ולא מתוכננות, כמו גם אישור הגוף המוסמך של תוכנית שנתית לביצוע בדיקות מתוזמנות ביחס לרשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ישויות משפטיות, יזמים בודדים, אזרחים מתבצע בהתאם לחוק הפדרלי N 294- FZ, חוק פדרלי מ-6 באוקטובר 1999 ז' N 184-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון גופים מחוקקים (נציגים) ומבצעים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית" והחוק הפדרלי מ-6 באוקטובר 2003 N 131-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון שלטון עצמי מקומי בפדרציה הרוסית".

2.7. רשויות המדינה, ממשלות מקומיות, ישויות משפטיות ויזמים בודדים מקבלים הודעה על בדיקה מתוכננת על ידי הגוף המוסמך על ידי שליחת עותק של צו ביצוע הבדיקה על ידי רשום בדוארעם אישור קבלה ו(או) באמצעות מסמך אלקטרוני חתום על ידי מוסמך משופר חתימה אלקטרוניתונשלח לכתובת אימיילישות משפטית, יזם בודד, אם כתובת כזו כלולה במאוחד מרשם המדינהישויות משפטיות, מרשם המדינה המאוחד של יזמים בודדים, או שהוגש בעבר על ידי גורם משפטי, יזם יחיד לגוף המוסמך, או בדרך נגישה אחרת, תוך הקפדה על קבלתו לא יאוחר משלושה ימי עבודה לפני תחילת החזקתו.

2.8. רשויות המדינה, רשויות מקומיות, ישויות משפטיות, יזמים בודדים מקבלים הודעה על בדיקה לא מתוכננת בכל שיטה זמינה המבטיחה את קבלתה לפחות 24 שעות לפני תחילת התנהלותה, לרבות באמצעות מסמך אלקטרוני חתום בחתימה אלקטרונית מוסמכת מוגברת. ונשלח לכתובת הדואר האלקטרוני של ישות משפטית, יזם יחיד, אם כתובת כזו נכללת במרשם המדינה המאוחדת של ישויות משפטיות, במרשם המדינה המאוחדת של יזמים בודדים, בהתאמה, או הוגשה בעבר על ידי גורם משפטי ישות, יזם בודד לגוף המורשה.

2.9. בדיקת שטח מתוכננת או לא מתוכננת בהעדר ראש, פקיד אחר או נציג מורשה של ישות משפטית, יזם בודד במהלך התנהלותה, יכולה להתבצע בכפוף להודעה בזמן וראוי לבעלי הקרקע, משתמשי הקרקע, בעלי הקרקע. וחוכרי מגרשים.

2.10. על סמך תוצאות האמצעים לבקרת קרקע עירונית, מגבש המפקח דו"ח בדיקה בצורה שנקבעה בשני עותקים.

2.11. אם עריכת בדיקה באתר מתוכננת או בלתי מתוכננת התבררה כבלתי אפשרית עקב היעדר יזם בודד, נציגו המוסמך, ראשו או פקיד אחר של ישות משפטית, או עקב אי ביצוע פעולות בפועל על ידי ישות משפטית, יזם יחיד, או בקשר לפעולות אחרות (חוסר מעש) של יזם יחיד, נציגו המוסמך, ראשו או פקיד אחר של הישות המשפטית, הגורמות לחוסר אפשרות לערוך בדיקה, המפקחים עורכים מעשה. על חוסר האפשרות לערוך בדיקה מתאימה תוך ציון הסיבות לחוסר האפשרות לערוך אותה.

במקרה זה, לגוף המוסמך, בתוך שלושה חודשים ממועד עריכת מעשה בדבר אי-אפשרות לערוך בדיקה מתאימה, הזכות להחליט על ביצוע בדיקה במקום מתוכננת או בלתי מתוכננת ביחס לישות משפטית כאמור. , יזם יחיד ללא הכללת בדיקה מתוזמנת בתכנית השנתית של בדיקות מתוזמנות וללא הודעה מוקדמת לגוף המשפטי.אדם, יזם יחיד.

2.12. במקרה שתתגלה במהלך בדיקות במסגרת בקרת הקרקע העירונית, הפרה של דרישות חקיקת הקרקעות, שלגביהן החקיקה של הפדרציה הרוסית קובעת אחריות מנהלית, מידע על נוכחותם של סימנים להפרה שזוהתה. מצוין בדוח הבדיקה. הגורם המוסמך, תוך שלושה ימי עבודה ממועד עריכת דו"ח הבדיקה, שולח עותק מדוח הבדיקה אל חלוקה מבניתגוף טריטוריאלי של הגוף הפדרלי לפיקוח על קרקעות המדינה לשקול ולהחליט על פתיחת תיק על עבירה מנהלית בהתאם לקוד העבירות המנהליות של הפדרציה הרוסית.

2.13. אם במהלך בדיקות מתגלות הפרות על ידי רשות מדינה, גוף ממשלתי מקומי, ישות משפטית, יזם בודד של הדרישות של פעולות משפטיות נורמטיביות של העיר מוסקבה, פקידי הגוף המורשה שביצע את הבדיקות, בתוך הסמכויות שנקבעו בחקיקה של העיר מוסקבה:

2.13.1. הוצאת צו לביטול הפרות של החקיקה של הפדרציה הרוסית ושל העיר מוסקבה, המציין את העיתוי של חיסולן.

2.13.2. נקיטת אמצעים לפיקוח על ביטולן של הפרות שזוהו, מניעתן, דיכויהן וכן אמצעים להביא את האנשים שביצעו את ההפרות שזוהו לאחריות מנהלית באופן שנקבע (עריכת פרוטוקול על עבירה מנהלית, שליחת תיק בעניין עבירה מינהלית בדרך שנקבעה לעיון בפני רשמי מורשה).

2.14. על מנת לאשר את מהימנות המידע שהושג במהלך הבדיקה, במקרים בהם נמצאו נתונים המעידים על קיומו של אירוע של עבירה על חקיקת המקרקעין, טבלת תמונות עם מספור כל תמונה ומידע נוסף המאשש או מפריך את קיומו של הפרה של דרישות חקיקת המקרקעין מצורפות לדוח הבדיקה.

3. נוהל ארגון וביצוע סקרי שטחים מתוכננים (פשיטה).

3.1. סקרים מתוכננים (פשיטה) של שטחים מבוצעים על ידי פקחים ללא אינטראקציה עם המשתמשים שלהם על בסיס הקצאות מתוכננות (פשיטה).

3.2. סקר השטח - בדיקה חזותית של השטח (במיוחד שטחי טבע מוגנים, חלקות קרקע ושטחים אחרים שנקבעו בחקיקה) עם מבנים, מבנים, מבנים המצויים עליו ללא אינטראקציה עם המשתמשים בהם על מנת לזהות סימנים להפרת הדרישות. של החקיקה של הפדרציה הרוסית והעיר מוסקבה בתחום השימוש בקרקע.

3.3. על בסיס המשימה המתוכננת (פשיטה), ניתנות הנחיות לגורמים המוסמכים לבצע סקרים (פשיטה) מתוכננים עבור כל פריט של המשימה המתוכננת (הפשיטה).

3.4. לא מתבצעת יידוע אנשים המשתמשים בחלקות קרקע הנתונות לסקר עם מתקנים שאינם למגורים על הסקר המתוכנן (הפשיטה) של השטחים.

3.5. סקר מתוכנן (פשיטה) של השטח מתבצע בשטח בהתאם לנקודות ייחוס היעד המפורטות במשימת (הפשיטה) המתוכננת ולצו ביצוע סקר (פשיטה) מתוכנן של השטח.

3.6. הפקחים המפורטים בצו לסקר מתוכנן (פשיטה) של השטח מבצעים את הפעולות הבאות:

3.6.1. בדיקה חזותית של השטח הנסקר, חלקות קרקע וחפצי מקרקעין הממוקמים עליהם ללא אינטראקציה עם המשתמשים בהם.

3.6.2. מדידות, צילום וצילום וידאו של השטח הנסקר, חלקות קרקע וחפצי מקרקעין הממוקמים עליהם ועל חלקיהם.

3.7. על סמך תוצאות סקר השטחים המתוכנן (הפשיטה), נערך דוח על תוצאות סקר השטחים המתוכנן (פשיטה) בצורה שנקבעה על ידי הגורם המוסמך.

הדוח עשוי להיות מלווה בחומרים קרטוגרפיים, תוצאות מדידה, טבלאות תמונות ומסמכים נוספים הקשורים לתוצאות הסקר או להעתקים שלהם.

3.8. אם במהלך סקר מתוכנן (פשיטה) של השטחים, מתגלות הפרות של דרישות החקיקה של הפדרציה הרוסית והעיר מוסקבה על ידי הפקחים שערכו את הסקר המתוכנן (הפשיטה) של השטחים, מצגת מנומקת היא נערך ממוען לסגן ראש הגוף המוסמך עם מידע על ההפרות שזוהו כדי לקבל החלטה על מינוי בדיקה לא מתוכננת על פי נימוקים ובאופן שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית.

3.9. על מנת לדכא את ההפרות שזוהו, הפקחים שערכו את סקר השטח המתוכנן (הפשיטה) שולחים מידע על ההפרה לגורם המוסמך לצורך נקיטת אמצעים לביטול ההפרה במסגרת הסמכויות הניתנות.

3.10. אם במהלך סקר מתוכנן (כביש) של השטח, מתקבל מידע על הפרות צפויות או סימנים להפרה של הדרישות המנדטוריות המפורטות בחלקים 5-7 של סעיף 8.2 של החוק הפדרלי N 294-FZ, המפקח שולח ל- רשות המדינה, ישות משפטית, יזם יחידאזהרה על אי קבילות של הפרת הדרישות המחייבות באופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

3.11. אם במהלך סקר (פשיטה) מתוכנן של השטח, התגלה על ידי המפקח אירוע של עבירה מנהלית, לאחר עריכת דו"ח על תוצאות סקר (פשיטה) מתוכנן של השטח באופן שנקבע בחקיקה של הפדרציה הרוסית בנושא עבירות מנהליות, ננקטות פעולות שמטרתן להביא לאחריות מנהלית את האנשים שביצעו עבירות מנהליות.

טקסט אלקטרוני של המסמך
הוכן על ידי Kodeks JSC ואומת כנגד:
האתר הרשמי של ראש העיר ו
ממשלת מוסקבה
www.mos.ru, 17.07.2017