הקרמלין רוצה לתקן את "הטעות" של שנות ה-90 ולהשוות את טטרסטן לאזורים אחרים. לא סביר שהם מודעים לכל הסיכונים האפשריים.
ב-24 ביולי פג תוקף ההסכם הדו-צדדי על תיחום הסמכויות בין רוסיה לטטרסטן, שנחתם על ידי ולדימיר פוטין ומינטימר שימייב ב-2007, לעשר שנים. שואלים שלטונות טטרסטן מרכז פדרלילהאריך את האמנה, והקרמלין, באמצעות הדלפות לעיתונות, משיב כי לא כדאי להאריך או לסכם אמנה חדשה. מקורות של קומרסנט מכנים את המתנגד העיקרי להארכת החוזה כסגן ראש המינהל הנשיאותי סרגיי קיריינקו, שבתחילת שנות ה-2000 עבד כשליח הנשיאותי במחוז הוולגה וכבר אז ניסה לבנות את טטרסטן לאנכית. לפני 15 שנה הוא נכשל, ועכשיו קיריינקו, כנראה, נוקמת.
בדלנות פרו סובייטית מול אנטי סובייטית
השנה וחצי או השנתיים האחרונות לקיומה של ברית המועצות הן סיפור של בלבול וייאוש של מרכז האיגודים, שגילה לפתע שאין לו אמצעים לעצור, כפי שנקרא אז, "נטיות צנטריפוגליות". כבר לא היה נכון לדבר על סכנת התפוררות המדינה - זה לא היה סיכון, אלא התפוררות כתופעה המתרחשת בזמן אמת. בבחירות של 1990 עלו תומכי עצמאות לשלטון במדינות הבלטיות, גאורגיה ומולדובה. ה-RSFSR לא הכריז על פרישתו מהאיחוד, אבל כבר לא דיברו על נאמנות למרכז - בוריס ילצין כבר עלה לשלטון, וכבר אומצה הצהרה על ריבונות ה-RSFSR, שאף על פי שהיא לא רמז לפרישתה של רוסיה מהאיחוד, אלא הגביל, אם לא ביטל את כוחה של ממשלת האיחוד בשטחה של הרפובליקה הסובייטית הגדולה ביותר.
איך להתמודד עם כל זה, הקרמלין לא ידע, וככל הנראה, האחדות נגמרה מתכונים אפשרייםלרשויות ברית המועצות לא הייתה אז הצלת המדינה. מרכז בעלות הברית זרק אז טנקים לרפובליקות המורדות ו כוחות פנימיים, אז יזם את החתימה על אמנת איגוד חדשה, המספקת למעשה את הפיכת האיחוד לקונפדרציה, ואז שוב הכניס טנקים. הרעיון, שבעיתונות של אותן שנים כונה "דוקטרינת לוקיאנוב", על שם יו"ר הפרלמנט הסובייטי אנטולי לוקיאנוב (מסמכים המאשרים את קיומו של מסמך כזה, ועוד יותר מכך את מחברו של לוקיאנוב, כנראה עושה זאת לא קיים), לא נתמך על ידי כולם בקרמלין גורבצ'וב, אבל האופוזיציה לא נפגשה. המהות של הדוקטרינה הסתכמה ב"הכה את האויב בנשקו שלו" הקלאסי: אם בדלנים יעלו לשלטון ברפובליקה של איחוד, אז מוסקבה צריכה לתמוך בבדלנים מסדר שני, כלומר, תומכים בהפרדת הפרו-סובייטים. אזורים מהרפובליקות המורדות. מובלעות נפרדות הנאמנות למרכז בעלות הברית קמו במולדובה ובגרוזיה (הן קיימות שם עד היום) וכפי שהאמינו, היו צריכות להתעורר בליטא, לטביה ואסטוניה. ה-DPR וה-LPR הנוכחיים משתלבים בצורה מושלמת ברעיון של דוקטרינה חצי מיתית.
בעימות עם השלטונות החדשים של ה-RSFSR, מרכז האיגודים גם עמד על האזורים שהיו מוכנים לסכסוך עם מוסקבה. טיוטת אמנת האיגוד החדשה קבעה את ההשתתפות בו על בסיס שווה של לא רק איחוד, אלא גם רפובליקות אוטונומיות (היו 16 מהן ב-RSFSR). ב-30 באוגוסט 1990, ה-ASSR הטטרי, כמו כמה רפובליקות אוטונומיות אחרות, אימצה את אותה הכרזת ריבונות המדינה שלה כמו ה-RSFSR, נטשה את האות "A" בשמה והכריזה על עצמה כרפובליקה הסובייטית הסוציאליסטית הטטארית - זהה לזה. אוקראינה או אוזבקיסטן.
אמנת האיחוד הייתה אמורה להיחתם ב-20 באוגוסט 1991, אך החתימה לא התרחשה - טנקים נכנסו למוסקבה, וה-GKChP, שנוצר על ידי מקורביו של מיכאיל גורבצ'וב, הוציא את הנשיא הסובייטי מהשלטון ודחה את החתימה של ההסכם. ה-GKChP החזיק מעמד שלושה ימים, וגורבצ'וב, שחזר למוסקבה, במשך שלושה חודשים. בדצמבר ברית המועצותחדל להתקיים. הרפובליקות האוטונומיות, שסמכו על העלאת מעמדן באיחוד החדש, לא נותרו בלא כלום, אבל לא היו שערוריות בעניין זה - מורדוביה, בשקיריה ושאר ה-ASSR, שהפכו ל-SSR ב-1990, השלימו בשלווה עם שינוי הגורל ו הכירו בכוח הרוסי.
מדינה בתוך מדינה
הרפובליקה היחידה (לא סופרת את צ'צ'ניה, אבל שם מקרה מיוחד- התמוטטות האוטונומיה הצ'צ'נית-אינגושית ותפיסת השלטון בכפייה בגרוזני על ידי קונגרס העם הצ'צ'ני בראשות דז'וחאר דודייב), שהיה מוכן להתעקש על ריבונותו, התברר כטטרסטן, בראשות לשעבר ראשוןמזכיר הוועדה האזורית של ה-CPSU Mintimer Shaimiev. הרפובליקה, שבהשוואה לאזורים רוסים אחרים, היו לה את הזדמנויות הפתיחה הטובות ביותר לעצמאות (כלכלה מפותחת, נפט משלה, אוכלוסייה גדולה ואחוז גבוה מהאומה הטיטלרית בה), אתגרה את המרכז הפדרלי.
ב-21 במרץ 1992 הגיש שימייב למשאל העם הרפובליקאי את השאלה "האם אתה מסכים שהרפובליקה של טטרסטן היא מדינה ריבונית, נושא של חוק בינלאומי, הבונה את יחסיה עם הפדרציה הרוסית ורפובליקות אחרות, מדינות על בסיס אמנות שוות?" עוד בשלב הכנת משאל העם, בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית הכריז שהוא בלתי חוקי, יו"ר מועצת הלאומים של הפרלמנט הרוסי, רמזאן עבדולטיפוב, הגיע לקאזאן כדי לשכנע את הצירים המקומיים להפסיק את הבדלנות, אמר התובע הכללי הפדרלי. המשרד נשלח לקאזאן קבוצה מיוחדת, שאמור היה להבטיח שמשאל העם לא יתקיים, וכשהתברר שהוא עדיין יתקיים, ערב ההצבעה, פנה בוריס ילצין לתושבי הרפובליקה בטלוויזיה, וקבע בבוטות כי ריבונותה של טטרסטן תהפוך את תושביה הרוסים של הרפובליקה לאזרחים סוג ב'. הקמפיין לא עבד - 50.2% מתושבי טטרסטן השיבו בחיוב לשאלת משאל העם, ושבוע לאחר מכן, כאשר האמנה הפדרלית קובעת את שלטון חוקים רוסייםעל האזורים, טטרסטן (וצ'צ'ניה) לא שלחו נציג לטקס. האמנה, שאיבדה ממשמעותה לאחר קבלת חוקת 1993, אך עדיין תקפה רשמית, נותרה ללא חתימה טטרית.
בשנים 1992-1993, הסעיף המרכזי בסדר היום החברתי-פוליטי הרוסי היה הרפורמות של גיידר והעימות בין הנשיא לפרלמנט, ולמוסקווה לא היה זמן לטטרסטן - שיימייב פנה גם לבוריס ילצין וגם לרוסלן ח'סבולטוב, שעמד בראש הפרלמנט הרוסי, עם הצעה לאמנה דו-צדדית, אך לא קיבל תשובה. המרכז נסער רק כאשר הבחירות לדומא הממלכתית הראשונה ומשאל העם על החוקה הרוסית החדשה ב-12 בדצמבר 1993 לא נערכו בטטרסטן עקב אחוז הצבעה נמוך. רק לאחר מכן הסכים הקרמלין לדון בפרמטרים של היחסים ההדדיים עם קאזאן, וכבר בתחילת 1994 היה מוכן ההסכם הראשון על תיחום הסמכויות בין טטרסטן לפדרציה הרוסית. המשא ומתן היה קשה - בשלב מסוים, מוסקבה הפסיקה את הרכישות מ-Tatneft, הכסף הפסיק לזרום לרפובליקה, והחלו הפחתות במפעלים. הודות ללחץ זה נעלם מהאמנה אזכורה של מדינה טטארית ריבונית, אך מינטימר שימייב הצליח להגן על זכותה של טטרסטן בשלה. מדיניות חוץוהכרה באדמות ובמשאבי המינרלים של טטרסטן כרכוש הרפובליקה. המשטרה, בית המשפט ומשרד התובע נותרו בסמכות השיפוט הפדרלית. שיימייב וילצין חתמו על הנוסח הסופי של ההסכם בקרמלין ב-15 בפברואר 1994. בהסכם היו 55 נקודות - 17 סמכויות הוקצו לרוסיה, 15 לטטרסטן ו-23 הועברו לתחום שיפוט משותף.
כדי למנוע מעמדה המיוחד של טטרסטן להיות בולט, בשנים שלאחר מכן הקרמלין עצמו יזם הסכמים דו-צדדיים על תיחום סמכויות עם אזורים אחרים, כולל האזורים הכי חסרי צרות ואפילו מוסקבה. עד סוף שנות התשעים נחתמו ארבעים הסכמים כאלה.
ולדימיר פוטין, לאחר שהחליף את בוריס ילצין, שינה באופן דרמטי את מדיניות הקרמלין כלפי האזורים - בסיסמאות של חיזוק האנכי, למעשה ננקט מסלול לריכוזיות המדינה. המושלים, שבסוף שנות התשעים היו גם סנאטורים, הוצאו ממועצת הפדרציה, המדינה חולקה לשבעה מחוזות פדרליים, ובראשם שליחים נשיאותיים. הביטוי "תיחום סמכויות" נשמע בצורה חדשה - כעת המרכז לא שיתף את האזורים, אלא לקח מהם את כל אפשרויות הקיום העצמאי, ממוניטרי ועד מנהלי. החל קמפיין להבאת חקיקה אזורית בקנה אחד עם החקיקה הפדרלית, שבמהלכו כל ההסכמים הבילטרליים בין המרכז לאזורים חדלו לפעול. כולם מלבד אחד - טטרסטן הפכה לאזור היחיד שב-2007 הורשה להסתיים עם מוסקבה אמנה חדשה, בעצם חוזר על הוראות הראשון, שהסתיים ב-1994.
בתקופת נשיאותו של דמיטרי מדבדב, כאשר, ביוזמת מנהיגי הקווקז, הרפובליקות בתוך רוסיה החלו לשנות את שמות עמדותיהן הבכירות, כי צריך להיות נשיא אחד ברוסיה, רק טטרסטן לא תמכה בקמפיין, ועדיין יש שניים. נשיאים ברוסיה - ולדימיר פוטין במוסקבה ורוסתם מיניחנוב בקאזאן. הבדלנות הרכה של שימייב, שהוכרזה על ידו בתחילת שנות ה-90, נותרה בתוקף עד סוף שנות ה-90. לפני 20 שנה, כמעט ריבוני, אך בו בזמן נאמנה למוסקבה, הטטרסטן הועילה לקרמלין כחלופה ברורה לבדלנות הקשה של צ'צ'ניה דאז - בכך שעשה ויתורים לטטרסטן של שימייב, הקרמלין הראה שהוא מוכן לנהל משא ומתן עם האזורים הבעייתיים ביותר, אם הם לא עברו את הגבול ולפחות רמת הרטוריקה תתנהג בכבוד עם מוסקבה. במהלך השנים הצליחה טטרסטן לגבש את עצמה כמדינה מן המניין בתוך מדינה, ולא משנה כמה חזק יהיה האנכי, לקרמלין אין משאבים רבים להגביל את שאיפותיה של קאזאן.
שאלה של סיפוק מוסרי
עכשיו, כשהאנכית ללא ספק חזק יותר מלפני עשר שנים, וטטרסטן הרבה פחות עצמאית מאשר ב השנים הטובות ביותרשימייב, התיקון של היחסים החוזיים עם טטרסטן אינו עוד עניין של שמירה על שלמות המדינה, אלא צורך מוסרי, רגשי, המבוסס, בין היתר, על שאיפותיו האישיות של סרגיי קיריינקו, שלא הצליח להכניע את קאזאן. אותן שנים שבהן היה הוולגה הנציג. לא משנה אם הצד הטטרי יצליח לשכנע את מוסקבה להאריך את ההסכם או לסכם חדש, המחיר של הנושא כעת הוא הסיפוק המוסרי של צד אחד ועבירה קלה (או לא קלה במיוחד) מצד שני. בכל מקרה, שום דבר לא מאיים על שלמותה הטריטוריאלית של רוסיה. רוסטאם מיניחנוב, הן במעמד של נשיא טטרסטן והן במעמד של ראש "פשוט" של הרפובליקה, יישאר כפוף וסאלי של ולדימיר פוטין, וטטרסטן עצמה תישאר אזור רוסי למופת. האנכית של פוטין נבנתה מזמן, ועכשיו אנחנו מדברים רק על איחודו, שאם יתקיים, יהפוך לסימן לכשרונות ולכישורים של ממשל הקרמלין הנוכחי וגם המכה המוחשית ביותר למדינה ולאומית. בניין טטרסטן הפוסט-סובייטי.
כשלוקחים משהו, זה הרבה יותר פוגע מאשר כשמשהו לא ניתן. "לא ניתן" - ניתן לייחס זאת למזל רע, לתקופה מצערת, לנסיבות חולפות אחרות, אבל ל"נלקח" יש אשם ספציפי. במקרה שהרפובליקה נשללת ממעמדה המיוחד, האשם הזה הוא בצדק הקרמלין, כלומר מאפס, היסודות מונחים לסכסוך מלא בין מוסקבה לקאזאן בכל היחלשות עתידית של הכוח הפדרלי - גם ב. המקרה השליו מאוד כאשר ולדימיר פוטין מוותר על היורש שלו והוא יצטרך להשקיע שנה או שנתיים כדי להוכיח לכל קבוצות ההשפעה שהוא שווה משהו בעצמו.
האם הסיפוק המוסרי הנוכחי של האנשים מהממשל הנשיאותי שווה את הסיכון לסכסוך עתידי שהם יוצרים? סביר להניח שהקרמלין אפילו לא שוקל אפשרויות כאלה, שוקל בכנות את הפחתת טטרסטן למכנה משותף כאפיזודה מוצלחת של חיזוק אנכית הכוח והמדינה כולה. הדבר דומה לרוסיפיקציה של פולין, פינלנד והמדינות הבלטיות בתקופת שלטונו של אלכסנדר השלישי: המעצמה האימפריאלית בנויה ענקית קתדרלות אורתודוקסיות(בפולין בשנות העשרים קתדרלה כזו, שנבנתה לפני מלחמת העולם הראשונה, תיהרס על ידי פולנים, קתולים, לא בולשביקים), תרגמה את החינוך בבית הספר והאוניברסיטאות לרוסית ובאופן כללי הביאה את הפאתי בכל דרך אפשרית לסטנדרטים כלל רוסיים , בכלל לא חושב על הסיכונים שאיתם זה קשור, ועל הסתירות שהאיחוד לא רק שלא מסיר, אלא שמוביל אותן עמוק יותר, הופך אותן לבלתי פתירות עוד יותר.
אפילו עכשיו, כאשר האנכי חזק ויציב, כמו מעולם, טטרסטן היא מדינה לאומית כמעט מלאה עם חוקים משלה, שאיפות, תרבות ואומה משלה, שעבורה האזור הזה הוא מולדת אמיתית ללא כל הסתייגויות פדרליות. בכל משבר פוליטי רציני, דווקא אזורים כאלה אינם יכולים אלא להפוך לאזור סיכון, כשלפתע מתברר שכל הכלים הפדרליים לשמירה על הסדר הכל רוסי באזורים כאלה אינם ברי קיימא או אפילו פיקטיביים, זכויותיהם של הלא. -האוכלוסייה הטיטולרית אינה מוגנת כלל, ו רשויות מקומיותמספיק כוחות ומשאבים לנהל דיאלוג עם מוסקבה מעמדת כוח. האיחוד לא מציל אותנו מכל האמור לעיל, אלא להיפך, מגביר את כל הסיכונים הפוטנציאליים, שכמובן איש בקרמלין לא חושב עליהם.
החוזה בין הפדרציה הרוסית לרפובליקה של טטרסטן מסתיים היום
להסכם משנת 2007 על תיחום סמכויות השיפוט והסמכויות בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של הרפובליקה של טטרסטן נותרו רק שעות ספורות לחיות. בקרוב יתברר אם הוא יוארך, ייחתם הסכם חדש או שלא יהיה הסכם.
נזכיר כי סעיף 1 של חוקת טטרסטן אומר כי "הרפובליקה של טטרסטן היא מדינה חוקתית דמוקרטית המאוחדת עם הפדרציה הרוסית על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, חוקת הרפובליקה של טטרסטן והאמנה של הפדרציה הרוסית והרפובליקה של טטרסטן." אבל אחרי הכל, כידוע, כתובה על הסככה מילה בלתי ניתנת להדפסה, ויש עצי הסקה. החלטנו לשאול את המומחים שלנו אם זה לא אותו מקרה.
טבריס יארולין, יו"ר הפורום העולמי לנוער טטרים:
כמובן, יש צורך להאריך את האמנה. בהתנדבות בפוליטיקה ברמת המדינה, דברים כאלה לא מוותרים. ההארכה חייבת לעבור, וזה נוגע לא רק לאידיאולוגיה. החוזה פירט דברים ספציפיים למדי - למשל, יחסים בינלאומיים RT. בדרך כלל אנשים שואלים מה נותן לי החוזה, איך זה ישפיע על הכיס שלי. זו שאלה מובנת, כולם סופרים כסף, ולדעתי יש לזה תשובה. על פי ההסכם, טטרסטן יכולה לנהל פעילויות בינלאומיות עצמאיות, ובמדינה שלנו היא כמעט אף פעם לא קשורה לפוליטיקה, אלא תמיד קשורה למשיכת השקעות. לדוגמה, אני מאמין שהצלחתו של ה-FEZ של Alabuga, אשר לבדה מייצרת כמו כל ה-FEZ הרוסים גם יחד, היא גם אינדיקטור לכך שרשויות טטרסטן יישמו בהצלחה את הסעיף הזה בהסכם.
שְׁנִיָה. אנחנו הרפובליקה היחידה שיש לה נציגות משלה בפדרציה הרוסית, המופיע באמנה. זה גוף יעיל, לא ארגון נקוב ולא רק ארגון יציג. גוף עובד פעיל מאוד, והעומד בראשו הוא סגן ראש הממשלה של הרפובליקה של טטרסטן, כלומר, הוא נמצא ב-TOP-10 הפקידים הבכירים של הנהגת הרפובליקה של טטרסטן.
ובכן, כמובן, כנציג של ארגון טטארי, אני מודאג מכך שההסכם מכיל סעיף על תמיכה בתרבות מקורית מחוץ לטטרסטן. אנחנו יודעים שיש לנו את הקונגרס העולמי של הטטרים ורשת ענקית של טטרים ארגונים ציבורייםמסביב לעולם. לאחרונה אירחה קאזאן קונגרס של ה-CGT, שהפגיש נציגים של 40 מדינות. זהו כוח גדול, וזה יהיה פסול לא לשמור על ידידות עם ארגונים כאלה. ונראה לי שגם המרכז הפדרלי מבין זאת היטב. אנו שומעים לא פעם על העולם הרוסי, רוסיה מקיימת יחסים עם תפוצות רוסיות זרות, וטטרסטן מתחייבת לשמור אותם עם הטטרים וממלאת זאת בהצלחה רבה.
נקודת ההסכם הנוגעת לשפה הטטרית חשובה מאוד. זה חשוב מאוד עבור הטטרים. אנו נאחזים בשפה הטטרית כל כך, כי נדמה לנו שזהו המעוז האחרון שלנו, מפסיד אשר נאבד את כל המחסומים לפירוק מוחלט, ולא יישאר אומה. לפיכך, לדעתי ישנה חשיבות יתרה להארכת החוזה. אני חושב שההסכם נחוץ לא רק לטטרסטן, אלא גם לרוסיה. אחרי הכל, יש דבר כזה ברמה של מיתוס שטטרסטן חיה טוב, שכן המרכז הפדרלי תמיד תומך כאן בפרויקטים גדולים כדי להראות שיש לנו עמים אחרים. הנה אתם, הטטרים, הם חיים טוב, יש להם טטרסטן, רפובליקה עצמאית למדי, חזקה, ואנחנו תומכים בהם. זה סוג הפדרליזם שיש לנו, דמוקרטי, עם אזורים חזקים. מבחינת יוקרה ואטרקטיביות, זה מאוד מגניב שלרוסיה יש הסכם עם האזורים שלה. זו מדינה שיודעת לנהל משא ומתן ולפתור בעיות לא רק בצורה אחידה, חד צדדית ואחידה לכולם, אלא בצורה גמישה ודמוקרטית. מסוגל למצוא פתרונות שונים. נדמה לי שרק לשם כך יכלה רוסיה לתמוך בהארכת האמנה שנחתמה.
לעתים קרובות נשאלת השאלה מדוע רק לטטרסטן צריך להיות הסכם עם מוסקבה, אם לנושאים אחרים של הפדרציה אין הסכם. יש לזה תשובה פשוטה. העיקר האם האזור עצמו רוצה את זה. אם הכל מתאים לו, טוב מאוד. אם לא, אז הוא עצמו צריך להעלות את הנושא הזה ולשדל לכריתת הסכם. אנשים מקומיים יודעים טוב יותר איך לחיות, ולכל מקרה ספציפי צריכה להיות גישה משלו.
מיכאיל שצ'גלוב, יו"ר החברה לתרבות רוסית של הרפובליקה של טטרסטן:
אני לא חושב שצריך לחדש או לערוך חוזה. כי לא נהוג לערוך הסכמים בין ילדים להורים. טטרסטן הוא נושא של הפדרציה, ולמען האמת, אני מחשיב זאת פשוט יהירות לדרוש לעצמה סוג של בלעדיות בין עשרות נושאים אחרים של הפדרציה הרוסית. כאילו הרפובליקה של טטרסטן כל כך מיוחדת שיש צורך לסיים הסכם עם אחד מהם. אין לנו פדרציה חוזית, היא לא נוצרה על ידי מיזוג איתה בתנאים מסוימים. אני רואה את הנושא הזה מותש מבחינה היסטורית, כי חייתי כאן באותם ימים שבהם אנשים עם סרטי זרוע ירוקים הובאו לקאזאן באוטובוס מהכפרים, שצעקו "אזתליק!" ברחובות, ואם מישהו יצא ואמר שהוא רוסי. וכנגד הריבונות שלהם, הוא כנראה פשוט ייהרג. תודה לאל, הזמן הזה חלף, אבל אז הצביע מינטימר שימייב על הכיכר המשתוללת ואמר: "עלינו להקשיב לקול העם".
כל אנשי המרכז הציבורי הטטרי, הארגון שהיה אז בראש בעניין הזה, התפזרו בהדרגה לאקדמיות ולמקומות חמים אחרים. אני מאמין שנושא הריבונות והממלכתיות של העם הטטרי מוצה מבחינה היסטורית מבחינה אובייקטיבית. כל שלושים השנים הללו, הטטרים היו בשלטון ושלטו באופן מוחלט, יתר על כן, הם היו כפריים, כולל הנוכחיים. הרוסים לא הפריעו להם בשאיפותיהם לקחת יותר ריבונות ולבנות מדינה משלהם, אם כי, כמובן, חבל שהמרכז הפדרלי הותיר אותם לגורלם. ועכשיו העם הטטרי מיצה את הפוטנציאל של הממלכתיות שלהם, ועכשיו אין טעם להיאחז בקשיות. אפילו בקונגרס של הקונגרס העולמי של הטטרים, רוסתם מיניחנוב עצמו אמר שטטרסטן היא חלק מרוסיה בלי רוסיה, אנחנו בשום מקום. למה, אחרי זה, עדיין להתנפח ולנסות, לעקוף את המרכז הפדרלי, ללכת למדינות אחרות בצורה של ישות עצמאית ולהטעות אותן? ועוד יותר מזה לפלרטט עם העולם האסלאמי בשם האזור האסלאמי הראשי, שיש לו הסכם עם המרכז הפדרלי, ולהכריז שיש לנו אזור מוסלמי. אנחנו חייבים לבנות מערכת בודדת בשליטת הממשלה, שבו לכל עם יכול להיות ייחודי משלו ולהתגאות בו, אבל הכל צריך להיות כמו בבית הספר. גם שם יש צורך בגישה אינדיבידואלית, אבל השיעורים ניתנים לכולם באותו אופן, ואז שמים סימנים - אתה "2", ואתה "5". יש עוד גורם סובייקטיבי - הצוות של שימייב. לפני 30 שנה היא הגיעה להנהלה עם החלום להחיות את מדינת העם הטטרי. זה שולל את כולם, כולל הרוסים, עד כדי כך שב-1992 הצביעו 63% בעד המדינה הריבונית של הרפובליקה של טטרסטן. כי לכולם אמרו: "הילד שלך ייוולד אוטומטית מיליונר, כמו ב ערב הסעודיתכי יש לנו שמן." ולמי יש את השמן הזה עכשיו?
ניקולאי איגנאטיב , פרופסור חבר, המחלקה למדעי המדינה, KFU:
ההסכם הראשון של 1994 היה בלתי נמנע והכרחי באותם תנאים היסטוריים להיווצרותה של מדינה רוסית, פדרציה חדשה. ידוע כי לאחר כריתת ההסכם בין טטרסטן למוסקבה, מספר נושאים של הפדרציה הרוסית עקבו אחר הדוגמה של הרפובליקה שלנו. שנות האפס, זמני ולדימיר פוטין שינו את המצב בפדרליזם הרוסי והצורך לכרות הסכמים כאלה כמעט נעלם. והעובדה שבשנת 2007 ההסכם הזה עם מוסקבה הוארך לטטרסטן לא הייתה משמעותה לחלוטין, שכן ההסכם של הגרסה השנייה דמה במעורפל מאוד להסכם הראשון. אבל עבור האליטה הטטרסטן, זה היה סוג של נחמה עצמית, וכעת שוב החלו כמה מחוגיה להעלות את סוגיית הארכת או סיום הסכם חדש. אני חושב שהסכם כזה נחוץ, קודם כל, על ידי האליטה הטטרסטן עצמה, כדי לקבל העדפות מסוימות ממוסקבה ולהתנהג בחברה חופשית יותר מהעין הפדרלית הפדרלית. אבל אני חושב שעבור רוב תושבי הרפובליקה ההסכם הזה, אפשר לומר, נמצא בצד, שכן סיפוק צרכים חיוניים אינו תלוי כלל בהסכם הזה. והאליטה, כמובן, צריכה את זה כדי להקים סגן חיל עצמאי, שאליו נכנסים שקיות כסף. יתר על כן, ההבדל בין רמת ההכנסה של האליטה הטטרסטן לתושבים הרגילים של טטרסטן הוא משמעותי מאוד. זה מצביע על כך, קודם כל, היא דואגת לעצמה, ולא מהיתרונות שההסכם הזה נותן לאוכלוסיית הרפובליקה של טטרסטן. לפיכך, נקודת המבט שלי היא שחלפו אותם זמנים בעייתיים שבהם היה צורך לערוך הסכמים על תיחום מיוחד של סמכויות, נושאי שיפוט של הרפובליקות או האזורים עם המרכז הפדרלי, כי אז הוא עצמו עדיין לא החליט על שלו. לקוחות פוטנציאליים. וההתייצבות היחסית הנוכחית אינה מחייבת שום בליטה מיוחדת של האמנה היחידה במדינה עם טטרסטן. בנוסף, הקונגרס האחרון של הקונגרס העולמי של הטטרים, שנערך בקאזאן, הראה שיש איזשהו הסכמה בלתי מפורשת בין ההנהגה הרוסית וטטרסטן לא להעלות את הנושא הזה, או שהאליטה שלנו הבינה שההסכם הוא טהור. קישוט ולא כדאי להטריד שוב את דעת הקהל. לפיכך, לא היו הצהרות רשמיות בדבר הצורך בהארכת החוזה.
בהתאם לחוק הפדרלי מס' 184-FZ מיום 6 באוקטובר 1999, ההסכם על תיחום הסמכויות ייכנס לתוקף מתאריך כניסתו לתוקף של החוק הפדרלי על אישור ההסכם על תיחום הסמכויות, אם המסויים חוק פדרלילא נאמר אחרת
גופי כוח המדינה של הפדרציה הרוסית וגופי כוח המדינה של הרפובליקה של טטרסטן, הפועלים בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית ולחוקת הרפובליקה של טטרסטן, החוקים והחוקים הפדרליים של הרפובליקה של טטרסטן;
תוך התחשבות בניסיון החלת האמנה של הפדרציה הרוסית ורפובליקת טטרסטן "על תיחום נושאי סמכות השיפוט והאצלת סמכויות הדדית בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של הרפובליקה של טטרסטן" מתאריך 15 בפברואר , 1994, הסתיים על בסיס משאל עם של הרפובליקה של טטרסטן שנערך ב-21 במרץ 1992, ובהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית ולחוקת הרפובליקה של טטרסטן;
מבוסס על המאפיינים ההיסטוריים, התרבותיים, הכלכליים, הסביבתיים ואחרים של הרפובליקה של טטרסטן,
הסכימו על הדברים הבאים:
מאמר 1
חלוקת סמכויות השיפוט והסמכויות בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של הרפובליקה של טטרסטן מתבצעת על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, חוקת הרפובליקה של טטרסטן ואמנה זו.
סעיף 2
1. בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית ולחוקת הרפובליקה של טטרסטן, לרפובליקה של טטרסטן (מדינה) - נתינה של הפדרציה הרוסית - יש את מלוא הכוח של כוח המדינה מחוץ לתחום השיפוט של הפדרציה הרוסית. סמכויות הפדרציה הרוסית בנושאי סמכות שיפוט משותפת של הפדרציה הרוסית ונושאי הפדרציה הרוסית.
2. בהתחשב בכך ששימוש והגנה על קרקע, תת-קרקע, מים, יער ועוד משאבים טבעייםעל שטחה של הרפובליקה של טטרסטן מהווים את הבסיס לחיים ולפעילויות של האנשים הרב-לאומיים שלה, ממשלת הפדרציה הרוסית וקבינט השרים של הרפובליקה של טטרסטן מסכמים הסכמים המספקים פתרון משותף של סוגיות הקשורות לכלכלה, סביבה (כתוצאה משימוש ארוך טווח בשדות נפט, תוך התחשבות בתנאי הכרייה והגיאולוגיים של ייצור פחמימנים), מאפיינים תרבותיים ואחרים של הרפובליקה של טטרסטן. ממשלת הפדרציה הרוסית ומועצת המדינה של הרפובליקה של טטרסטן, בנושאים שהועלו בפסקה זו, מגישות הצעות חוק רלוונטיות לדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית.
3. הרפובליקה של טטרסטן, במסגרת סמכויותיה, מקיימת יחסים כלכליים בינלאומיים וזרים עם נתינים ותצורות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות של מדינות זרות, משתתפת בפעילויות של גופים של ארגונים בינלאומיים שנוצרו במיוחד למטרות אלה, וכן מסכמת הסכמים על יישום יחסים כלכליים בינלאומיים וזרים ומבצע יחסים כאלה עם רשויות המדינה של מדינות זרות בהסכמה עם משרד החוץ של הפדרציה הרוסית באופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.
4. הרפובליקה של טטרסטן, בהסכמה עם ממשלת הפדרציה הרוסית, קובעת תמיכת המדינהוסיוע לבני ארצם בשימור זהותם, פיתוח התרבות והשפה הלאומית.
5. השפות הרשמיות ברפובליקה של טטרסטן הן השפה הרוסית והטטארית, שהמעמד והנוהל לשימוש בהן נקבעים על פי חוקת הפדרציה הרוסית, חוקת הרפובליקה של טטרסטן, החוק הפדרלי והחוק הפדרלי. החוק של הרפובליקה של טטרסטן.
עבור מועמדים למילוי תפקידו של הפקיד העליון של הרפובליקה של טטרסטן, שהוצג באופן שנקבע בחוק הפדרלי, נקבעת דרישה נוספת, המספקת ידע בשפות המדינה של הרפובליקה של טטרסטן. מיומנות בשפות המדינה של הרפובליקה של טטרסטן מבוססת על בסיס הצהרתי.
סעיף 3
אזרחי הפדרציה הרוסית המתגוררים בשטח הרפובליקה של טטרסטן זכאים לקבל תעודת זהות בסיסית (דרכון אזרחי של אזרח הפדרציה הרוסית), עם תוספת על שפת המדינההרפובליקה של טטרסטן (טטרית) ומתארת את סמל המדינה של הרפובליקה של טטרסטן.
סעיף 4
לגופים ממשלתיים של הרפובליקה של טטרסטן יש נציגות מקבילה תחת נשיא הפדרציה הרוסית במוסקבה.
סעיף 5
1. תקופת הסכם זה היא 10 שנים ממועד כניסתו לתוקף.
2. ההליך להארכת תוקפו של הסכם זה, כמו גם ההליך והעילות לסיום מוקדם של תוקפו (סיום) נקבעים בחוק הפדרלי.
סעיף 6
נעשה במוסקבה ב-26 ביוני 2007 בשני עותקים, כל אחד בשפה הרוסית והטטארית, כאשר שני הטקסטים אותנטיים באותה מידה.
נשיא הפדרציה הרוסית ולדימיר פוטין
נשיא הרפובליקה של טטרסטן M.Sh.Shaimiev
החוק הפדרלי מ-24 ביולי 2007 N 199-FZ "על אישור ההסכם על תיחום נושאי הכשירות והסמכויות בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של הרפובליקה של טטרסטן"
לאשר את ההסכם לתיחום סמכויות השיפוט והסמכויות בין רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית לרשויות המדינה של הרפובליקה של טטרסטן, שנחתם במוסקבה ב-26 ביוני 2007.
נשיא הפדרציה הרוסית V. פוטין
הקרמלין של מוסקבה
№199-FZ
זכויות יוצרים בתמונה TASS/ALEKSEI NIKOLSKIYכיתוב תמונה פוטין ושימייב כבר הסכימו שהחוזה לא יחודש, אומרים מקורות ב-BBC
ביום שישי פגה תקופת ההסכם על תיחום הסמכויות בין רוסיה לטטרסטן. הוא מזמן לא העניק סמכויות מיוחדות לרפובליקה, אבל במשך זמן רבאפשרה להנהגה המקומית להרגיש בשוויון נפש עם מוסקבה.
במשך מספר שבועות נוספים דנו נציגי האליטה הטטארית בגורל היחסים בין מוסקבה לקאזאן בקונגרס העולמי של הקונגרס הטטרי. בהחלטת הקונגרס ביקשו הנציגים לשמור על תפקיד נשיא הרפובליקה (לא ניתן לקרוא לראשי אזורים רוסים אחרים נשיאים), וכן הדגישו את חשיבות הארכת ההסכם על תיחום הסמכויות.
נשיא טטרסטן לשעבר, מינטימר שימייב, הבטיח לקהל כי קאזאן דן בכל הנושאים הללו "עם נציגי המרכז הפדרלי". "עכשיו יש חילופי דעות בנושאים האלה. אני חושב שנמצא שפה הדדית", הוא הצהיר.
עם זאת, שבוע לאחר מכן, הקרמלין לא פרסם ולו הצהרה פומבית אחת שתבהיר בשום צורה את גורלה של הסכם כה חשוב עבור האליטה הטטארית.
"העמדה תגובש בנושא זה. והיא תפורסם בהתאם, נודיע לכם", ענה ביובש לכתבים דמיטרי פסקוב, מזכיר העיתונות של פוטין, על ההסכם ב-12 ביולי.
ביום שישי פג כל המועדים האפשריים, כאשר ניתן היה לשקול כי החוזה תקף, אך שקט שורר במרחב הציבורי.
לא יהיה חוזה
כבר עכשיו ברור שלמרות פניות של מובילי דעה טטרים ולובי לא ציבורי בעד שמירת האמנה, הקרמלין לא עשה הנחות.
באמצע יולי, בהפרש של מספר ימים, RBC וקומרסנט, בציטוט מקורותיהם, דיווחו כי הקרמלין סירב לקיים את ההסכם על הסמכויות המיוחדות של טטרסטן. במקביל, הקרמלין מוכן לשמור על תפקיד נשיא הרפובליקה עד 2020.
בן שיח של השירות הרוסי של BBC בקרמלין אישר את המידע הזה: "החוזה מסתיים וזהו. תפקיד הנשיא ברפובליקה נשאר עד הבחירות הבאות [של הנהגת הרפובליקה ב-2020]".
הסכם כזה הושג בפגישה בין פוטין עם הנשיא הראשון של טטרסטן, מינטימר שימייב, בסוף אפריל, כאשר הוענק לו התואר גיבור העבודה, מקור המקורב לקרמלין שלא היה מורשה להגיב לתקשורת. אמר ל-BBC ביולי.
באפריל קיבל פוטין את נשיא הרפובליקה הנוכחי, רוסתם מיניחנוב. באופן רשמי דיווח שירות העיתונות של הקרמלין כי אחד הנושאים המרכזיים של הפגישה היה משבר הבנקים בטטרסטן, שבעקבותיו שלל הבנק המרכזי את הרישיונות של כמה בנקים אזוריים גדולים.
בן שיח של BBC המקורב לקרמלין אומר שכל נציגי טטרסטן נכנסו גופים פדרלייםהרשויות - למשל, סגני דומא של המדינה או חברי מועצת הפדרציה - קיבלו את המשימה להביע את עמדתו הפומבית של קאזאן בתקשורת בנוגע לשמירה על האמנה הקיימת.
ב-11 ביולי פנו סגני מועצת המדינה של טטרסטן לוולדימיר פוטין בבקשה להאריך את ההסכם בין הרשויות הפדרליות לאזור.
"אנחנו קוראים להאריך את החוזה כדי לא להפריע לאנשים. היינו רוצים שזה יהיה", אמר לעיתונאים פריד מוחמדשין, יו"ר מועצת המדינה של טטרסטן.
זכויות יוצרים בתמונה TASS/ALEKSANDR SENTSOVכיתוב תמונה בשנת 1994 קיבלה טטרסטן את הזכות לחוקה, אזרחות ומדיניות חוץ משלה.למה זה חשוב לטטרסטן?
ההסכם על תיחום הסמכויות העניק פעם לרפובליקה עצמאות רבה יותר, אך קיבל בהדרגה משמעות סמלית.
שאלת המעמד המיוחד עלתה מ"מצעד הריבונות": ב-1992 הפכו טטרסטן וצ'צ'ניה לשתי רפובליקות שסירבו לחתום על הסכם על המבנה הפדרלי של המדינה.
שנתיים לאחר מכן, נשיא רוסיה בוריס ילצין וראש טטרסטן מינטימר שימייב חתמו על הסכם "על תיחום סמכות השיפוט והאצלת סמכויות הדדית".
לפי הסכם זה, קאזאן קיבלה את הזכות הבלעדית להיפטר מקרקעות, משאבים, ליצור מערכת של סוכנויות ממשלתיות, להקים תקציב, להיות בעלת אזרחות משלה, ואפילו לגבש מדיניות בינלאומית משלה.
ולדימיר פוטין, שהפך לנשיא לאחר ילצין, התנגד באופן עקבי לעצמאות המוגזמת של הרשויות האזוריות.
באוגוסט 2000, שנבחר לאחרונה לכהונתו הראשונה לנשיאות, השווה פוטין את הפער בין החוקים הפדרליים והמקומיים לפצצת זמן ש"צריך להסיר ולהשמיד".
מאותו רגע החל הקרמלין להילחם למען חיסול הסטטוסים המיוחדים.
ב-2003 התקבל חוק, לפיו כל ההסכמים בין מוסקבה לאזורים היו אמורים להיות מאושרים מחדש בחוקים פדרליים.
טטרסטן החלה להיות משוללת מזכויות סמליות: למשל, ההוראות המחייבות את נשיא הרפובליקה להיות דו לשוני, כמו גם קיומה של "אזרחות טטרסטן" נפרדת, הוכרו כלא חוקתיות.
באמצע שנות ה-2000 הצטרפה למאבק במעמדה המיוחד של הרפובליקה שגרירות נשיא רוסיה באזור הוולגה. סרגיי קיריינקו היה אז ראש השגרירות. בהשתתפותו נכתב חוזה חדש, לפיו לרפובליקה היו סמכויות קטנות עוד יותר.
לאחר דיונים ארוכים, ניתן היה לחתום עליו רק ב-2007. במשך 10 שנים נוספות קיבל קאזאן את הזכות לקבל החלטות על המאפיינים הכלכליים, הסביבתיים, התרבותיים ואחרים של טטרסטן "בשיתוף המרכז".
מה יקרה אחר כך?
כעת אותו קיריינקו, בתפקיד סגן ראש הממשל הנשיאותי הראשון, אחראי בקרמלין, כולל לנושאי מדיניות אזורית - כלומר, הוא היה בין אלה שקיבלו את ההחלטה שלא לחדש את החוזה.
בדברים בעד הארכה, נציגי האליטה הטטארית הדגישו שוב ושוב כי נחיצותה מפורטת בחוקת הרפובליקה, וביטול ההסכם פירושו שינוי החוקה. ולערוך שינויים בחוקה הרפובליקנית אפשר רק לאחר משאל עם.
כולם מבינים שהנושא סגור, ועכשיו הם מחפשים רק טופס משפטי מתאים, אמר מקור ב-BBC שמכיר את המשא ומתן, אך אינו מורשה לדבר בנושא זה בפומבי. הקרמלין כבר הבהיר: לא יהיה חוזה, רק תפקיד הנשיא יישאר. אז הוא צריך להבהיר לטטרסטן שאין צורך לשנות את חוקת הרפובליקה.
"חוקת טטרסטן אומרת שהיחסים עם רוסיה נבנים על בסיס חוקת רוסיה, חוקת טטרסטן וההסכם על תיחום הסמכויות. רואה את בן שיחו של השירות הרוסי של ה-BBC.
פורמלית, פקיעת ההסכם לא תשנה דבר ביחסי מוסקבה: ההסכם הושחת לפני 10 שנים, אומר האסטרטג הפוליטי עבאס גליאמוב.
"עם זאת, טטרסטן סופגת תבוסה סמלית רצינית - היא עומדת בהתרסה בשורה אחת עם אזורים אחרים. עד כה, תושבי טטרסטן היו גאים בכך שהם לא כמו כולם. הם היחידים שהצליחו לקיים את ההסכם. , היחידים שמוסקבה צריכה להתחשב בהם, להוביל מו"מ. רע במיוחד שהנהגת הרפובליקה ספגה את התבוסה הסמלית הזו מיד לאחר משבר הבנקים", אומר המומחה.
"מכה כפולה כזו תעורר עלייה בחוסר שביעות רצון ורוגז - גם מול הקרמלין וגם מול ההנהגה שלו. אולי תהיה לכך השפעה כבר במהלך ההצבעה בבחירות לנשיאות", אמר גליאמוב.
חיסול ההסכם הוא טבעי, זה יהיה מוזר ביותר אם זה לא יקרה, אומר נשיא ה-BBC של המכון לפיתוח ומודרניזציה של יחסי ציבור פיודור קרשניקוב.
"אם בסוף שנות ה-90 שיימייב, רחימוב, רוסל ועוד כמה נחשבו לבעלי משקל כבד, אז התברר שבשריקה הראשונה הם ויתרו על ריבונותם אחרי אזורים אחרים", ממשיך קרשניניקוב.
פרט לראש צ'צ'ניה, שיש לו מערכים חמושים משלו, כל שאר המושלים הפכו למעשה לפקידי הממשל הנשיאותי. לדברי מדען המדינה, לא יתקיים משא ומתן בין הקרמלין להנהגת האזור: "המתנה היקרה ביותר עבורם היא השמירה על מה שיש להם כעת".
היום פג רשמית ההסכם לתיחום הסמכויות ל-10 שנים בין רשויות רוסיה וטטרסטן, שנכנס לתוקף ב-11 באוגוסט 2007. לפני חודש, הבטחתו של דוברו של ולדימיר פוטין לפיה עמדת הקרמלין במוסקבה לגבי אפשרות הארכתו "תנוסח ותשמיע בהתאם" התבררה כלא קוימה. למרות שנראה שעמדה זו, מבלי שהושמעה לציבור, הובאה לקרמלין בקזאן בצורה ברורה ופשוטה: "אל תדבר".
בסוף השנה שעברה דיברו פריד מוחמדשין ורוסתם מיניחנוב, כראשי הרשויות המחוקקות והמבצעות של טטרסטן, די ברור על הרצוי להאריך את ההסכם. אבל ככל שהתקרב מועד סיומו הגורלי, כך התחזק הרושם שהנושא הזה הוסר בכוונה מסדר היום הציבורי.
גל פתאומי עורר את הביצה הפוליטית הזו רק חודש לפני תאריך התפוגה של ההסכם: ב-11 ביולי אימצה מועצת המדינה של הרפובליקה של טטרסטן (כפי שהוכרזה, בהצעת 26 מסגניה). עם זאת, על אף שהפנייה הוקדשה רשמית לנושא האמנה, היא הוזכרה באופן מתחמק בטקסט זה: האמנה, לדבריהם, "הפכה לגורם חשוב בשמירה על יציבות פוליטית, בין-אתנית ובין-דתית" ובנוסף, היא נתמך בלהט על ידי אוכלוסיית הרפובליקה... העיקר מדוע פנה הפרלמנט של טטרסטן לנשיא רוסיה, באופן בלתי צפוי התברר שלא מדובר בהצעה להאריך את החוזה הנחוץ, אלא בבקשה "לתמוך שימור השם הקיים של הפקיד העליון של הרפובליקה של טטרסטן."
לאחר שהמחוקקים בטטרסטן הביעו בצורה כה ברורה את נכונותם להקריב את מעמדה המיוחד של טטרסטן למען ההזדמנות של רוסטאם מיניחנוב להיקרא נשיא, שתי נסיבות נעשו ברורות למדי. החוזה הוא הכל, קודם כל...
שנית, עם הקלות שבה ויתרו השלטונות הרפובליקניים על הנושא הבסיסי של מעמד, ייתכן שהמרכז הפדרלי כבר לא ישים לב לדעתם על התואר הדקורטיבי. תשומת - לב מיוחדת. לפיכך, ההגדרה של "נשיא טטרסטן" התקרבה להפוך לתערוכה במוזיאון למדינת טטרסטן.
בנוסף, היעלמות האמנה העלתה מיד שינוי בחוקת הרפובליקה של טג'יקיסטן על סדר היום הפוליטי. וקודם כל, העיקרית שלו - המאמר הראשון. אחרי הכל, ההסכם שפג תוקפו לא רק מוזכר בו, אלא גם מצדיק את מעמדה המיוחד של טטרסטן בפדרציה הרוסית: "הרפובליקה של טטרסטן היא מדינה חוקתית דמוקרטית המאוחדת עם הפדרציה הרוסית על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, חוקת הרפובליקה של טטרסטן והאמנה של הפדרציה הרוסית והרפובליקה של טטרסטן ..."
האם טטרסטן מתכוננת לשנות את חוק היסוד? או שמא הם עדיין מקווים שוולדימיר פוטין, לאחר שקרא את פניית מועצת המדינה בנוגע ליתרונות העבר של האמנה, ייגע ויסכים להאריך אותה לכהונה חדשה?
מחבר המכתב הזה לפוטין, סגן מועצת המדינה ניקולאי ריבושקין, כשנשאל על ידי ערב קאזאן אם הוא מודע לתגובה כלשהי לפנייה שיזם אותו, השיב בשלווה: "אני לא יכול להגיד כלום - אני בדאצ'ה , אני עדיין לא יודע." לשאלה אליו כעורך דין - האם יש עכשיו כתיבה מחדש של החוקה? הוא גם ענה: "אני לא יודע".
בשירות העיתונות של מועצת המדינה של הרפובליקה של טטרסטן, בתגובה לבקשתו של VK להגיב על השינוי הקרוב בחוקה של הרפובליקה של טטרסטן, פריד מוקהמצין, אמרו כי הוא "רחוק". יו"ר מועצת המדינה בילה את נקודת המפנה היום של מדינת טטרסטן ברובע אזנקייבסקי בפסטיבל אומנות עממיתעמים טורקים...
נכון, חוקת טטרסטן עצמה מכילה הגנה מעמיקה למקרה שהיא תשתנה לבקשת "בחוץ". סעיף 123 שלה קובע כי לא רק א) את הוראות סעיף 1 "ניתן לשנות רק על ידי תוצאות של משאל עם של הרפובליקה של טטרסטן", אלא גם ב) יש צורך גם במשאל עם כלל ארצי כדי לשנות את סעיף 123 זה עצמו.
ומה אפשר לעשות ממשאל עם רגיל עם ידיים מיומנות וכושר המצאה פוליטי, תושבי טטרסטן אחרי מרץ 1992 יודעים יותר טוב מכולם... אבל נכון לעכשיו, המתכון למנות חריפות כאלה, הם אומרים, אבד, ופוליטיקאים- מתרגלים, יחד עם עורכי דין, תיאורטיקנים נאבקים בעיקר בשאלה: האם ניתן איכשהו לעקוף את הדרישה הזו למשאל עם?
חשבנו על זה הרבה זמן, דנו בנושא הזה ועדיין אין לנו מושג קטן על פתרון, - הודה ב-VK אחד ממחברי החוקה של הרפובליקה של טטרסטן - דוקטור למשפטים, פרופסור של המחלקה למשפט חוקתי ומנהלי של KFU, אקדמאי של האקדמיה הרוסית למדעים בוריס ז'לזנוב. - כל הבעיה הנוכחית מתוארת באמירה "אין קליטה נגד גרוטאות". הנהגת רוסיה החליטה שלא תחתום על אמנה חדשה, ואין מה לעשות בעניין: לכל אחד מהצדדים יש את הזכות להחליט אם לחתום או לא לחתום...
כמובן, יהיה צורך לשנות את החוקה, ומשאל עם אפשרי תיאורטית, ציין פרופסור ז'לזנוב. וכששאל שוב אם מנהיגי טטרסטן אמרו הצהרות כלשהן בנושא זה בשעות האחרונות, הוא העיר: "גם אני הייתי מתחבא במצב כזה":
לאחרונה ראיתי את שימייב - הוא גם לא אמר על זה כלום. אף אחד לא מוכן להתמודד עם הנושא הזה. חשבתי שהחוזה יוארך אחרי הכל...
עם זאת, לעורכי דין עדיין יש רעיון אחד של דרך לצאת מהמצב הטראומטי שנוצר עם הכי פחות אובדן תדמית. דהיינו: תיקוני חוקה - לדחות. כמה נורמות לא פעילות קורות בחוקים שלנו! לדוגמה, מציין בוריס ז'לזנוב, באותה חוקה של הרפובליקה של טטרסטן, "הנורמה על בית המשפט החוקתי של טטרסטן הופיעה ב-1992, אבל במקום זה עד 1998 עבדה רק הוועדה לפיקוח חוקתי, וכולם שתקו!" .
באופן כללי, זה יכול להימשך זמן רב, על פי הפתגם "שייב הולך, מתישהו זה יהיה," פרופסור ז'לזנוב מציע את אופי האירועים העתידיים סביב חוקת טטרסטן. "אולי בינתיים הם יגיעו להסכמה!" חוקת רוסיה במאמר ה-11 מניחה, אחרי הכל, יחסים חוזיים בין הממשל הפדרלי לאזורים ...
החוק היסודי של טטרסטן חווה את השינויים הגדולים ביותר לפני 13 שנים, כאשר משרד התובע הכללי של הפדרציה הרוסית דרש להתאים יותר מ-50 סעיפים של החוקה של הרפובליקה של טטרסטן לחקיקה הפדרלית, החל מ- הדרת המילה היקרה "ריבונות" ממנו. באותו זמן, נגע שלטונות טטרסטן נסעה בכיוון שצוין על ידי משרד התובע הכללי במשך זמן כה רב עד שהגיע כמעט לפירוק מועצת המדינה של הרפובליקה של טטרסטן על "הימנעות מביצוע החלטות בית המשפט"... בשלב זה, העצבים של האליטה הרפובליקנית לא יכלו לעמוד בכך, והחוקה למעשה נכתבה מחדש.
שר המשפטים לשעבר של הרפובליקה של טטרסטן מידחת קורמנוב, אז יו"ר הוועדה הפרלמנטרית לחקיקה, ייצג אז את מועצת המדינה של הרפובליקה של טטרסטן בבתי משפט, תוך שהוא עיכב בהצלחה את תהליך ההתאמה של חוקת טטרסטן לחקיקה הפדרלית. והוא מסכים עם פרופסור ז'לזנוב שאפשר לאמץ את "טקטיקת החילזון" גם עכשיו.
כן, היום אין חוזה, ואולי בעוד 20 שנה יהיה! - הוא הסביר ל-VK. – הרי פעם אחת עזבו את בחירת הנשיא בחוקה שלנו – ואחר כך חזרו אליה. זה יכול להיות אותו דבר עם חוזה.
ואכן, המאמר על בחירת נשיא טטרסטן נותר הדוגמה הבולטת ביותר לנורמה משפטית "ישנה". לאחר ביטול ב-2004 על ידי ולדימיר פוטין של הבחירות הארציות של ראשי נושאי הפדרציה הרוסית בטטרסטן, הם לא הוציאו מהחוקה את המאמר על הבחירות לנשיאות, אלא רק השעו את פעולתו על ידי חוק מיוחד. ובשנת 2012, דמיטרי מדבדב "חנין" את בחירתם של ראשי אזורים - והנורמה של חוקת הרפובליקה של טטרסטן "התעוררה" ...