(!LANG:אילו סוגי מערכות בחירות קיימים. שיטת הבחירות בפדרציה הרוסית (סוגים, סוגים)

עם כל החיבור ההדוק והחדירה ההדדית של תופעות לא שוות אלה, יש צורך להבחין בין שיטת הבחירות שלה לבין חוק הבחירות של מדינה מסוימת, אם כי בתודעה היומיומית מושגים אלו מזוהים לרוב.

תפיסת שיטת הבחירות.במדע המשפט החוקתי, למושג "שיטת בחירות" יש תוכן כפול - צר ורחב. שיטת הבחירות במובן הצר -זו רק דרך מסוימת לסכם את תוצאות ההצבעה וחלוקת המנדטים של סגנים על בסיס זה. בהקשר זה מערכות הבחירות של מדינות שונות מתחלקות בעיקר לשני סוגים - שיטת הבחירות הרוברית ושיטת הבחירות היחסית, אשר יתוארו בהרחבה להלן.

שיטת הבחירות במובן הרחב -זה כל האורגניזם של היווצרות גופים נבחרים של כוח מדינה וגופים של ממשל עצמי מקומי, כולל ארגון וניהול בחירות, כמו גם קביעת תוצאותיהם וחלוקתם המתאימה של סגני מנדטים. ברור כי בתוכן המושג שיטת בחירות במובן הצר מכסה רק חלק מתוכן המושג שיטת בחירות במובן הרחב. אחרון זה כולל, בנוסף לראשון, גם תיאור של כל תהליך הבחירות על שלביו השונים, הגופים האחראים על ארגון וניהול בחירות ופעילותם, יחסים בין נושאים אחרים בתהליך הבחירות (בוחרים, מועמדים, מפלגות פוליטיות). ועמותות אחרות) ומעמדן האלקטורלי וכו', ולא רק שיטת סיכום תוצאות ההצבעה וחלוקת מנדטים סגנים.

סוגים עיקריים מערכות בחירות. ישנם שני סוגים עיקריים של מערכות בחירות לפי נוהל קביעת תוצאות ההצבעה - מערכות בחירות יחסיות ורוביות. מערכת בחירות פרופורציונליתמניח כי בהתאם לעקרון המידתיות, מנדטים סגנים מחולקים בהתאם למספר וחלקם של הקולות שיובאו בבחירות לרשימת המועמדים של מפלגה או גוש מפלגות נתון ועמותות אחרות (גוש אלקטורלי). ברור ששיטת בחירות כזו הוגנת באופן עקרוני, משום שהיא מאפשרת, למשל, לאותן מפלגות קטנות וחלקים בחברה הבאים אחריהם, האוספים מספר קטן יחסית של קולות בבחירות, לקבל את נציגיהם בפרלמנט. הוא מיושם בתנאים של יצירת אזורי בחירה מרובי חברים; יחד עם זאת, ככל שאזורי בחירה כאלה גדולים יותר, כך מיושם עיקרון המידתיות בצורה מלאה יותר (נוצר כאן המצב האידיאלי כאשר כל המדינה (למשל, ישראל) היא אזור בחירה אחד רב-חברים). אבל זה האחרון אפשרי רק במדינות קטנות, וגם אז לא תמיד. יחד עם זאת, שיטת בחירות כזו קשורה להופעת קשיים ובעיות ניכרות, במיוחד אם אין במדינה מפלגה או גוש כה גדול ומשפיע של מפלגות שגם תחת שיטת בחירות זו מסוגלים לזכות ב- רוב מוחלט יציב של הקולות, מה שקורה לרוב בחיים. מצד אחד, במסגרת שיטת בחירות פרופורציונלית, הבוחרים מצביעים לא רק למועמדים ספציפיים, אלא למפלגות, לגושים שלהן ובמקרה הטוב לכמה ממנהיגיהן, המצוינים בפתקי ההצבעה; מצד שני, כתוצאה מבחירות, לרוב נוצר פרלמנט שבו לאף מפלגה אין רוב מוחלט, ונוכחות רוב יחסי מחייבת יצירת קואליציות בין-מפלגתיות בעת יצירת ממשלה, שמטבע הדברים, יכול להוליד את חוסר היציבות והשבריריות שלו.

רוֹב(מ צרפתית majorite - רוב) מערכת בחירותכלומר, בהתאם לעקרון הרוב, רק אותו מועמד (במחוז בחירה חד-חברי) או מספר מועמדים (במחוז בחירה רב-חברים) שייצגו את רשימת הבחירות שקיבלה את רוב הקולות במחוז בחירה זה. נחשב נבחר. היות והרוב יכול להיות יחסי, מוחלט וכשיר, במסגרת הסוג הרובוטי של שיטת הבחירות, ישנם שלושה סוגים שלו, כגון מערכות בחירות רוב של רוב יחסי, מוחלט וכשיר, תלוי אם החוק מחייב כי מועמד (רשימת מועמדים) מקבל ) בהתאמה - או יותר מכל מועמד אחר (רשימה); או לפחות קול אחד יותר ממחצית מכלל המצביעים (או הרשומים), או אחוז סטטוטורי מהקולות, בדרך כלל גבוה יותר או פחות משמעותית ממחצית המצביעים או הבוחרים הרשומים (לדוגמה, מעט פחות או יותר משניים -שליש מהקולות).

ברור למדי ששיטת הבחירות הרוברית מועילה ובדרך כלל נתמכת על ידי מפלגות גדולות יחסית וגושים רציניים של מפלגות ואגודות פוליטיות אחרות שהצליחו להסכים על מינוי רשימות בחירות בודדות. היתרון של מערכת זו הוא שהבוחר יודע ישירות לאיזה או לאילו מועמדים הוא מצביע. הפרקטיקה של שימוש בשיטת הבחירות הרוברית מלמדת שהיא מסוגלת להבטיח היווצרות מוצלחת יותר של פרלמנטים עם רוב יציב (מפלגתי) ומספר קטן יותר של סיעות מפלגות הטרוגניות, דבר שחשוב ליציבות הממשלות. אין זה מקרי ששיטת הבחירות הרוברית נפוצה בדרך כלל בעולם יותר מזו היחסית. היא פועלת בארה"ב, בריטניה, צרפת, אוסטרליה ועשרות מדינות נוספות. יחד עם זאת, אי אפשר שלא לראות ששיטת הבחירות הרוברית מגבילה ברצינות את היכולת ברמה הפרלמנטרית לשקף מגוון רחב של אינטרסים של מיעוט, במיוחד מפלגות קטנות ואפילו בינוניות, שחלקן נותרות לרוב ללא ייצוג פרלמנטרי. אם כי במצטבר הם יכולים להוביל לחלק משמעותי מאוד ואפילו לרוב האוכלוסייה. בתנאים של שיטת רוב יחסי, בנוכחות מספר רב של מועמדים (רשימות), יכול מועמד שמקבל רק עשירית מהקולות לזכות בבחירות.

כל מה שנאמר על מערכות בחירות פרופורציונליות ומרובותיות מחולל ומחזק, במיוחד בתנאים מודרניים, את החיפוש אחר שילוב היתרונות של האחד והשני על ידי הכלאתם על בסיס אחר. אז היה גם סוג כזה של מערכת בחירות כמו מערכת בחירות מעורבת,בו חלק מהסגנים נבחר לפי השיטה היחסית, והחלק השני - לפי שיטת הרוב. שיטה זו היא ללא ספק נגזרת של שני הסוגים העיקריים של מערכות בחירות שנחשבות, ולכן בקושי יהיה לגיטימי להעמיד אותה באותה רמה איתן. אך אין זה אומר שלא ניתן לייחד מערכת בחירות מעורבת כסוג מיוחד ועצמאי של מערכת כזו, שכן היא אינה מתאימה לכל אחת מהמערכות העיקריות המצוינות. דוגמה טובה לשיטת בחירות כזו היא שיטת הבחירות רוסיה המודרנית, שבו מחצית מסגני הדומא הממלכתית נבחרים על ידי רשימות אלקטורליות (מפלגתיות), כלומר. על בסיס יחסי, וחצי - במחוזות בחירה חד-חברים תחת שיטת הרוב. בצורות מוזרות, שיטת בחירות מעורבת משמשת ב-FRG בבחירת צירים לבונדסטג - הבית התחתון של הפרלמנט, באיטליה, הונגריה, בולגריה, גאורגיה, ליטא ומדינות אחרות. היחס בין עקרונות המידתיות והרוביות בשיטת בחירות מעורבת יכול להיות שונה: במקרים מסוימים הם משולבים בפרופורציות שוות; באחרים גובר עקרון המידתיות; שלישית, עקרון הרוב מיושם במידה רבה יותר.

מקום חשוב באפיון שיטת הבחירות תופסת בעיית המחסום (נקודה) המוכנסת כאשר משתמשים בשיטה פרופורציונלית ומעורבת בחלקה על מנת למנוע מבנה מפלגתי-סיעתי מפוצל יתר על המידה של הפרלמנט ויצירת מספיק סיעות מפלגות גדולות בו. מחסום (נקודה) -זהו האחוז המינימלי מהקולות הקבוע בחוק שעל מפלגה נתונה או גוש אלקטורלי של מפלגות ועמותות אחרות ברחבי הארץ לאסוף כדי לקבל גישה לפרלמנט ולקחת חלק בחלוקת סגני המנדטים. גובהו של מחסום כזה שונה משמעותית במדינות שונות: בישראל הוא נמוך למדי - אחוז אחד בלבד; בדנמרק, שניים; בארגנטינה, שלוש; באיטליה, שוודיה, הונגריה ובולגריה - ארבעה; במצרים, שמונה; בטורקיה - אפילו עשרה אחוזים. במספר מדינות, בעת יצירת גושי בחירות של מפלגות, מוכנס מחסום מיוחד ומוגבר (לדוגמה, בסלובניה, לא 5, אלא 7 אחוזים).

תהליך בחירות- זוהי פעילות מוסדרת נורמטיבית של נושאים פוליטיים (גופים, מפלגות ועמותות אחרות, בוחרים וקבוצותיהם) בארגון וקיום בחירות לגופים ממלכתיים ולרשויות מקומיות. יש לה השלבים העיקריים (שלבים): מינוי בחירות; קביעת אזורי בחירה וארגון קלפיות; הקמת גופי בחירה (וועדות וכו'); רישום בוחרים; מינוי ורישום מועמדים; קמפיין בחירות; הַצבָּעָה; ספירת קולות וקביעת תוצאות ההצבעה, תוצאות בחירות. לא כל השלבים הללו נדרשים לכל סוגי הבחירות.

תהליך הבחירות מתחיל עם מינוי בחירות.זה יכול להיות מעוגן באופן קבוע ונוקשה בחוקה או במעשה חקיקתי אחר (למשל, כמו בארה"ב, מקסיקו, קוסטה ריקה, לטביה וכו') ולכן לא לדרוש הוצאת אקט חוקי רגולטורי מיוחד בכל פעם לפני הבא הבא. בְּחִירָה. כך, בארצות הברית, נקבע באופן חוקי שבחירות כלליות לפרלמנט, כמו גם בחירות לגופים ממלכתיים וגופי ממשל עצמי, מתקיימות ביום שלישי הראשון לאחר יום שני הראשון בנובמבר של החודש של כל שנה זוגית, וכן בחירות לנשיאות באותו יום של כל אחת מהן שנה מעוברת. אבל ברוב המדינות, בחירות נקבעות בכל פעם על ידי הוצאת אקט מיוחד, הקובע את מועדן. לעתים קרובות בחוקות, אם כי לא נקבעו תאריך מדויקבחירות, אך מצוין כי הן מתקיימות במועד מסוים לפני או לאחר פקיעת סמכויות הגוף הרלוונטי או לאחר פירוקו. סוגיית הזכות להכריז על בחירות נפתרת באופן מעורפל במדינות שונות, אך לרוב בחירות לפרלמנט נקראות על ידי ראש המדינה, ובחירות לנשיאות על ידי הפרלמנט.

אזורי בחירה -אלו הן יחידות בחירה המכסות את מכלול האנשים בעלי זכות הבחירה, המתגוררים בטריטוריה מסוימת (מחוזות טריטוריאליים) או השייכים לצוותי ייצור (מחוזות ייצור) או איגודי בוחרים אחרים (למשל, איגודים מקצועיים). מחוזות תעשייתיים נוצרים די נדיר כיום (למשל, בסין). במקרים מסוימים, אזורי בחירה נוצרים על בסיס אתני (למשל, בסינגפור ובפיג'י). בהתחשב בכך שהגדרת אזורי בחירה יכולה להשפיע באופן משמעותי על תוצאות ההצבעה, היא נקבעת לרוב במהלך בחירות לפרלמנט על פי חוק, במקרים מסוימים (למשל, באיטליה) על ידי צו ממשלתי או על ידי ועדה מיוחדת (למשל, ב-Great). בריטניה, גרמניה, קנדה), ובבחירות לגופי ממשל עצמי מקומיים - לפי החלטות הגופים הללו עצמם. על מנת להבטיח את עקרון שוויון הבחירה על ידי יצירת מחוזות של אוכלוסייה (או מצביעים) שווה בקירוב, לרוב מחלקים את כלל אוכלוסיית המדינה במספר סגני המנדטים וכך הגודל הממוצע המשוער של מחוז בחירה חד חבר הוא נחושה בדעתה. המחוזות עצמם, בהתאם לכמה צירים מהם ייבחרו לפרלמנט, יכולים להיות חד-חברים ורב-חברים (שני צירים או יותר). בחיים הפוליטיים האמיתיים, עקרון שוויון הבחירה אינו נשמר כאן בשום פנים ואופן, ולכן חלוקת אזורי הבחירה היא לעתים קרובות מושא להתעללות פוליטית מצד חסידי הגיאוגרפיה האלקטורלית או הגיאומטריה האלקטורלית.

קלפיות -אלו מקומות להצבעה של אותם מצביעים המתגוררים בסביבה הקרובה, ולספירה ראשונית של הקולות. במחוז בחירות יש בדרך כלל כמה או אפילו הרבה קלפיות, שכל אחת מהן מכסה לרוב, אפילו בבחירות לפרלמנט, בין כמה מאות לכמה אלפי תושבים (מצביעים), אם כי ניתן ליצור אותן ב. תנאים מיוחדיםמגרשים לכמה עשרות תושבים (בוחרים). בקלפיות מוקמות ועדות בחירות במחוזות, המבצעות את הספירה העיקרית של הקולות המצביעים ועל תוצאותיהן נשענות כל ועדות הבחירות הגבוהות, בעיקר ובישירות מחוזיות.

גופי בחירות -אלו הן ועדות בחירות (לשכות, מועצות, נשיאות, בתי דין וכו') המספקות מנהיגות ארגונית וניהול תהליך הבחירות. הם לא רק מארגנים ומנהלים את הבחירות בעצמם, אלא גם עוקבים אחר השמירה על ידי כל המשתתפים בהליך הבחירות של חקיקת הבחירות ונורמות משפטיות אחרות, לרבות ובעיקר מהלך מערכות הבחירות, קובעות ומפרסמות את תוצאות הבחירות, לרבות. מכריזים עליהם תקפים או פסולים, תקפים או פסולים. לפי רמתם, ועדות הבחירות מחולקות ל: א) מתחם,פועלים בקנה מידה של קלפיות; ב) מָחוֹז,פעולה לפי קנה המידה של אזור הבחירה, רישום מועמדים למחוז בחירה זה וקביעת תוצאות ההצבעה בו; טֵרִיטוֹרִיָאלִי,נוצר בקנה מידה של יחידות מנהליות-טריטוריאליות והכללה ופרסום תוצאות הבחירות בקנה מידה זה; מֶרכָּזִי,פועלים ברחבי המדינה (במדינות פדרליות ולרוחב נושאי הפדרציה). בחלק מהמדינות ועדות הבחירות הן קבועות, בעוד שבאחרות הן זמניות, מכיוון שהן נוצרות רק למשך הבחירות. ועדות מחוז ומחוזות נוצרות בדרך כלל על בסיס זמני, ועדות טריטוריאליות הן קבועות וזמניות, והוועדות המרכזיות הן לרוב קבועות. אך לא בכל המדינות נוצרות ועדות בחירות מרכזיות, שכן ברבות מהן (למשל בצרפת, בריטניה, איטליה, מקסיקו וכו') תפקידיהן מבוצעים על ידי משרד הפנים, ובארה"ב לא נוצר בשל העובדה שכל השאלות המעשיות של הבחירות, כולל אלה הפדרליות, מוכרעות ברמת המדינה. ועדת הבחירות המרכזית נוצרת על ידי הנשיא, או על ידי הפרלמנט, או על ידי הממשלה, ובמקרים מסוימים על ידי בית המשפט העליון.

רישום מצביעיםמשמעו, ככלל, הכללת אדם בעל זכות הצבעה ברשימת האלקטורים, שעל בסיסה הוא רשאי להצביע. רשימות כאלה נערכות על ידי רשויות מקומיות, או שירותים מיוחדים (מרשם אזרחי), או גופים של משרד הפנים, או רשויות מס וכדומה, המעבירים אותן לוועדות הבחירות המחוזיות לצורך אימות, בירור והצבעה. הרישום עצמו יכול להיות חובה ואופציונלי, בהתנדבות. במקרה הראשון (לדוגמה, ברפובליקה הפדרלית של גרמניה, איטליה, בריטניה, הודו, שוודיה, שוויץ וכו'), כל בעלי זכות ההצבעה, שזוהו על ידי הרשמים, נכללים ברשימת הבוחרים , בלי קשר לרצונם. בשני (למשל בארה"ב, צרפת, ספרד, מקסיקו וכו') - רק מי שהביע בעצמו רצון לקחת חלק בהצבעה. רשימות המצביעים יכולות להיות קבועות, המתעדכנות לפני כל בחירות חדשות, וזמניות, להרכיב מחדש בכל פעם לבחירות חדשות.

לעיתים (למשל בסוריה) לא נערכות רשימות בוחרים לפני ההצבעה, וההצבעה מתבצעת על בסיס הצגת תעודת זהות פשוטה, המסומנת בהתאם. במדינות עם רמות גבוהות של אנאלפביתיות, ההצבעה יכולה להתקיים גם ללא רשימת בוחרים, על ידי השארת טביעת האצבע עם דיו בל יימחה.

מינוי ורישום מועמדים -שלב חשוב ביותר בתהליך הבחירות, שבמהלכו מוגדר בבירור מעגל הנבחרים ובמובן זה מובהרים קווי המתאר הראשונים, אם כי הכלליים ביותר, של תוצאותיו. אמנם אפשר לדבר הרבה על מועמדים מסוימים לתפקיד הנשיא או סגן הפרלמנט הרבה לפני הבחירות, אבל רק לאחר הבחירות והמינוי הרשמי והרישום (או ההודעה על המעשה) הם הופכים להיות. מועמדים, הם יכולים להתחיל במערכת בחירות ולקבל תמיכה כספית. מועמדים יכולים להיות אנשים בעלי זכות בחירות פסיבית לכבוש את התפקיד הרלוונטי (לדוגמה, תפקיד נשיא) או לקבל סגן מנדט בהתאם לחקיקת הבחירות התקינה במדינה מסוימת.

מינוי המועמדים יכול להתבצע בדרכים שונות. מינוי מועמדים על ידי מפלגות פוליטיות או עמותות ציבוריות אחרות נפוץ (לדוגמה, בגרמניה, יפן, מצרים, אוסטריה, פורטוגל, אוקראינה, בלארוס, פינלנד וכו'). וריאציה של שיטת מינוי זו היא השימוש בבחירות מקדימות (פריימריז), בהן תומכי מפלגות שונות בודקים את רמת הפופולריות של המועמדות שלהם (בארצות הברית). דרך נוספת היא מינוי מועמדים על ידי קבוצה גדולה פחות או יותר של בוחרים - משני אנשים (בבלגיה וקנדה) ועד כמה עשרות (בדנמרק והולנד), כמה מאות (בבלגיה) ואפילו אלפי אנשים (ב פּוֹלִין). במספר מדינות, כל בוחר בודד יכול להיות מועמד גם (לדוגמה, בצרפת, יפן, הודו, וייטנאם), לרבות בצורה של מועמדות עצמית, שלרוב דורשת תמיכה של מספר מסוים של (לרוב קטנים) בוחרים עם חתימות ו/או תשלום פיקדון אלקטורלי. שיטות אלה אינן שוללות זו את זו, אלא, ככלל, משולבות, אם כי ישנם מקרים שבהם הזכות להציע מועמדים ניתנת רק למפלגות (לדוגמה, אוסטריה, פורטוגל, מצרים) או מפלגות או עמותות ציבוריות אחרות (אוקראינה , בלארוס). מוסד הפיקדון האלקטורלי אינו מתקיים בכל המדינות, אם כי הוא אינו נדיר כל כך (הוא הוצג בצרפת, בריטניה, קנדה, אוסטרליה, הולנד, אירלנד, סרי לנקה וכו'). הפיקדון מוחזר בדרך כלל אם המועמד הנתון מקבל אחוז קבוע מהקולות (בדרך כלל 4-5 אחוזים, ולעיתים 12-15 אחוזים). לאחר מילוי תנאים ונהלים נדרשים אלו ואחרים, המועמד המיועד נרשם על ידי הגוף הבוחר המיועד לכך ומאותו רגע (או מרגע פרסום מעשה זה) מקבל מעמד רשמי של מועמד.

קמפיין בחירותמתחיל בדרך כלל לאחר רישום המועמדים ומסתיים יום לפני יום הבחירות. במהלך תקופה זו, המועמדים מקבלים הזדמנות לנאום לא רק בעצרות בחירות ובישיבות, אלא גם בתקשורת, לרבות נאומים חופשיים בתקשורת הממלכתית. החקיקה של מדינות שונות מסדירה בקפדנות פחות או יותר נושאים אלו ואחרים של קמפיין לפני הבחירות, ושואפת קודם כל להבטיח שוויון הזדמנויות בכך לכל המועמדים. זה חל לא רק על שימוש שווה בתקשורת הציבורית, אלא גם על שוויון ההקצאות מתקציב המדינה להוצאות בחירות למועמדים או למפלגותיהם (למרות שהקצאות כאלה לא ניתנות בכל המדינות), קביעת מגבלות על כספים. הוצאות עבור מערכת בחירות, כמות התרומות המקסימלית, איסור השתתפות במערכת בחירות של חלק מהפקידים, איסור קמפיין בצבא וכו'. במדינות מסוימות (למשל, צרפת, הונגריה ועוד), ימים ספורים לפני ההצבעה, אסור לפרסם את תוצאות סקרי דעת קהל על מנת לא להפעיל לחץ על הבוחר מיד לפני בחירתו.

הצבעה -השלב המרכזי של תהליך הבחירות בו בא לידי ביטוי רצון הבוחרים. בהצבעה משתתפים בוחרים הנכללים ברשימות הרלוונטיות ואשר הציגו תעודות זהות או תעודות הצבעה שהונפקו במספר מדינות עם הרישום. ההצבעה, ככלל, מתבצעת באופן אישי, אך בחלק מהמדינות (בצרפת, גרמניה וכו') היא יכולה להתבצע גם בהיעדר, באמצעות מיופה כוח. לפעמים (בבריטניה, גרמניה, דנמרק וכו') מותר להצביע בדואר. לרוב ההצבעה מתבצעת בדרך המסורתית - בקלפי, אך כיום נעשה שימוש הולך וגובר בהצבעה בעזרת מכונות מיוחדות, מה שמאפשר לסכם מהר יותר את תוצאות ההצבעה ולפתור עוד מספר בעיות. ככלל, ההצבעה מתקיימת ביום אחד, שמטרתה לצמצם את ההזדמנויות להונאת בחירות.

ספירת הקולות וקביעת תוצאות ההצבעהלהתחיל מיד לאחר תום תקופת ההצבעה בקלפיות. מספר ההצבעות, הקלפיות התקפות והפסולות נקבע בגלוי ובפומבי. החוק מגדיר את התנאים להכרזת פתקי הצבעה פסולים. המסמכים הסופיים של ועדות הבחירות במחוז נשלחים לוועדות הבחירות המחוזיות, הקובעות את תוצאות ההצבעה במחוז בחירה זה. יש להם גם זכות להחליט על תוקף הבחירות, ובתנאים מסוימים - על קיום סיבוב שני של הצבעה או בחירות חדשות. על קנה המידה של המדינה כולה או חלקיה המרכיבים את תוצאות הבחירות מסוכמות על ידי גופי הבחירות המרכזיים והטריטוריאליים האחרים, המפרסמים אותן באופן רשמי. בהתאם לסוג שיטת הבחירות שנקבעה במדינה, תוצאות ההצבעה יכולות להוביל לתוצאות שונות של בחירות.

סוגי מערכות בחירות

סוגי מערכות הבחירות נקבעים על פי העקרונות להקמת גוף מייצג של כוח וההליך המקביל לחלוקת המנדטים על סמך תוצאות ההצבעה, הקבועים אף הם בחקיקת הבחירות. מכיוון שבמדינות שונות העקרונות להקמת רשויות נבחרות והליך חלוקת המנדטים שונים, יש למעשה שינויים רבים במערכות הבחירות כמו שישנן מדינות המשתמשות בבחירות להקמת רשויות ציבוריות. עם זאת, ההיסטוריה בת מאות השנים של התפתחות הדמוקרטיה הייצוגית פיתחה שני סוגים בסיסיים של מערכות בחירות - עיקריות ופרופורציונליות, שמרכיביה באים לידי ביטוי בצורה כזו או אחרת במודלים מגוונים של מערכות בחירות במדינות שונות.

מערכת בחירות עיקרית

שיטת הבחירות הרוברית מבוססת על שיטת הייצוג האישי בשלטון. אדם מסוים תמיד מועמד כמועמד לתפקיד בחירה מסוים במערכת הרוב.

מנגנון הצגת המועמדים עשוי להשתנות: במדינות מסוימות, מועמדות עצמית מותרת לצד מועמדות של מועמדים ממפלגות פוליטיות או עמותות ציבוריות, במדינות אחרות, מועמדים יכולים להיות מועמדים רק על ידי מפלגות פוליטיות. אבל בכל מקרה, במחוז הרוב, הצבעת המועמדים מתבצעת על בסיס אישי. בהתאם לכך, הבוחר במקרה זה מצביע עבור מועמד שנקבע באופן אינדיבידואלי שהוא נושא עצמאי בהליך הבחירות - אזרח המממש את זכותו הבחירות הפסיבית. דבר נוסף הוא שהמועמד המסוים הזה יכול להיתמך על ידי כל מפלגה פוליטית. עם זאת, פורמלית, אזרח לא נבחר מהמפלגה, אלא "בכוחות עצמו".

ככלל, ברוב המקרים בחירות לפי שיטת הרוב מבוצעות במחוזות בחירה חד-חבריים. מספר אזורי הבחירה במקרה זה מתאים למספר המנדטים. המנצח בכל מחוז הוא המועמד שמקבל את הרוב הסטטוטורי של הקולות במחוז. הרוב במדינות שונות שונה: מוחלט, שבו על מועמד לצבור יותר מ-50% מהקולות כדי לקבל מנדט; קרוב משפחה, שבו המנצח הוא המועמד שקיבל יותר קולות מכל המועמדים האחרים (בתנאי שהושמעו פחות קולות נגד כל המועמדים מאשר למועמד הזוכה); כשיר, שבו על מועמד, כדי לזכות בבחירות, לצבור יותר מ-2/3, 75% או 3/4 מהקולות. ניתן לחשב את רוב הקולות גם בדרכים שונות - או מתוך סך המצביעים במחוז, או, לרוב, ממספר המצביעים שהגיעו לקלפי והצביעו. שיטת הרוב המוחלט כוללת הצבעה בשני סיבובים, אם בסיבוב הראשון אף אחד מהמועמדים לא השיג את הרוב הנדרש. בסיבוב השני משתתפים מועמדים שקיבלו רוב יחסי של הקולות בסיבוב הראשון. מערכת כזו היא יקרה מבחינה פיננסית, אך משמשת בבחירות לנשיאות ברוב מדינות העולם, כולל רוסיה.

באופן דומה, המועמדים הזוכים נקבעים במחוזות רב-חברים עם הצבעה קטגורית. ההבדל העקרוני הוא רק שלבוחר יש כמה קולות כמו מספר המנדטים ש"שוחק" במחוז הבחירה. כל הצבעה יכולה להינתן רק לאחד מהמועמדים.

לפיכך, שיטת הבחירות הרוברית היא שיטה להרכבת גופי כוח נבחרים על בסיס ייצוג אישי (פרטני), במסגרתה נחשב המועמד המקבל את רוב הקולות הקבוע בחוק.

שיטת הבחירות הרוברית היא היחידה האפשרית בבחירות של ראשי מדינות או ישויות מדינה (לדוגמה, נושאי הפדרציה). הוא משמש גם בבחירות לגופי כוח קולגיאליים (אסיפות מחוקקות).

מערכת בחירות פרופורציונלית

שיטת הבחירות היחסית מבוססת על עקרון ייצוג המפלגה. בשיטה כזו מעלים מפלגות רשימות מועמדים המדורגות על ידן, עבורן מוזמן הבוחר להצביע.

הבוחר מצביע למעשה למפלגה פוליטית (גוש אלקטורלי או קואליציית מפלגות, אם יצירתן מותרת על פי חוק), אשר, לדעתו, מבטאת ומגנה בצורה הראויה והעקבית ביותר על האינטרסים שלו במערכת הפוליטית. המנדטים מחולקים בין המפלגות באופן יחסי למספר הקולות שיובאו להן באחוזים.

המושבים בגוף היציג של הכוח שקיבלה מפלגה פוליטית (גוש בחירות) תופסים על ידי מועמדים מרשימת המפלגה בהתאם לעדיפות שקבעה המפלגה. לדוגמה, מפלגה שקיבלה 20% מהקולות בבחירות לפרלמנט במחוז בחירה ארצי אחד בן 450 חברים צריכה לקבל 90 סגנים.

90 המועמדים הראשונים מרשימת המפלגה המקבילה יקבלו אותם. לפיכך, שיטת בחירות פרופורציונלית היא שיטה להרכבת גופי כוח נבחרים על בסיס ייצוג מפלגתי, בה מחולקים מנדטים (מנדטים) סגנים בגוף יציג של כוח בהתאם למספר הקולות שהשיג מפלגות ב. מונחי אחוזים. מערכת זו מבטיחה ייצוג הולם של אינטרסים פוליטיים בגופי כוח נבחרים. בשיטת בחירות פרופורציונלית, בניגוד לשיטת הרוב, אובדן הקולות של הבוחרים הוא מינימלי ולרוב קשור למה שמכונה "מחסום הבחירות" - מספר הקולות המינימלי שמפלגה צריכה להשיג בבחירות כדי להיות זכאי להשתתף בחלוקת המנדטים. רף הבחירות נקבע על מנת להגביל את הגישה לגופי כוח ייצוגיים של מפלגות קטנות, לרוב שוליות, שאינן משפיעות. הקולות שלא הביאו מנדטים למפלגות כאלה מתחלקים (גם באופן יחסי) בין המפלגות הזוכות. כמו לשיטת הרוב, לשיטת הבחירות היחסית יש סוגים משלה. ישנם שני סוגים של מערכות פרופורציונליות:

שיטה פרופורציונלית עם אזור בחירה ארצי אחד רב-חברים, שמספר המנדטים בו תואם את מספר המנדטים בגוף הכוח הנבחר: רק מפלגות לאומיות מציגות את רשימות המועמדים שלהן, הבוחרים מצביעים לרשימות אלו ברחבי הארץ; מערכת בחירות פרופורציונלית עם אזורי בחירה מרובים. מפלגות פוליטיות יוצרות רשימות של מועמדים למחוזות בחירות, בהתאמה, סגני המנדטים "המוצגים" במחוז מחולקים על סמך השפעת המפלגה במחוז זה.

התלונה העיקרית נגד שיטת הבחירות היחסית היא שאין לבוחר אפשרות להשפיע על ההרכב האישי של גוף הכוח הנבחר. על מנת להתגבר על חסרון זה, בחלק מהמדינות שיטת הבחירות היחסית כרוכה בהצבעה מועדפת. בהצבעה כזו, הבוחר לא רק מצביע לרשימת מפלגה כזו או אחרת, אלא יש לו גם הזדמנות לשנות את העדיפות של רשימת המפלגה על ידי קביעת העדפותיו (דירוג או הצבעה סידורית). טענה משמעותית נוספת לשיטה המידתית קשורה לעצמאות היחסית של סגני המפלגה מהאזורים וחוסר האפשרות בעניין זה להביע אינטרסים אזוריים בשלטון. המחוקק הרוסי ניסה להתגבר על החסרון הזה על ידי מתן פירוט הרשימה הפדרליתמועמדים מהמפלגה לקבוצות אזוריות המקבילות, בתנאים מסוימים, לחלק מהשטח של נושא הפדרציה, נושא של הפדרציה הרוסית, קבוצת נושאים של הפדרציה הרוסית. במקביל, גם הרשימה הפדרלית של מועמדים ממפלגה חייבת לספק זאת חלק פדרלי. בְּחוק על בחירות לסגני הדומא הממלכתיתחלוקת המנדטים צפויה תוך התחשבות בהעדפות אזוריות ביחס לרשימת המועמדים ממפלגה מסוימת. לצורך כך פותחה בחוק מתודולוגיה מיוחדת. נראה כי גישה זו, בשילוב עם היתרונות העיקריים של שיטת הבחירות היחסית, היא אחת היעילות ביותר בהבטחת ייצוג הולם של האינטרסים של החברה האזרחית בשלטון.

מערכת בחירות מעורבת

ניסיונות למקסם את היתרונות של מערכות בחירות בסיסיות ולפלס את חסרונותיהן מביאים להופעתם של מערכות בחירות מעורבות. מהותה של שיטת הבחירות המעורבת נעוצה בעובדה שחלק מהסגנים לאותו גוף ייצוגי של כוח נבחרים על ידי שיטת הרוב, והחלק השני - על ידי השיטה היחסית. במקביל, מתוכננים להקים מחוזות בחירה מרובים (לרוב חד-חברים, לעיתים רחוקות יותר) ומחוזות בחירה (עם מערכת יחסית עם מחוזות מרובים) או מחוז בחירה ארצי אחד רב-חברים עבור הצבעה ברשימות המפלגות של המועמדים. בהתאם לכך, הבוחר רוכש זכות הצבעה בו-זמנית למועמד (מועמדים) המתמודד במחוז הרוב על בסיס אישי ולמפלגה פוליטית (רשימת מועמדים ממפלגה פוליטית). במציאות, במהלך הליך ההצבעה, הבוחר מקבל לפחות שני פתקים: האחד להצבעה למועמד ספציפי במחוז הרוב, השני להצבעה למפלגה.

כתוצאה מכך, שיטת בחירות מעורבת היא שיטה להרכבת גופי כוח ייצוגיים, בה חלק מהסגנים נבחר על בסיס אישי במחוזות רוב, והחלק השני נבחר על בסיס מפלגתי על פי העיקרון היחסי של יִצוּג.

מערכת דומה שימשה לבחירת סגנים של הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית של ארבע הכינוסים הראשונים. מחצית (225) מסגני הדומא נבחרו על ידי שיטת הרוב ב-225 אזורי בחירה בעלי מנדט אחד. הבחירות התקיימו על בסיס רוב יחסי: המועמד שקיבל יותר קולות ממועמדים אחרים נחשב נבחר, בתנאי שהיו פחות קולות נגד כל המועמדים מאשר למועמד הזוכה. במקביל, הבחירות הוכרו כתקפות אם התייצבו יותר מ-25% מהמצביעים במחוז.

המחצית השנייה של סגני הדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית נבחרו על פי השיטה היחסית על בסיס ייצוג מפלגתי במחוז בחירה פדרלי אחד של 225 חברים. מפלגות פוליטיות הציגו רשימות של מועמדיהן ערוכות לפי סדר עדיפות (מדורגות), להן הוזמנו מצביעים בכל הארץ להצביע. בהתאם לכך, הזכות להשתתף בבחירות כאלה ניתנה (בתנאים מסוימים) רק למפלגות פדרליות או לגושי בחירות שכללו מפלגות כאלה. הזכות להשתתף בחלוקת המנדטים היחסית ניתנה למפלגות (גושי בחירות) שקיבלו יותר מ-5% מהקולות במדינה כולה. הבחירות נחשבו תקינות אם היה אחוז הצבעה של 25%, וכן אם לפי תוצאות ההצבעה המפלגות הזוכות קיבלו במצטבר לפחות 50% מקולות המצביעים שהצביעו. מערכות בחירות מעורבות נבדלות בדרך כלל על פי אופי היחס בין מרכיבי שיטת הרוב והיחס המשמשים בהן. על בסיס זה, נבדלים שני סוגים של מערכות מעורבות:

שיטת בחירות מעורבת לא קשורה, שבה חלוקת המנדטים על ידי השיטה הרוברית אינה תלויה בשום צורה בתוצאות הבחירות על ידי השיטה היחסית (הדוגמאות לעיל הן רק דוגמאות לשיטת בחירות מעורבת לא קשורה);

שיטת בחירות מעורבת שבה חלוקת מנדטי הרוב תלויה בתוצאות הבחירות בייצוג יחסי. במקרה זה, המועמדים במחוזות הרוב מועמדים על ידי המפלגות הפוליטיות המשתתפות בבחירות לפי השיטה היחסית. המנדטים שמקבלות המפלגות במחוזות הרוב מחולקים בהתאם לתוצאות הבחירות לפי השיטה היחסית.

בספרות המדעית, המונח "שיטת בחירות", לרבות בפסיקה הרוסית, משמש בדרך כלל בשתי משמעויות - רחבה וצרה.

במובן הרחב, שיטת הבחירות היא מערכת של יחסים חברתיים הקשורים לבחירת רשויות ציבוריות. ברור ששיטת הבחירות במובן הרחב כל כך מוסדרת לא רק על ידי נורמות משפטיות. היקף היחסים הללו רחב מאוד. הוא כולל שאלות והגדרות של מעגל הבוחרים והנבחרים, ותשתית הבחירות (יצירת יחידות בחירה, גופים בחירות ועוד), ויחסים המתפתחים בכל שלב בתהליך הבחירות עד לסיומו. שיטת הבחירות מוסדרת בנורמות של דיני הבחירות, המובנות כמערכת של נורמות משפטיות, שהיא תת ענף של המשפט החוקתי (המדינה). עם זאת, לא כל מערכת הבחירות נשלטת על ידי נורמות משפטיות. זה כולל גם יחסים המוסדרים על ידי נורמות תאגידיות (אמנות של עמותות ציבוריות פוליטיות וכו'), כמו גם המנהגים והמסורות של חברה נתונה.

עם זאת, אנשים מתעניינים יותר בשיטת הבחירות במובן הצר כביכול. זוהי דרך לקבוע מי מהמועמדים המתמודדים לתפקיד נבחר לתפקיד או כסגן. בהתאם לאיזו שיטת בחירות תשמש, תוצאות בחירות עם אותן תוצאות הצבעה עשויות להתברר כשונות לחלוטין. לכן, כוחות פוליטיים נלחמים לעתים קרובות בינם לבין עצמם למען שיטת בחירות מועילה יותר (עם זאת, בהערכת היתרון שלה, הם עלולים לטעות).

אם ננסה להגדיר את המונח "שיטת בחירות", תוך הפשטה ממשמעותה במובן צר או רחב, אזי, ככל הנראה, יש להבין מערכת בחירות כמערכת של כללים, טכניקות, נהלים, תהליכים ומוסדות המבטיחים את הלגיטימי. היווצרות גופים נבחרים של כוח מדינה וממשל עצמי מקומי על בסיס ייצוג הולם של האינטרסים המגוונים של החברה האזרחית.

שיטת הבחירות של רוסיה המודרנית, כפי שעולה מהאמור לעיל, עברה שינויים משמעותיים, אשר נקבעו במידה רבה על ידי המצב הפוליטי המתהווה. האליטה הפוליטית מחפשת את הטכנולוגיות האלקטורליות היעילות ביותר, יעילות במובן של מימוש המשימות הפוליטיות העומדות בפניה. לכן, גם היום זה בקושי לגיטימי לדבר על שיטת הבחירות שהוקמה סופית ברוסיה.

נכון לעכשיו, יש לפחות ארבע מערכות בחירות ברוסיה, כלומר. ארבע דרכים לארגן בחירות ישירות: שיטת הרוב של רוב מוחלט בשני סבבים (כך אנו בוחרים את נשיא הפדרציה הרוסית); שיטת הרוב של רוב יחסי (עם זה יש רק סיבוב אחד), המשמשת בבחירות של מחצית מהסגנים של הגופים המחוקקים של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ובעיריות מסוימות; שיטת בחירות מעורבת (מושבים מחולקים לשניים בין רשימות המפלגה למועמדים במחוזות בחירה חד-חבריים) ולגמרי מערכת פרופורציונלית, אשר יחולו לבחירות לדומא הממלכתית על פי חוק 2005.

פעם, החוקים הסובייטיים שלנו היו קמצנים ביותר. כעת מספר המילים מביא להידרדרות באיכות ובמידת ההיכרות של האוכלוסייה עם החוקים. אבל חוקים כאלה הם לא תקציב המדינה, הם פונים במיוחד לאזרחים.

עם זאת, למרות קיומן של מספר בעיות, חקיקה (פדרלית ואזורית) מאפשרת לך לקבוע את השימוש במערכת בחירות מסוימת בהקמת רשויות פוליטיות ספציפיות.

באופן טבעי, בחירות לנשיא הפדרציה הרוסיתמתבצעים על פי שיטת הרוב. הם מתקיימים במחוז בחירות פדרלי אחד, הכולל את כל שטח הפדרציה הרוסית. בוחרים המתגוררים מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית נחשבים למחוז בחירות פדרלי. הבחירות של נשיא הפדרציה הרוסית ממונים על ידי מועצת הפדרציה של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית.

מועמדים לתפקיד נשיא הפדרציה הרוסית יכולים להיות מועמדים על ידי מפלגות פוליטיות בעלות הזכות לקחת חלק בבחירות, בגושי בחירות וכן בדרך של מועמדות עצמית. אזרח הפדרציה הרוסית רשאי להציע את מועמדותו בתנאי שהמינוי העצמי שלו נתמך על ידי קבוצת בוחרים בכמות של לפחות 500 אנשים בעלי זכות בחירה פסיבית. מועמד המוצע בדרך של מועמדות עצמית מחויב לאסוף בתמיכתו, ומפלגה פוליטית, גוש אלקטורלי - לתמיכה במינוי מועמד על ידי מפלגה פוליטית, גוש אלקטורלי, בהתאמה, לפחות שני מיליון חתימות. של הבוחרים. יחד עם זאת, לנושא אחד של הפדרציה הרוסית לא יהיו יותר מ-50 אלף חתימות של בוחרים שמקום מגוריהם ממוקם בשטח הנושא הזה של הפדרציה הרוסית. אם איסוף חתימות הבוחרים מתבצע בקרב בוחרים המתגוררים דרך קבע מחוץ לשטח הפדרציה הרוסית, סך הכלחתימות אלו לא יכולות להיות יותר מ-50 אלף. מפלגה פוליטית שרשימת המועמדים הפדרלית שלה מתקבלת לחלוקת סגני מנדטים בדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית אינה אוספת חתימות של מצביעים לתמיכה במועמדים המוצעים על ידם. במקרה של בחירות מוקדמות או חוזרות של נשיא הפדרציה הרוסית, מספר החתימות של הבוחרים מצטמצם בחצי.

סף ההצבעה צריך להיות מעל 50% מהאזרחים הזכאים להצביע. מועמד שמקבל יותר ממחצית מקולות המצביעים שהצביעו נחשב נבחר.

מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית אינה נבחרת, היא נוצרה מנציגי הרשויות המחוקקות והמבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (בהתאמה, שני נציגים מהאזור).

בחירות לסגני הדומא הממלכתיתהאסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, החל משנת 2007, תתקיים על פי השיטה היחסית. בחירות של צירים לדומא הממלכתית של כינוס חדש ממונים על ידי נשיא הפדרציה הרוסית. 450 צירים נבחרים לדומא הממלכתית ממחוז בחירה פדרלי אחד.

צירים נבחרים באופן יחסי למספר הקולות שהתקבלו לרשימות פדרליות של מועמדים לסגני דומא הממלכתית ממפלגות פוליטיות. כתוצאה מכך, מועמדים לסגני הדומא הממלכתית מועמדים כחלק מרשימות פדרליות של מפלגות פוליטיות שלהן, בהתאם לחוק, יש להן זכות להשתתף בבחירות. וזכות כזו ניתנת רק למפלגות פדרליות הרשומות באופן שנקבע לא יאוחר משנה אחת לפני הבחירות, והסניפים האזוריים שלהן בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית.

ראשי האזורים ממונים על ידי נשיא הפדרציה הרוסית המציע מועמדים לאסיפות המחוקקות של הנושאים הרלוונטיים של הפדרציה הרוסית, אשר חייבת לאשר אותם בתפקיד. על פי החוק הפדרלי על תיקונים לחוק הפדרלי "ביום עקרונות כללייםארגונים של גופים מחוקקים (נציגים) ומבצעים של כוח המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית" והחוק הפדרלי "על הערבויות הבסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית", ישיר. הבחירות למשרת המושל הוחלפו באישור ראשי האזורים על ידי אסיפות מחוקקות מקומיות על פי הצעת הנשיא. את מועמדותו של ראש האזור מגיש הנשיא 35 ימים לפני תום כהונתו של המושל המכהן, ותוך 14 ימים על הפרלמנט האזורי לקבל את החלטתו. אם האסיפה המחוקקת דחתה את המועמד המוצע פעמיים, לנשיא הזכות לפזר אותו.

ברוסיה המודרנית, כוחות שונים משפיעים על היווצרות שיטת הבחירות. ביניהם יש מי שמקווה באמת ובתמים ללטש את ההליכים הדמוקרטיים להקמת ממשלה ייצוגית באמת. עם זאת, ישנם כוחות פוליטיים רבים המנסים ליצור שיטת בחירות "לעצמם", המבטיחה את ניצחונם בכל מקרה. במובן הזה, זה בכלל לא מקרי. בחוק הבחירותישנן פרצות רבות ברוסיה למשתתפים חסרי מצפון בתהליך הבחירות. אלה, ללא ספק, כוללים שימוש ב"משאב המנהלי" הידוע לשמצה, הרחקת יריבים עיקריים מהבחירות דרך בתי המשפט, לעיתים מסיבות מופרכות ומיד לפני יום ההצבעה, "הדחה" של פתקים למי שכן. לא להופיע בקלפיות, הונאה מוחלטת של תוצאות הבחירות וכו'. ד. תוצאת המאבק לגיבוש שיטת בחירות חדשה ברוסיה תוגדר מראש במידה רבה על ידי הכיוון הכללי של השינויים המתרחשים כעת ברוסיה.

שלח את העבודה הטובה שלך במאגר הידע הוא פשוט. השתמש בטופס למטה

סטודנטים, סטודנטים לתארים מתקדמים, מדענים צעירים המשתמשים בבסיס הידע בלימודיהם ובעבודתם יהיו אסירי תודה לכם מאוד.

מתארח בכתובת http://www.allbest.ru/

[הזן טקסט]

מבוא

שיטת הבחירות מובנת כמעין יחסים חברתיים ביחס לבחירות של רשויות המדינה, כמו גם לתנאים, לנוהל והליכים לבחירות עצמן. מערכת יחסים זו מוסדרת על ידי נורמות המשפט החוקתי, כמו גם נורמות לא משפטיות אחרות של מפלגות ונושאים המשתתפים בבחירות, תוך התחשבות בנורמות המוסר והאתיקה, רגעים מסורתיים ואחרים. מבחינה היסטורית, בחירות לשלטון ונהלים ומנהגים קשורים תפסו מקום מיוחד בחיי החברה. זכותם ההוגנת של אזרחי המדינה לקחת חלק בבחירות של גופים ממשלתיים היא מרכיב בלתי עוררין ומוכר בכל העולם של מדינות נורמליות וחברה מתורבתת. כל חברה ומדינה מתורבתת שואפת לדמוקרטיה אמיתית ומנסה להפוך, במקביל, את אזרחיה לנושאים מן המניין של החיים החברתיים-פוליטיים של המדינה.

נושא העבודה: "סוגי מערכות בחירות". מאחר שבמדינות שונות יש הבדלים רבים בעקרונות ובשיטות היסוד של הקמת ממשלה ורשויות. למעשה, לכל מדינה מערכת בחירות ייחודית משלה. הצורך להבין ולנתח מערכות אלו, העקרונות הכלליים שלהן, ההבדלים והמאפיינים העיקריים שלהן יהיו המטרה של עבודה זו. מגוון מערכות בחירות משתמשות במספר דרכים בסיסיות להקצאת מושבים על סמך תוצאות ההצבעה. הרלוונטיות של הנושא הנבחר מאושרת על ידי העובדה שהיישום של שיטות אלה על אותה תוצאת הצבעה נותן תוצאות שונות.

בהתבסס על מטרת עבודה זו, התלמיד מציב לעצמו את המשימות הבאות:

שימוש בספרות המדעית לקביעת הסוגים העיקריים של מערכות בחירות קיימות.

תן תיאור מפורט של כל סוג.

זיהוי היתרונות והחסרונות העיקריים של מערכות שונות.

לזהות את הבעיות העיקריות העומדות בפני החברה ביחס לצורך בבחירות דמוקרטיות הוגנות ולהתווה דרכים לפתור אותן.

מטרת המחקר מבוססת על חלוקת המנדטים על פי תוצאות ההצבעה במערכות בחירות שונות. מרכיבי הנושא הם סוגים נפרדים של מערכות בחירות.

עד כה, באזורים רבים בעולם, החברה מרגישה צורך דחוף ברעיונות קונסטרוקטיביים מתקדמים בתחום זכות הבחירה, לפתרון הבעיות הכרוכות בהרכבה פתוחה ודמוקרטית של ממשלה, בתי מחוקקים ייצוגיים ועיריות. תורמת להפופולריות של מרכיב חשוב זה בכל חברה דמוקרטית חינוך טובדור צעיר, מפתח עמדה אזרחית פעילה, שואפים לחופש ובו בזמן לאחריות על עצמם, על אחיהם ועל המדינה כולה.

ההשתתפות בבחירות היא גם מנוף חזק להשפעה על בעלי הכוח, שבהיותם בתפקידים אחראיים, לא שכחו את ההבטחות שהבטיחו ומילאו את רצון מצביעיהם. בין העקרונות המרכזיים ניתן להבחין לרוב בחירה כללית, שוויון בחירה, הצבעה חשאית, בחירה ישירה, שילוב של מערכות בחירות מרובות ויחסיות בבחירת סגנים, חופש בחירות והשתתפות אזרחית מרצון בהם, תחרותיות, קיום בחירות לפי בחירות. עמלות, שילוב של מימון ממלכתי של מערכת בחירות עם אפשרות שימוש בכספים שאינם ממלכתיים ואחרים. זה ועוד דברים רבים אחרים יידונו בעבודה זו.

1 . מהות וסוגי מערכות הבחירות במערכת דיני הבחירות

1.1 מערכת ועקרונות בסיסייםזְכוּת הַצבָּעָה

בעולם המודרני, זכות הבחירה, המסדירה את הליכי הבחירות, מנקודת מבט מדעית, היא תופעה חברתית, משפטית וחברתית-פוליטית מורכבת מאוד. בפסיקה היא מתחלקת לבחירה סובייקטיבית ואובייקטיבית.

בחירה אובייקטיבית היא מערכת נורמות המוסדרת בחוק החוקתי המסדירה את היחסים החברתיים-פוליטיים הקשורים לבחירות לרשויות המדינה, כמו גם שלטון עצמי מקומי. מכון זה של תחום המשפט החוקתי שזור באופן הדוק גם בנורמות של ענפים אחרים: המשפט האזרחי, המינהלי ואחרים. זוהי סמכות פוליטית קונקרטית בלתי מעורערת של כל אזרח, הזכות לבחור ולהיבחר לגופים בעלי כוח מדינה ושלטון עצמי מקומי.

בחירה סובייקטיבית פירושה שהמדינה מבטיחה לכל אדם את הזכות להשתתף בבחירות של גופים ממלכתיים מקומיים. במילים פשוטות, בחירה אקטיבית מעניקה זכות בחירה, בעוד שבחירה פסיבית מעניקה זכות להיבחר. מכלול הבוחרים של מדינה או יחידה טריטוריאלית נקראת חיל הבוחרים שלהם (לעיתים - ציבור הבוחרים).

נושא זכות הבחירה הוא מערך של יחסים חברתיים במדינה על האפשרות להשתתפות ישירה או עקיפה של אזרחים בבחירות. החוק החוקתי מגדיר בחירות כהליך להקמת רשויות או להעצמת אנשים בתפקידים ציבוריים. הליך זה צריך להתבצע בעזרת אזרחים מצביעים, שניחנו בזכות כזו. יחד עם זאת, מספר המועמדים למנדטים ולתפקידים חייב להיות לפחות שניים לכל מנדט. הגדרה זו מפרטת תכונות ייחודיותבחירות מדרכים אחרות ליצירת מבני כוח. למשל, מהליך מינוי בעל תפקיד דרך הצבעה של גוף קולגיאלי. בדרך כלל, מועמד אחד משתתף בהליך כזה, שמאושר או לא. זה מנוגד לעקרון הבחירות.

הנורמות של חוק הבחירות מתחלקות לפרוצדורליות ומהותיות, הנורמות הפרוצדורליות הן הנפוצות ביותר. כל המקורות האפשריים של המשפט החוקתי בנוגע לניהול בחירות הם מערכת המקורות של דיני הבחירות. במדינות מסוימות, קודים וחוקים שהונפקו במיוחד הם מקורות מיוחדים לבחירה.

באמצעות בחירות יש לאזרחים הזדמנות לקבוע את נציגיהם בממשלה, כלומר. יש את הלגיטימציה שלו לכוח הזה. אזרחים מיישמים אפוא את אחד העקרונות הדמוקרטיים החשובים ביותר שהוכרזו בהצהרות בינלאומיות. הם אומרים שרצונו של כל עם צריך להוות את הבסיס לכוחה של כל מדינה. רצון זה חייב להתבטא ב תְקוּפָתִיבחירות דמוקרטיות הוגנות. בחירות אלו חייבות להתקיים בהצבעה חשאית אוניברסלית או בצורות דומות אחרות, עם זכות בחירה חופשית ושווה. בתחום הפוליטי של החברה, הבחירות הן הברומטר שלה. שם מתנגשים האינטרסים של מפלגות פוליטיות שונות ותנועות חברתיות-פוליטיות. על סמך תוצאות הבחירות ניתן לשפוט את מידת התמיכה באידיאולוגיות אלו על ידי האוכלוסייה, את השפעתן על החיים הפוליטיים בחברה. יש מבחר מוצדק וטבעי של פקידים במפלגות וברשויות. הכוח, לעומת זאת, מגיע לאותם כוחות ומועמדים שתכניות הבחירות שלהם היו משכנעות יותר, המועדפים על ידי רוב האזרחים ואשר זכו באמון. אם רוב המצביעים לא סומכים על אף אחד מהמועמדים, אזי יש היעדרות מסיבית מהבחירות, וניתן להכריז עליהם כפסולים.

לפי מידת ההשתתפות של האוכלוסייה, הבחירות מתחלקות לישירות ולעקיף. בבחירות ישירות האזרחים עצמם מצביעים ישירות, ובוחרים למשל את הבית התחתון של בית המחוקקים, ראש הרשות המבצעת וכן ראשי ערים ואחרים.

בחירות עקיפות נבדלות מאלה ישירות בכך שכבר לא משתתפת בהן אוכלוסיית המדינה עצמה, אלא קבוצות ויחידים מורשים - כל מיני צירים, אלקטורים וסגנים. קיום בחירות כאלה אופיינית להקמת הבית העליון של הפרלמנט, מושלים, שופטים ואחרים.

בנוסף, הבחירות יכולות להיות גם חלקיות וכלליות. בחירות חלקיות מתקיימות במקרים בהם יש צורך לחדש את הרכב בית הפרלמנט עקב עזיבה מוקדמת של כמה צירים. בחירות כלליות מתקיימות כאשר כל אזרחי המדינה, שניחנו בזכות כזו, נקראים לקחת בהן חלק, למשל, בחירות לדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית או לנשיא הפדרציה הרוסית. מבחינת הכיסוי הטריטוריאלי, הבחירות מחולקות לאומיות (כאשר הן מתקיימות בכל הארץ), אזוריות ומקומיות (כאשר נבחרים גופי שלטון עצמי מקומיים).

יתרה מכך, במקרה שהתוצאה הסופית מגיעה לאחר הצבעה בודדת של בוחרים, אז הם עברו סיבוב אחד, ואם נדרשים שני סיבובים או יותר, אזי בהתאמה שני סיבובים, שלושה סיבובים וכו'. כל הסיבובים הבאים נקראים הצבעה חוזרת או בחירות חוזרות.

בנוסף לכל זה, בחירות יכולות להיות סדירות ויוצאות דופן. ככלל, זה קשור לבחירות לפרלמנט הלאומי. בחירות חריגות עשויות להיקרא במקרה של פירוק מוקדם של לשכה מסוימת או של הפרלמנט כולו. בחירות רגילות חייבות להתקיים בתוך התאריכים המפורטים בחוקים או בחוקות, או להיקרא בגלל תום כהונת הפרלמנט. אם הבחירות לא התקיימו או הוכרזו כבלתי חוקיות, אזי נקראות ומתקיימות בחירות חדשות.

ככלל, מעגל האנשים שעבורם החוקה ואפשרות הבחירה בכללותה מכירים בזכויות הצבעה מוגבל למה שנקרא כישורים, כלומר תנאים מיוחדים(גיל, מין, מיקום, מעמד חברתיוכן הלאה).

ברוב המדינות הזרות של היום, זכות הבחירה האוניברסלית מוגבלת על ידי מספר דרישות לבוחרים פוטנציאליים או כישורים. דרישת התושבות היא דרישה שנקבעה על ידי המדינה לפיה זכאים להצביע רק אותם אזרחים שהתגוררו באזור מסוים במשך פרק זמן מוגדר. אם החוק קובע דרישה לפיה לאזרחים מוקנית זכות הצבעה רק לאחר שהגיעו לגיל מסוים, הרי שזו מגבלת הגיל. בעבר הלא רחוק, הגבלת הגיל הייתה 20-25 שנים במדינות רבות. התוצאה של זה הייתה שחלקים עצומים של צעירים הודחו מהשתתפות בבחירות. גיל ההצבעה החל להצטמצם רק לאחר תום מלחמת העולם השנייה. אם מדברים על דרישת התושבות, הרי שהיא קיימת במדינות זרות רבות, אך בכל מדינה יש לשימוש המעשי בה מספר מאפיינים ספציפיים. למשל, כדי לרכוש זכות בחירה פעילה בבחירות לפרלמנט, נדרשת מגורים קבועים במחוז בחירה זה. יצוין כי אין לקבוע כישורים בהצבעה אם הם אינם נקבעים בחוקה.

במדינות מסוימות משתמשים בסוגים שונים של "כישורים מוסריים". לדוגמה, חוקי מדינת קליפורניה, מיין ויוטה (ארה"ב) מחייבים את הבוחר להיות בעל "אופי טוב"; באומנות. 48 לחוקה האיטלקית, קיימת אפשרות של שלילת זכות ההצבעה להשתתף בבחירות "במקרים של ביצוע מעשים לא ראויים המפורטים בחוק". בחלק מהמדינות נשללת זכות הבחירה מאנשי צבא, לרוב מדובר באנשי פיקוד רגילים וזוטרים.

אפילו קרה שבאופן חוקי ולמעשה במספר מדינות, "צבעוני" וכמה מיעוטים לאומיים אחרים איבדו את הזכות להשתתף בבחירות. לדוגמה, עד 1994 ברפובליקה של דרום אפריקה, על פי "החוק", נשללה זכות ההצבעה מכל האוכלוסייה הילידית של המדינה.

עקרונות הבחירה מובנים כרעיונות, עקרונות, דרישות ותנאים עיקריים, מנחים, שבלעדיהם לא ניתן להכיר בכל בחירה כחוקית ותקפה. עקרונות זכות הבחירה הם אותם נסיבות ותנאים להכרה וליישום שלה, שקיומם בבחירות הופכת את הבחירות הללו לביטוי אמיתי של רצון העם. הפרה של עקרונות אלה מערערת את הלגיטימיות של הבחירות. מטרתם העיקרית היא להבטיח שתוצאות משאלי העם והבחירות מתאימות לרצון האמיתי של הבוחרים.

העקרונות העיקריים של זכות הבחירה הסובייקטיבית כוללים שוויון, אוניברסליות, חופש, מיידיות והצבעה חשאית. האוניברסליות של הבחירות פירושה שכל האזרחים הבוגרים והבריאים בנפשם שהגיעו לגיל מסוים זכאים לזכויות הצבעה. אדם המוכר על פי חוק או חוקה כבעל זכות בחירה נקרא בוחר. בדרך כלל, רק אזרחי מדינה נתונה יכולים להשתתף בבחירות, אך לעתים קרובות הזכות להצביע בבחירות לשלטון עצמי מקומי ניתנת גם למי שמתגוררים דרך קבע באזור נתון. אזרחים זריםוחסרי אזרחות.

עקרונות זכות הבחירה, המבטאים את מהות הדמוקרטיה במדינה, קבועים ברמה החוקתית.

עיקרון הבחירות החופשיות אומר שאזרח צריך להחליט בעצמו אם לקחת חלק בבחירות או לא, ואם כן באיזו מידה. הבחירות החופשיות הן הביטוי הישיר הגבוה ביותר לדמוקרטיה. מסתבר שבעת קביעת תוצאות הבחירות, לא ראוי לקחת בחשבון כמה אחוזים מהאזרחים הצביעו. לכן, גם אם הצביע לפחות אחד, יש לראות בבחירות תקפות. עקרון זה, למשל, מאפיין מדינות רבות עם האנגלו-סכסון מערכת החוק, יחד עם רבים אחרים.

במקביל, מספר מדינות קובעות חובת הצבעה, כלומר חובה חוקית של אזרחים לקחת חלק בבחירות. לפיכך, מחברי החוקה של הרפובליקה האיטלקית בשנת 1947 ראו נוכחות חובה תואמת את העיקרון של חופש הבחירות, המציין בחלק השני של אמנות. 48: "ההצבעה היא אישית ושווה, חופשית וחשאית. יישומו הוא חובה אזרחית לכל איטלקי". עם זאת, באיטליה הסנקציות המוחלות על הפרת חובה זו הן מוסריות בלבד. עם זאת, באוסטרליה אי השתתפות בבחירות צפויה לקנס, ובטורקיה או יוון - עד מאסר. בארגנטינה, מצביעים עצלנים לא רק נקנסים, אלא עלולים להישלל מהם האפשרות לכהן בתפקידים במבנים ובמוסדות ממשלתיים במשך שלוש שנים. עם זאת, השתתפות הבוחרים במדינות כאלה יכולה להגיע עד 90 אחוזים או יותר.

הצבעה חשאית היא עיקרון של זכות בחירה, כלומר נשללת כל אפשרות של שליטה כלשהי ברצון הבוחר, כלומר. בקתות נסתרות מיוחדות נבנות. להפעיל לחץ על הבוחר, להפחיד אותו אסור בחוק. אין למספר פתקי הצבעה כדי לשלול אפשרות לזהות את הבוחר.

לכל אזרח ברוסיה יש זכות הצבעה, להיבחר, ​​ללא קשר לגזע, מין, מוצא, לאום, שפה, עושר ותפקיד, מקום מגורים, השקפות דתיות, אמונות, חברות בעמותות ציבוריות וגורמים אחרים. אך יחד עם זאת, קיימות כמה הגבלות על מימוש זכויות ההצבעה: הכשרת רישום פלילי, למשל. כמו כן, אזרחים שהוכרזו כפסולים על ידי בית משפט או המוחזקים במקומות של שלילת חירות בפסק דין, אינם יכולים להשתתף בבחירות ולהיבחר.

עיקרון נוסף הוא גם אחד הביטויים החשובים ביותר של שוויון הבוחרים המובטח חוקתית. עקרון שוויון הבחירה קובע את שוויון ההזדמנויות להשפיע על תוצאות הבחירות לכל אזרח. עיקרון חשוב זה אומר שהבוחרים לוקחים חלק בבחירות בשוויון זכויות והזדמנויות: לכל האזרחים יש מספר שווה של קולות בבחירות; כל נציג נבחר חייב לייצג אותו מספרמצביעים. המשמעות היא שיש צורך לשמור על נורמת ייצוג אחת, לפיה נוצרים אזורי בחירה שווים במספר. עיקרון זה בספרות הזרה מכונה לעתים "אדם אחד - קול אחד". עם זאת, בהתאם לשיטת הבחירות, עשוי להיות יותר מקול אחד; חשוב שלכל הבוחרים יהיו אותם באופן שווה. כך, בבחירות לפרלמנט באוסטריה ובהונגריה, לכל בוחר יש זוג קולות, ובבחירות של גופים ייצוגיים של שלטון עצמי מקומי בארצות בוואריה - שלושה.

עיקרון המחזוריות והחובה של בחירות משמעו שבחירות של גופי כוח מדינה וממשל עצמי מקומי הן חובה וצריכות להתקיים בתוך פרק הזמן הקבוע בחוקה, בחוקים, באמנות העיריות. במדינה שלנו, אם לא נקבעו בחירות על ידי הרשויות המתאימות, אז זה יכול להיעשות על ידי בית משפט של סמכות שיפוט כללית. יחד עם זאת, תקופת כהונתם של כל גופים נבחרים, כמו גם סמכויות סגני האנשים, לא יכולה לעלות על 5 שנים. בחירות חלופיות מרמזות שמספר המועמדים הרשומים במחוז בחירה חייב להיות גדול בהכרח ממספר המנדטים שיחולקו במחוז בחירה זה. העיקרון הטריטוריאלי של ארגון הבחירות מניח שהבחירות נערכות באזורי בחירה טריטוריאליים מדגמים שונים, וההצבעה נערכת בקלפיות טריטוריאליות.

העקרונות המנותחים של חוק הבחירות הרוסי מעוגנים בחוקת הפדרציה הרוסית ובחוקים פדרליים שונים. הם מצייתים במלואם לנורמות המשפט הבינלאומיות על קיום בחירות למבני כוח ומאפשרים לקיים בחירות דמוקרטיות אמיתיות בארצנו, כלומר. בחירות כאלה המאפשרות לאזרחינו לממש את זכויות ההצבעה שלהם במלואן, והרשויות יוקמו על בסיס רצון רוב הבוחרים.

חוקת הפדרציה הרוסית היא החוליה הגבוהה ביותר במערכת חוקי הבחירות. הוא מסדיר נושאים הקשורים לקיום בחירות ומשאלי עם. בחוקת רוסיה, סעיפים 3,32,81,96,97 מוקדשים ישירות לנושאים אלה. כמו כן, המקור המרכזי לבחירה הוא החוק הפדרלי "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית" מיום 12 ביוני 2002 מס' 67-FZ. ישנם גם חוקים פדרליים "על בחירות לסגנים של הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית" ו"על בחירות לנשיא הפדרציה הרוסית", בעוד שלישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית יש חוקים אזוריים משלהם בנושא בחירת סגני אנשים לרשויות המקומיות והמחוקקות.

1.2 מושג וסוגי מערכות בחירות

כל ספרי הלימוד ו מאמרים מדעיים, לרבות בפסיקתנו, למושג "שיטת בחירות", יש, ככלל, שתי הבנות - במובן הרחב והצר.

במובן הרחב, שיטת הבחירות היא מערכת מבוססת של יחסים חברתיים הקשורים ישירות לבחירות של רשויות המדינה ושלטון עצמי מקומי. מגוון מערכות יחסים כאלה הוא רחב מאוד. הוא כולל נושאים הקשורים לתשתית הבחירות, הגדרת מעגל הבוחרים והנבחרים והיחסים הנרקמים בכל שלבי הליך הבחירות מתחילתו ועד סופו. די ברור ששיטת בחירות כזו במובן הרחב צריכה להיות מוסדרת לא רק על ידי נורמות משפטיות. מערכת הבחירות כולה מוסדרת על ידי מספר מקורות של דיני בחירות, המהווים את מערכת הנורמות המשפטיות, המהווה חלק ממערכת הנורמות של המשפט החוקתי. עם זאת, רחוק מכלל מערכת הבחירות מוסדרת על ידי נורמות משפטיות. זה גם מורכב מיחסים המוסדרים על ידי מנהגים שונים, מסורות, כמו גם אמנות של אגודות ציבוריות, כלומר. תקנות תאגיד. עוד יש לציין שבניגוד לחוקות זרות רבות, בחוקה שלנו אין פרק מיוחד על זכות ההצבעה.

שיטת הבחירות של הפדרציה הרוסית מתוארת על ידי החוקים הפדרליים הבאים:

138-FZ "על הבטחת הזכויות החוקתיות של אזרחי הפדרציה הרוסית לבחור ולהיבחר לגופי ממשל עצמי מקומיים".

מס' 51-FZ "על בחירת סגנים של הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית".

מס' 184-FZ "על העקרונות הכלליים של ארגון הגופים המחוקקים והמבצעים של כוח המדינה של נתיני הפדרציה הרוסית".

מס' 19-FZ "על בחירת נשיא הפדרציה הרוסית".

67-FZ "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית".

ועדיין, האזרחים מתעניינים ביותר במערכת הבחירות במובן אחר, מה שנקרא צר שלה. שיטת הבחירות במובן הצר מובנת כמערכת של נורמות משפטיות הקובעת מראש את תוצאות הבחירות. על סמך נורמות משפטיות אלו נקבע: סוג אזורי הבחירה, סוג הבחירות, צורת והרכב הקלפי, כללי ספירת הקולות וכדומה. אם ננסה להגדיר את המושג "שיטת בחירות", תוך הפשטה ממשמעותה במובן צר או רחב, נקבל את הדברים הבאים. ככל הנראה, יש להבין את שיטת הבחירות כמכלול מסוים של טכניקות, כללים, נהלים ומוסדות שאמורים להבטיח היווצרות חוקית של רשויות ציבוריות נבחרות המבוססות על ייצוג הוגן והולם של האינטרסים השונים של אזרחי המדינה.

סוגי מערכות הבחירות מותנים בעקרונות היווצרות גוף נבחר של רשות ציבורית ובהליך התקין של חלוקת המנדטים לאחר סיכום תוצאות ההצבעה, אשר נקבעו גם בחקיקה בנושא בחירות. מאחר שבמדינות שונות עקרונות היווצרותם של גופים מדינתיים ומקומיים נבחרים והליך חלוקת המנדטים מגוונים, ישנן וריאציות רבות של מערכות בחירות כמו שיש מדינות המשתמשות בבחירות כדי להקים רשויות ציבוריות. עם זאת, במהלך מאות השנים הרבות של התפתחות הדמוקרטיה הייצוגית, פותחו רק שני סוגים עיקריים של מערכות בחירות. אלו הן הרוב והמערכות היחסיות. פריטי נתונים ספציפיים מערכות בסיסיותנמצאים בכל מקום במודלים שונים של מערכות בחירות במדינות שונות.

הרבה פעמים תלוי באיזה סוג של מערכת בחירות ישמש בבחירות מסוימות. לא משנה כמה זהות, תוצאות ההצבעה, תוצאות הבחירות יכולות להיות שונות מאוד.

שיטת בחירות עיקרית (רוב - צרפתית), לפיה המועמד שהבקיע בבחירות נבחר המספר הגדול ביותרהצבעות.

ישנם שלושה סוגים של שיטת רוב:

שיטת רוב מוחלט (כאשר מועמד צריך להשיג 50% מהקולות פלוס קול אחד כדי לזכות);

שיטת רוב יחסי (כאשר מועמד צריך לקבל את מירב הקולות, גם אם פחות ממחצית); שיטת רוב מיוחס (ערך מסוים של רוב הקולות נקבע מראש, שהוא תמיד יותר מ-50%).

הסוג השני של מערכות בחירות הוא שיטת בחירות פרופורציונלית, המאפשרת הקמת רשויות ציבוריות נבחרות באמצעות ייצוג מפלגתי.

מפלגות פוליטיות שונות, עמותותיהן וכן תנועות פוליטיות מגישות רשימות של מועמדיהן.

אם משתמשים בשתי מערכות בחירות במקביל, כאשר חלק מהמנדטים מחולקים לפי השיטה היחסית, והחלק השני לפי השיטה הרוברית, אזי מערכת כזו נקראת מעורבת או היברידית. אין זו אלא סינתזה של מערכות בחירות מרובות ופרופורציונליות.

במערכות כאלה מועמדים מועמדים לפי רשימות מפלגות (לפי השיטה היחסית), וההצבעה מתבצעת בנפרד לכל מועמד (לפי שיטת הרוב). בפרק השני יינתן תיאור מפורט של כל סוג של מערכת בחירות.

2 . מאפיינים של סוגי מערכות הבחירות. היתרונות והחסרונות שלהם

2.1 מערכת עיקרית

מערכת הרוב היא אחד מזני המערכות המשמשות במדינות רבות, כולל הפדרציה הרוסית. לפי שיטת הבחירות הרוברית, המנצח בבחירות יהיה המועמד אשר המספר הגדול ביותרהצבעות. יחד עם זאת, ברוב המדינות, כולל הפדרציה הרוסית, רוב הקולות מחושב על סמך סך כל האזרחים שהגיעו להצביע בבחירות.

ניתן לחלק את שיטת הבחירות הרוברית לפי סוג מחוזות הבחירה. קודם כל, מדובר בשיטה רוברית במחוז בחירה אחד, בה נבחרים בכירים. במקרים כאלה, חלה הצבעת רוב מוחלט, כלומר. 50% מהקולות + קול אחד. יחד עם זאת, אם אף אחד מהמועמדים לא הצליח להשיג רוב מוחלט של הקולות, אזי נקבע סיבוב שני. שני המועמדים שקיבלו את הרוב המוחלט של הקולות בסיבוב הראשון משתתפים בסיבוב השני.

סגנים של גופים מייצגים של כוח נבחרים במחוזות בחירות תחת שיטת רוב עם מנדט אחד. במקרה זה, נעשה שימוש בהצבעה קטגורית עבור מועמדים ספציפיים. לכל אזרח שמגיע לקלפי יש קול אחד, והמועמד שזוכה ברוב היחסי של הקולות זוכה.

לפי שיטת הרוב במחוזות בחירה מרובי חברים, סגני העם נבחרים לגופים מייצגים של כוח, תוך שימוש בהצבעת אישור לאנשים ספציפיים. לפי שיטה כזו, לאזרח יש כמה קולות כמו שיש מנדטים המחולקים באזור בחירה נתון. הגוף המייצג מקבל מועמדים כמו שיש מנדטים במחוז בחירה זה, ואלה שקיבלו רוב יחסי של הקולות. שם נוסף לשיטת בחירות מרובת חברים הוא שיטת הצבעה פתוחה.

לשיטת הבחירות הרוברית יש מספר יתרונות על פני השיטה היחסית. ראשית, מערכת זו היא אוניברסלית למדי, שכן היא משמשת הן בבחירת פקידים בכירים (נשיאים, מושלים ואחרים), והן בבחירת גופי כוח מייצגים (פרלמנטים, אסיפות מחוקקות). שנית, שיטת הרוב היא מערכת של ייצוג אישי, שבה נבחרים מועמדים ספציפיים. יחס אישי כזה לכל מועמד מאפשר לכל מועמד עצמאי שאינו קשור לאף מפלגה להשתתף ולנצח. לאזרחים ניתנת האפשרות להתחשב לא רק בשיוך המפלגתי או בתוכנית הבחירות, אלא גם בתכונותיו האישיות של המועמד, במקצועיותו, השקפות חייםומוניטין.

בנוסף, בבחירות לגוף קולגיאלי של כוח, למשל, לפרלמנט, במחוזות בחירה בעלי מנדט אחד, נשמר העיקרון הדמוקרטי של הדמוקרטיה. בכל אזור בחירה בודד, האזרחים בוחרים את נציגם בפרלמנט הלאומי על ידי הצבעה עבור מועמד ספציפי ממחוז הבחירה שלהם. קונקרטיות כזו מעניקה למועמד עצמאות ממפלגות ומנהיגיהן - בניגוד למועמד שעבר ברשימת המפלגה.

על פי השינויים האחרונים בחקיקה, החל משנת 2016, 50% מהסגנים של הדומא הממלכתית של רוסיה (כלומר 225 איש) ייבחרו במחוזות חד-חברים, והמחצית השנייה - ברשימות המפלגה, במחוז בחירה אחד. (מערכת פרופורציונלית).

החסרונות של שיטת הבחירות הרוברית כוללים את העובדה שאם לא תהיה ברירה אמיתית, אזרחים, שיצביעו עבור מועמד מסוים, יצביעו למעשה לא בעדו, אלא נגד מתחרהו, או יבחרו בפחות משתי הרעות. לא פעם קורה שלכל סגן שנבחר במחוז בעל מנדט אחד, רק החלטות המחוז שלו יהיו חשובות ומשמעותיות יותר, מה שיכול להקשות מאוד על קבלת החלטות משותפות. כמו כן, לחברים הנבחרים לגוף המכללה על ידי שיטת הרוב עשויים להיות נקודות מבט הפוכות לחלוטין, וגם זה לא יתרום לקבלת החלטות מהירה.

עם שיטת בחירות מרבית, ייתכן עיוות של הבחירה האמיתית של האזרחים. אם, למשל, משתתפים בבחירות 4 מועמדים, 3 מהם קיבלו 24% מהקולות (בסך הכל לשלושה - 72%), והחמישי קיבל 25% מהקולות, 3% מהקולות הצביעו נגד כולם. אוֹתָם. מסתבר שהמועמד הרביעי ייחשב נבחר באופן דמוקרטי, למרות ש-75% מהמצביעים הצביעו לא בעדו או נגדו. במדינות מסוימות, ניסיונות להתגבר על חסרון זה של שיטת הבחירות הרוברית הובילו לשינוי שלה.

תחת שיטת רוב, ניצול לרעה כמו מניפולציה של מחוזות או קניית קולות אינן נדירות. הראשון מאפשר לשלול מכל טריטוריה בעלת עמדה פוליטית בולטת יתרון מבחינת קולות. במדינה כל כך "דמוקרטית" כמו ארצות הברית, מניפולציות התרחשו לעתים קרובות מאוד כאשר מחוזות "נחתכו" באזורים עם אוכלוסייה אפרו-אמריקאית מסיבית. אזורים גדולים עם אוכלוסיות לבנות נוספו בכוונה למחוזות כאלה, והאוכלוסייה האפרו-אמריקאית איבדה את רוב הקולות עבור המועמד שלהם. לכן, הומצאה ויושמה מערכת של הצבעה רגילה בכמה מדינות (בארה"ב, אירלנד, אוסטרליה, מלטה), ומבטלת את החיסרון הזה. יחד עם זאת, אזרח לא רק מצביע למועמד מסוים, אלא גם בונה דירוג העדפה מכמה מועמדים אחרים. כתוצאה מכך, מסתבר שאם המועמד לו הצביע האזרח לא קיבל את רוב הקולות, אז הצבעתו תעבור למועמד השני בדירוג שלו, וכן הלאה. זה יימשך עד לקביעת המועמד בעל מספר הקולות הגבוה ביותר.

הצבעת הרוב היא אטרקטיבית בגלל הפשטות שלה, שכן היא מבטיחה ניתוק מועמדים המייצגים מיעוט בחברה. עם זאת, לעתים קרובות מיעוט זה נחות במידה שולית מהרוב. כתוצאה מכך, קריטריון הייצוגיות מתברר כלא מתקיים, שכן נקודת המבט ה"אופוזיציונית" אינה מיוצגת בגוף הנבחר במידה שהיא נפוצה בחברה.

החיסרון הבא של מערכת זו יכול להיקרא השפעת "חוק דוברגר". באמצע המאה העשרים, מדען המדינה והסוציולוג הצרפתי המפורסם מ' דוברגר הראה לכולם עוד חיסרון משמעותי בשיטת הבחירות הרוברית. הוא ערך מחקר סטטיסטי על בחירות רבות כאלה ומצא שבמוקדם או במאוחר מערכת כזו מולידה מערכת דו-מפלגתית במדינה, שכן הסיכוי של מפלגות קטנות חדשות להיכנס לפרלמנט קטן מאוד. הדוגמה הבולטת ביותר למערכת דו-מפלגתית היא הפרלמנט האמריקאי. אחרי הכל, מתנגדי שיטת הרוב טוענים שהיא יוצרת הזדמנות לעליית תפקידם של נותני החסות הפיננסיים, בניגוד לזכויות החוקתיות של הבוחרים.

לבסוף, מערכת הרוב אינה מושלמת בשל היעדרות מעשיתמנגנון החזרת צירים. לפי שיטת הרוב, ככלל, יש קשרים ישירים בין המועמד (ואז הסגן) לבין הבוחרים. היא תורמת להדחה של מפלגות קטנות ובינוניות מהרשויות, להיווצרות מערכת של שתיים או שלוש מפלגות.

בארצנו, שיטת הבחירות הרוברית משמשת בבחירות לנשיאות ובבחירות של ראשי ערים, אזורים, נושאי הפדרציה, וכן בבחירות לגופים ייצוגיים מקומיים של כוח.

2.2 שיטת בחירות פרופורציונלית

שיטת הבחירות היחסית היא אחד מסוגי מערכות הבחירות הנהוגות במדינות רבות, כולל רוסיה, המבוססות על הצבעה ברשימות מפלגות. ההבדל העיקרי בין השיטה היחסית לשיטת הרוב הוא שמנדטים סגנים מחולקים לא בין מועמדים בודדים, אלא בין מפלגות בהתאם למספר הקולות שיובאו להם. שיטת בחירות זו מבוססת על עקרון הייצוג המפלגתי, בו מפלגות מגישות רשימות מפלגות מדורגות של מועמדים, והאזרח מוזמן להצביע עבור כל הרשימה בבת אחת.

יחד עם זאת, שטח המדינה או האזור נחשב למחוז בחירה אחד. המנדטים מחולקים ביחס לקולות שמקבלים כל מפלגה. הפעם הראשונה שבה נעשה שימוש בשיטת הבחירות היחסית הייתה בבחירות בבלגיה ב-1899. במספר מדינות קיים רף עובר, המחושב כאחוז מכלל הקולות. בארצנו, רף הבחירות לבית התחתון של הפרלמנט היה בעבר 7%. בבחירות הבאות לפרלמנט ב-2016, זה כבר יופחת ל-5%. הסף של 5% תקף כמעט בכל המדינות, אך בחלק מהמדינות הסף נמוך אף יותר. בפרט, בשוודיה, ארגנטינה, דנמרק וישראל זה 4, 3.2 ו-1 אחוז, בהתאמה. הקולות של אותן מפלגות שלא הצליחו להתגבר על המחסום הזה מתחלקות בין שאר המפלגות שיש להן יותר מזל.

המערכת היחסית יכולה לשמש הן לבחירות רק לבית התחתון של הפרלמנט, כמו בארצנו, בלטביה, דנמרק ואחרות, והן לכל הגוף המחוקק של המדינה, כמו בבלגיה, אוסטריה, ברזיל, פולין, אוֹסטְרַלִיָה. אפשר אפילו להשתמש בשיטה פרופורציונלית לחצי מהבית התחתון, ובשיטת רוב לחצי השני, כפי שהייתה בעבר בגרמניה ותהיה איתנו בעוד שנתיים.

לשיטת הבחירות היחסית, כמו לשיטת הרוב, יש סוגים משלה. בספרות המדעית מבחינים בין שני סוגים עיקריים של מערכות פרופורציונליות: לפי רשימות מפלגות פתוחות וסגורות.

רשימת מפלגה פתוחה (הולנד, פינלנד, ברזיל) נותנת לבוחר אפשרות להצביע לא רק לרשימה מסוימת של מפלגה, אלא גם לחבר מפלגה בודד מתוך רשימה זו. במקביל, ניתן להצביע גם לחבר מפלגה ספציפי, וגם לשניים או יותר, תוך ציון דירוג ההעדפה של המועמד. באותן מדינות שבהן נעשה שימוש ברשימות פתוחות, השפעת המפלגות על ההרכב האישי של נציגיהן בפרלמנט מצטמצמת.

רשימה מפלגה סגורה (רוסיה, האיחוד האירופי, ישראל, דרום אפריקה) מעניקה לאזרח רק זכות הצבעה רק למפלגה, אך לא לאדם ברשימה. המנדטים שזכו בבחירות מחולקים בתוך רשימת המפלגה בין חברי המפלגה, לפי סדרם ברשימה. המפלגה מקבלת מספר מנדטים ביחס לקולות המתקבלים. הרשימה עשויה להכיל את החלק המרכזי וקבוצות אזוריות, העדיפות נשארת למועמדים מהחלק המרכזי, ושאר המנדטים הם פרופורציונליים לקולות שתמכו במפלגת האזרחים במחוז הבחירה המתאים.

היתרונות של שיטת בחירות פרופורציונלית כוללים קודם כל את העובדה שהקולות של הבוחרים לא נעלמים סתם כך; למעט אותם קולות שהתקבלו למפלגות שלא עברו את הסף. לכן, השימוש ההוגן ביותר בשיטה היחסית הוא הבחירות בישראל (רף 1%. שיטת בחירות כזו מאפשרת לגבש ייצוג של מפלגות פוליטיות בהתאם לפופולריות שלהן בקרב האוכלוסייה, מבלי לשלול מהמיעוט זכות כזו. אזרחים מצביעים לא עבור אדם מסוים שיש לו יותר סיכויים, אלא עבור האוריינטציה הפוליטית שהם דבקים בה. ההסתברות להיבחר לפרלמנט על ידי נציגים שיש להם מינוף פיננסילחץ על הבוחרים.

החיסרון העיקרי של השיטה היחסית הוא אובדן חלקי של עקרון הדמוקרטיה, אובדן התקשורת בין הנבחרים למי שהציעו ובחרו אותם. כמו כן, התלונה העיקרית נגד שיטת הבחירות היחסית היא שאין לבוחר אפשרות להשפיע על ההרכב האישי של גוף הכוח הנבחר.

בנוסף, יש את "הטכנולוגיה של הקטר" הידועה - כאשר בתחילת הרשימה הסגורה יש אנשים פופולריים בקרב העם (כוכבי פופ, קולנוע, ספורט), שמסרבים לאחר מכן מנדטים למען מפלגה לא ידועה חברים. לכן, ההצבעה מתקיימת עבור מועמד מופשט כלשהו, ​​מכיוון שלעתים קרובות האנשים מכירים רק את מנהיג המפלגה וכמה מנציגיה המבריקים ביותר. במקביל, רשימות מפלגות סגורות מאפשרות לראש המפלגה לקבוע את רצף המועמדים. זה יכול להוביל לפילוג פנימי וגם לדיקטטורה בתוך המפלגה. חיסרון רציני הוא גם מחסום סף גבוה שמונע ממפלגה פוליטית חדשה או קטנה להיכנס.

ברפובליקות פרלמנטריות, הממשלה מוקמת על ידי המפלגה בעלת רוב המנדטים. עם זאת, בשיטה פרופורציונלית, סביר יותר שאף מפלגה לא תזכה ברוב בפרלמנט. זה מוביל לצורך להקים קואליציה של נציגים של אידיאולוגיות שונות לחלוטין. ייתכן שממשלה כזו אינה מסוגלת לבצע רפורמה בגלל חילוקי דעות.

במערכת כזו, בוחר מן השורה לרוב פשוט אינו מבין את כללי חלוקת המנדטים, ולכן עלול לא לסמוך על הבחירות ולסרב להצביע. במדינות רבות רמת ההצבעה נעה בטווח של 40-60% מסך המצביעים, ולפיכך, בחירות מסוג זה אינן משקפות את התמונה האמיתית של העדפות האזרחים ומפריעות ליישום הרפורמות הנדרשות.

בארצנו שימשה שיטת הבחירות היחסית בבחירות לבית התחתון של האסיפה המחוקקת וכן בבחירות לפרלמנטים אזוריים ולגופים ייצוגיים של שלטון עצמי מקומי. להלן, למשל, תוצאות חלוקת המנדטים המבוססות על תוצאות הבחירות של סגני הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית של הכינוס השישי:

2.3 שיטת בחירות מעורבת

שיטת בחירות מעורבת - שיטת בחירות שבה חלק מהמנדטים לגוף מייצג של כוח מחולקים לפי שיטת הרוב, וחלק - לפי השיטה היחסית. שיטת בחירות מעורבת - סינתזה של שיטת הבחירות הרוברית והפרופורציונלית. המועמדים מועמדים לפי השיטה היחסית (לפי רשימות המפלגות), והצבעה - לפי שיטת הרוב (אישית לכל מועמד). במספר מדינות, על מנת לשלב את היתרונות של מערכות שונות ולהימנע מחוסר השלמות שלהן או פשוט להפחית אותן, נוצרות מערכות בחירות מעורבות כאלה, שבהן משולבים אלמנטים של מערכות הרוב והיחסיות כאחד.

שיטת בחירות מעורבת היא אחד מהזנים של שיטת הבחירות הנהוגה במדינות רבות עם אוכלוסייה גדולה או במדינות עם אוכלוסייה הטרוגנית החיה בתנאים כלכליים, גיאוגרפיים וסוציו-תרבותיים שונים, לרבות בפדרציה הרוסית. כך, על ידי בחירת הבית התחתון של הפרלמנט לפי רשימות מפלגות, וחלקן מותאמות אישית, נוצר איזון בין אינטרסים מקומיים ו/או לאומיים. בפרט, באוסטרליה, הבית העליון של הפרלמנט נבחר על ידי שיטת רוב מוחלט, והבית התחתון - על ידי שיטת יחסי. אבל באיטליה ובמקסיקו שלושה רבעים מסגני העם בקונגרס הפדרלי נבחרים לפי שיטת הרוב היחסי, ורק רבע לפי השיטה היחסית. מערכת כזו משמשת גם בפרלמנטים של ויילס וסקוטלנד, כמו גם בגרמניה, מקסיקו, בוליביה, ניו זילנד ואחרות. בדרך כלל הסניפים האזוריים של המפלגה עורכים רשימה משלהם לאזור בחירה ספציפי, מותר להגיש מועמדות עצמית של חברי המפלגה. יתר על כן, רשימות המפלגה מאושרות על ידי המנהיג וגוף המפלגה העליון. הבחירות מתקיימות במחוזות חד-חברים. אזרחים, בבחירה בין מועמדים ספציפיים, יכולים להיות מודרכים הן על ידי תכונותיו האישיות של המועמד והן על ידי השתייכותו המפלגתית.

מערכות בחירות מעורבות נבדלות בדרך כלל על פי אופי היחס בין מרכיבי שיטת הרוב והיחס המשמשים בהן. על בסיס זה, מבחינים בין שני סוגים של מערכות מעורבות: מעורבות מחוברות ומקבילות.

שיטת בחירות מעורבת שבה חלוקת מנדטי הרוב תלויה בתוצאות הבחירות בייצוג יחסי. המנדטים שמקבלות המפלגות במחוזות הרוב מחולקים בהתאם לתוצאות הבחירות לפי השיטה היחסית. במקביל, מועמדים במחוזות הרוב מועמדים על ידי מפלגות פוליטיות המשתתפות בבחירות לפי השיטה היחסית. לדוגמה, בגרמניה, בבחירות לבונדסטאג, מפלגה פוליטית שזכתה ביותר קולות מהמספר הקבוע בחוק, מקבלת את הזכות לייצג את מועמדיה שניצחו במחוזות רוב ("מנדטי מעבר"). ההצבעה העיקרית היא ההצבעה לרשימות מפלגת הארץ. עם זאת, המצביעים הגרמנים מצביעים גם עבור מועמדים בעלי רוב.

שיטת בחירות מקבילה מעורבת, שבה חלוקת המנדטים לפי שיטת הרוב אינו תלויה בשום צורה בתוצאות הבחירות לפי השיטה היחסית (הדוגמאות לעיל הן רק דוגמאות לשיטת בחירות מקבילות מעורבת).

שיטת בחירות מעורבת משמשת בבחירות מוניציפליות ברוסיה לעתים קרובות יותר מאשר פרופורציונלי לחלוטין. בעיקרון, נעשה שימוש באופציה שבה מחצית (או כמחצית) מהסגנים נבחרים לפי השיטה היחסית, ושאר הסגנים - במחוזות חד-מנדטים לפי שיטת הבחירות הרוב יחסי. אפשרות נפוצה נוספת היא כאשר מרכיב הרוב מיושם בצורה של אזורי בחירה מרובי חברים כאשר מספר הקולות של הבוחר שווה למספר המנדטים. לעיתים מרכיב הרוב בבחירות המוניציפליות הרלוונטיות מיושם בצורה של אזור בחירה אחד רב חברים. במקרה זה, מספר הסגנים שנבחרו על ידי שיטת הרוב קטן משמעותית מאלה שנבחרו על ידי רשימות המפלגה. אפשרות זו אופיינית לרפובליקת סחה (יאקוטיה); לדוגמה, ב-Ust-Yansky ulus ב-14 באוקטובר 2012, נבחרו 10 צירים מרשימות המפלגה ו-5 צירים ממחוז בחירה של חמישה חברים תחת שיטת בחירות עיקרית.

שיטת בחירות מעורבת משמשת ברוסיה לבחירות לבית התחתון של האסיפה המחוקקת הרוסית.

משנת 2007 עד 2011 נבחר כל הרכב הסגנים ממחוז בחירה אחד בשיטה יחסי עם רף אחוז של 7%. על פי השינויים האחרונים בחקיקה, החל משנת 2016, 50% מסגני הדומא של רוסיה (כלומר 225 איש) ייבחרו במחוזות חד-חברים, והחצי השני ייבחר ברשימות המפלגה, במחוז בחירה אחד. (מערכת פרופורציונלית).

הבחירות הבאות לדומא הממלכתית ב-2016 יתקיימו שוב בשיטה מעורבת באותם תנאים (מחסום סף, כללים להקמת מחוזות בחירה), כפי שהיה קודם (עד 2007).

באופן כללי, שיטת הבחירות המעורבת היא מאוד דמוקרטית וגמישה. עם זאת, במדינה בשלב מוקדם של התפתחות הדמוקרטיה, עם מפלגות פוליטיות לא יציבות, תורמת שיטת בחירות מעורבת לפיצול הקטן של שיטת המפלגות.

מערכת מפלגתית מפוצלת כזו מולידה מצב שבו אין רוב בפרלמנט לאף אחת מהמפלגות הפוליטיות. האחרונים נאלצים להקים קואליציות, ולעתים קרובות קואליציות כאלה נוצרות ממתנגדים אידיאולוגיים. כל זה מקשה על קבלת ההחלטות החשובות ביותר למדינה וביצוע הרפורמות הנדרשות.

פיצול כזה של המערכת המפלגתית, קואליציות בין יריבים אידיאולוגיים ניתן היה להבחין בשנות התשעים ותחילת שנות האלפיים ברוסיה ובאוקראינה, כמו גם בפרלמנטים אחרים במרחב הפוסט-סובייטי לשעבר.

סיכום

לאחר שלמדת משפטים עבודה מדעיתומאמרים בנושא "סוגי מערכות בחירות", ניתן להסיק כמה מסקנות.

לכל מערכת בחירות יש את היתרונות והחסרונות שלה. סוציולוגים ואנשי מדעי המדינה ידועים כמו ה' לינץ ומ' דוברגר מאמינים שלבחירה במערכת בחירות כזו או אחרת יש השפעה משמעותית על התפתחות המדינה. כנראה, אחרי הכל, המודל האידיאלי של שיטת הבחירות לא קיים. לכל אחד מהם יש יתרונות וחסרונות משלו. זה מסביר את המגוון העצום של מערכות בחירות המשמשות בעולם המודרני.

עבור כל מדינה או חלק ממנה, לפני שמחליטים להנהיג סוג כזה או אחר של מערכת בחירות, יש לנתח ביסודיות את הרגעים והמציאות הספציפיים של החיים הפוליטיים והכלכליים המודרניים של המדינה, את התרבות והמסורות של עם מסוים. חָשׁוּב תשומת - לב מיוחדתשימו לב איך, באיזה אופן הצבעת הבוחר תהפוך למנדטים למפלגות או למועמדים בודדים. במילים אחרות, שיטת בחירת המועמדים לתפקידי בחירה צריכה, לפחות במאפייניה העיקריים, להיות מובנת למספר המקסימלי של אזרחים. הליך ההצבעה גם לא אמור ליצור קשיים מיוחדים עבור הבוחרים. יחד עם זאת, המשך התפתחות החיים הפוליטיים של המדינה עשוי לדרוש שימוש במודלים חדשים של שיטת הבחירות.

בחירת שיטת בחירות היא חיפוש מתמשך; ו תנאי חשובהצלחתו היא הידע על הניסיון העולמי בתחום זה. כמובן, אתה לא צריך לעצור שם. לשיטת הבחירות, כפי שהוצגה בעבודה, יכולה למעשה להיות השפעה חזקה על כל מוסדות המערכת הפוליטית של המדינה. במודל של מערכת זו, אנו יוצרים במידה מסוימת ערוץ מסוים, שבו החיים הפוליטיים של ארצנו יזרמו.

לסיכום, ברצוני לציין שוב כי כל סוגי מערכות הבחירות, במידה זו או אחרת, מכילות מספר היבטים שליליים, לכן, כיום (בעיקר בארצנו), יישום ההיבט המהותי של הייצוג הוא של חשיבות עליונה. היבט זה צריך לשקף הן את הגידול בתרבות הפוליטית של סגן החיל, והן את פיתוחה של תפיסה פונקציונלית ברורה של תפקידו של הסגן עצמו.

בנוסף, על מנת לשפר עוד יותר את מערכת הבחירות של רוסיה ואת החקיקה בתחום זה, יש צורך להפנות מאמצים ל:

שיפור נוסף בארגון ההצבעה וספירת הקולות, הגברת הפתיחות והשקיפות של תהליכים אלו;

שיפור מערך ועדות הבחירות על מנת להגביר את עצמאותן ויעילות עבודתן;

אופטימיזציה של נהלים הקשורים ליישום זכות בחירה פסיבית;

שיפור מערך רישום הבוחרים;

התאמת נהלים לבחינת הפרות של חקיקת הבחירות והעמדה לדין בגין הפרות אלו;

הבהרת מושגים הקשורים לתמיכה במידע בבחירות ובמשאלי עם;

שיפור מערכת מימון הבחירות ומערכת הבקרה הפיננסית.

במהלך הכתיבה עבודת קודשמקורות נורמטיביים ומדעיים רבים בנושא זה נחקרו, וזוהו הסוגים העיקריים של מערכות בחירות, בהתחשב מפרטים מפורטיםכל סוג, היתרונות והחסרונות העיקריים שלו מזוהים. כמו כן, נגעו בבעיות העומדות בפני החברה, והותוו דרכים לפתור אותן. לכן, ניתן להניח שהיעדים שהוצבו לפני כתיבת העבודה הושגו.

מילון מונחים

		הַגדָרָה
	מערכת שתי מפלגות	סוג של מערכת מפלגתית שבה רק לשתי מפלגות ("מפלגות בשלטון") יש סיכוי אמיתי לנצח בבחירות.
		נבחר ציבור של המדינה או השלטון העצמי המקומי, החבר בגוף מייצג של כוח (שלטון עצמי מקומי).
	חוק דוברגר	אחד העקרונות במדעי המדינה הקובע ששיטת בחירות "מנצח לוקח הכל" נוטה להביא למערכת פוליטית דו-מפלגתית.
	מערכת בחירות	יחסים חברתיים מסודרים הקשורים בבחירות לרשויות ציבוריות, המהווים את סדר הבחירות.
	זְכוּת הַצבָּעָה	תת-ענף של המשפט החוקתי, המורכב מנורמות משפטיות, כללים מאושרים בחוק ומנהגים שנקבעו הלכה למעשה, המסדירים את הליך הענקת הזכות להשתתפות בבחירות ואת אופן הקמת הרשויות הנבחרות; זכותם של אזרחי המדינה לבחור ולהיבחר.
	מחוז בחירה	יחידה טריטוריאלית ממנה נבחר נבחר ציבור או מספר נבחרי ציבור.
	מערכת בחירות עיקרית	המנצח במערכת הבחירות הוא המשתתף במערכת הבחירות שקיבל את רוב הקולות.
		צו, סמכות (לדוגמה, סגן), וכן מסמך המאשר אותם.
	חופש פוליטי	תכונה טבעית בלתי ניתנת לערעור מאדם ומקהילות חברתיות, המתבטאת בהיעדר התערבות בריבונותו של אדם באינטראקציה עם מערכת פוליטיתבאמצעות כפייה או תוקפנות.
	מערכת פוליטית	מערך של אינטראקציות (יחסים) של סובייקטים פוליטיים, המאורגן על בסיס נורמטיבי-ערכי אחד, הקשור בהפעלת הכוח (על ידי הממשלה) ובניהול החברה.
	מערכת בחירות פרופורציונלית
	מערכת בחירות מעורבת	שיטת בחירות שבה חלק מהמנדטים לגוף מייצג מחולקים לפי שיטת הרוב, וחלק - לפי השיטה היחסית.

רשימת מקורות בשימוש

1. Arutyunova A.B. שיטת הבחירות כמוסד עצמאי לדיני בחירות // המשפט המודרני. 2010.

2. ארוסמוב ל.ג. תכונות של היווצרות ואבולוציה של שיטת הבחירות ברוסיה // Vestn. מדינה. האוניברסיטה לניהול. 2010.

3. Barkhatova E.Yu. פרשנות על חוקת הפדרציה הרוסית: תוך התחשבות בחוקים על שינוי כהונתו של נשיא הפדרציה הרוסית והדומא הממלכתית ועל סמכויות השליטה של ​​הדומא הממלכתית ביחס לממשלת הפדרציה הרוסית. מ.: "פרוספקט", 2012.

4. Volodkina E.A. שיטת הבחירות במובן הרחב: פרשנות חקיקתית של המושג // בעיות בפועל של קביעת כללים: GOU VPO "מדינת שרטוב. acad. זכויות" - סרטוב, 2010.

5. איבלב ל.ג. מערכת הבחירות המקומית הוכיחה את הכדאיות שלה // ז'ורן. לגבי הבחירות. 2012.

6. החוק החוקתי של רוסיה: פרוק. לתלמידי מוסדות השכלה גבוהים הלומדים בהתמחות "משפטים" / עורך: א.ו. Bezrukov וחב' מהדורה 4, Rev. ועוד מוסקבה: נורמה, אינפרה-מ, 2010.

7. Sorokina E.V. שינוי שיטת הבחירות ברוסיה: פרוק. קצבה / משרד החינוך והמדע של הפדרציה הרוסית, המדינה הבלטית. טכנולוגיה. un-t "Voenmekh", מחלקה. מדע פוליטי. - סנט פטרסבורג: BSTU, 2010.

מסמכים דומים

בחירות כביטוי חשוב של דמוקרטיה, חשיבותה של זכות הבחירה לרוסיה. תפיסת שיטת הבחירות, סוגיה ומרכיביה העיקריים. תכונות השימוש במערכות בחירות (רוב, פרופורציונלי ומעורב), המאפיינים שלהן.

עבודת לימוד, התווספה 26/09/2012


בחירות, מהותן וסוגיהן. הגנה על זכויות בחירות של אזרחים מפני אפליה. ישנם שני סוגים עיקריים של מערכות בחירות: פרופורציונליות ורוביות. הליך הצבעה, ספירת קולות. הליך הקמת ועדות בחירות.

עבודת קודש, נוספה 17/12/2014


מושג ועקרונות זכות הבחירה, מהותה. סוגי מערכות בחירות, מאפייניהן ותכונותיהן. מערכת הצבעה יחידה להעברה. עקרונות זכות הבחירה ושמירתם. מערכת הרוב, עקרונותיה ומאפייניה.

עבודת בקרה, נוסף 13/02/2009


בחירות במערכת כוח המדינה. דמוקרטיה ובחירות. בחירות כמוסד ערכי ומשפטי פוליטי. עקרונות ארגון והתנהלות. התפיסה וסוגי מערכות הבחירות. מערכות רוב, פרופורציונליות וחצי פרופורציונליות.

עבודת קודש, נוספה 19/01/2009


הרעיון של חוק הבחירות של אוקראינה. פיתוח חוק הבחירות באוקראינה: מערכת בחירות עיקרית ויחסית. עקרונות חוקתיים של זכות הבחירה באוקראינה. תהליך הבחירות באוקראינה ושלביו העיקריים.

עבודת קודש, נוספה 01/03/2008


שיטת הבחירות וסוגיה: רוב ויחסי. שלבי קיום הבחירות למועצות המקומיות של סגני הרפובליקה של בלארוס. מושג זכות הבחירה. בחירות לסגני מועצות מקומיות, השוואה לבחירות מוניציפליות באוקראינה.

עבודת קודש, נוספה 31/10/2014


מושג זכות הבחירה, שיטת בחירות. עקרונות שיטת הבחירות. תנאים לאפקטיביות של בחירות. ארגון הבחירות של סגני הגופים המחוקקים. הרעיון ושלבי תהליך הבחירות. מערכות רוב ויחסיות.

עבודת קודש, נוספה 28/01/2013


ניתוח משפטי של שיטת הבחירות ודיני הבחירות. הסוגים העיקריים של מערכות הבחירות ומאפייניהן. תכונות של מערכת הרוב כמערכת רוב מוחלט. ניתוח משפטי של מערכות פרופורציונליות ומעורבות.

עבודת קודש, התווספה 27/08/2013


בחירות כמוסד ערכי ומשפטי פוליטי. עקרונות ארגון וניהול בחירות, דמוקרטיה. התפיסה וסוגי מערכות הבחירות, תהליך הבחירות. עקרונות זכות הבחירה, המאפיינים העיקריים של רגולציה חוקתית.

עבודת קודש, התווספה 20/07/2011


מושג, סוגי ועקרונות זכות הבחירה. כישורי בחירות: מושג וסוגים. המושג וסוגי מערכות הבחירות: רוב, פרופורציונלי. משאל עם: מושג, מהות, נוהל ניהול.

ישנם שלושה סוגים עיקריים של מערכות בחירות:

§ עיקרי;

§ פרופורציונלי;

§ מעורב.

מערכת בחירות עיקרית

בתנאי השיטה הרוברית (מהרוב הצרפתי - רוב), זוכה המועמד שמקבל את רוב הקולות. הרוב יכול להיות מוחלט (אם מועמד מקבל יותר ממחצית מהקולות) ויחסי (אם מועמד אחד מקבל יותר קולות מאחר). החיסרון של השיטה הרוברית היא שהיא יכולה להפחית את הסיכוי של מפלגות קטנות לזכות בייצוג בממשלה.

שיטת הרוב משמעה שכדי להיבחר על מועמד או מפלגה לקבל רוב קולות מצביעי המחוז או המדינה כולה, בעוד שמי שאסף מיעוט קולות אינו מקבל מנדטים. מערכות בחירות רוב מחולקות למערכות רוב מוחלט, הנפוצות יותר בבחירות לנשיאות ובהן המנצח חייב לקבל יותר ממחצית מהקולות (מינימום - 50% מהקולות פלוס קול אחד), ומערכות רוב יחסי (בריטניה , קנדה, ארה"ב, צרפת, יפן וכו'), כאשר יש צורך להקדים מתמודדים אחרים כדי לנצח. בהחלת עקרון הרוב המוחלט, אם אף מועמד לא מקבל יותר ממחצית הקולות, מתקיים סיבוב בחירות שני, בו מוצגים שני המועמדים שזוכים למספר הקולות הגדול ביותר (לעיתים כל המועמדים שמקבלים יותר מהמקובל. מספר מינימלי של קולות בסיבוב הראשון מתקבל לסיבוב השני).

מערכת בחירות פרופורציונלית

שיטת הבחירות היחסית פירושה הצבעה של בוחרים לפי רשימות מפלגות. לאחר הבחירות, כל אחת מהמפלגות מקבלת מספר מנדטים פרופורציונליים לאחוז הקולות שנצברו (לדוגמה, מפלגה שמקבלת 25% מהקולות מקבלת 1/4 מהמושבים). בבחירות לפרלמנט קיים בדרך כלל מחסום אחוז (סף בחירות) שעל מפלגה לעבור על מנת להכניס את מועמדיה לפרלמנט; כתוצאה מכך, מפלגות קטנות שאין להן רחבה תמיכה חברתית, לא מקבלים מנדטים. הקולות למפלגות שלא עברו את הרף מתחלקים בין המפלגות שניצחו בבחירות. מערכת פרופורציונלית אפשרית רק במחוזות בחירה מרובי מנדטים, כלומר. שבו נבחרים מספר סגנים והבוחר מצביע עבור כל אחד מהם באופן אישי.

המהות של השיטה היחסית היא חלוקת המנדטים ביחס למספר הקולות שקיבלו מפלגות או קואליציות בחירות. היתרון העיקרי של מערכת זו הוא ייצוג של מפלגות בגופים נבחרים בהתאם לפופולריות האמיתית שלהן בקרב הבוחרים, המאפשר לבטא בצורה מלאה יותר את האינטרסים של כל קבוצות החברה, להגביר את השתתפות האזרחים בבחירות ובפוליטיקה. כללי. על מנת להתגבר על פיצול מפלגתי מופרז של הפרלמנט, להגביל את אפשרות החדירה אליו על ידי נציגים של כוחות רדיקליים או אפילו קיצוניים, מדינות רבות משתמשות במחסומים מגן, או בספים הקובעים את מספר הקולות המינימלי הדרוש להשגת מנדטים סגנים. בדרך כלל זה נע בין 2 (דנמרק) ל-5% (גרמניה) מכלל הקולות. מפלגות שאינן אוספות את מינימום הקולות הנדרש אינן מקבלות מנדט אחד.

מערכת בחירות מעורבת

נכון לעכשיו, מדינות רבות משתמשות במערכות מעורבות המשלבות אלמנטים של שיטת הבחירות הרוברית והפרופורציונלית. כך, בגרמניה, חצי אחד מסגני הבונדסטאג נבחר לפי שיטת הרוב היחסי, השני - לפי השיטה היחסית. שיטה דומה הייתה בשימוש ברוסיה בבחירות לדומא הממלכתית ב-1993 וב-1995.

מערכת מעורבת כוללת שילוב של מערכות עיקריות ופרופורציונליות; לדוגמה, חלק אחד של הפרלמנט נבחר על ידי שיטת רוב, והשני על ידי מערכת יחסית; במקרה זה, הבוחר מקבל שני פתקים ומטיל קול אחד לרשימת המפלגה, והשני - למועמד ספציפי שנבחר על בסיס רוב.

14. שיטת הבחירות של רוסיה. הרפורמה בשיטת הבחירות ב השלב הנוכחי .

שיטת הבחירות כוללת שני מרכיבים עיקריים:

§ תיאורטי (זכות בחירה);

§ מעשי (תהליך בחירות).

זכות בחירה היא זכותם של אזרחים להשתתף ישירות בגיבוש מוסדות כוח נבחרים, כלומר. לבחור ולהיבחר. דיני הבחירות מובנים גם כנורמות המשפטיות המסדירות את הליך הענקת הזכות להשתתפות בבחירות ודרך הקמת גופים ממשלתיים. היסודות של חוק הבחירות הרוסי המודרני מעוגנים בחוקת הפדרציה הרוסית.

תהליך הבחירות הוא מערך פעילויות להכנה וניהול בחירות. היא כוללת, מצד אחד, את מערכות הבחירות של המועמדים, ומצד שני, עבודת ועדות הבחירות לגיבוש גוף כוח נבחר.

תהליך הבחירות כולל את המרכיבים הבאים:

§ מינוי בחירות;

§ ארגון מחוזות, מחוזות, מתחמים;

§ הקמת ועדות בחירות;

§ רישום בוחרים;

§ מינוי ורישום מועמדים;

§ הכנת פתקי הצבעה ופתקי נפקדים;

בפדרציה הרוסית, שיטת הבחירות שהוקמה מסדירה את הליך קיום הבחירות לראש המדינה, סגני הדומא הממלכתית והרשויות האזוריות.

מועמד לתפקיד נשיא הפדרציה הרוסיתיכול להיות אזרח רוסיה בן 35 לפחות, המתגורר ברוסיה לפחות 10 שנים. מועמד אינו יכול להיות אדם בעל אזרחות זרה או בעל מקום מגורים גלוי, הרשעה בלתי נמחקת ובולטת. אותו אדם אינו יכול לכהן בתפקיד נשיא הפדרציה הרוסית יותר משתי קדנציות ברציפות. הנשיא נבחר לשש שנים על בסיס בחירה אוניברסלית, שוויונית וישירה בהצבעה חשאית. הבחירות לנשיאות נערכות על בסיס רוב. הנשיא נחשב נבחר אם בסיבוב הראשון של ההצבעה לאחד המועמדים הצביע רוב המצביעים שהשתתפו בהצבעה. אם זה לא קורה, מתמנה סיבוב שני, שבו משתתפים שני המועמדים שקיבלו את מספר הקולות הגדול ביותר בסיבוב הראשון, וזה שקיבל יותר קולות של הבוחרים שהשתתפו בהצבעה מאשר השני שנרשם. המועמד זוכה.

סגן דומא המדינהנבחר אזרח של הפדרציה הרוסית שהגיע לגיל 21 ובעל זכות להשתתף בבחירות. 450 צירים נבחרים לדומא הממלכתית מתוך רשימות מפלגות על בסיס יחסי. כדי להתגבר על רף הבחירות ולקבל מנדטים, על מפלגה לצבור אחוז מסוים מהקולות. תקופת כהונתה של הדומא הממלכתית היא חמש שנים.

אזרחי רוסיה משתתפים גם בבחירות לגופים ממלכתיים ולתפקידים נבחרים נושאי הפדרציה הרוסית.על פי חוקת הפדרציה הרוסית. מערכת רשויות המדינה האזוריות הוקמה על ידי נושאי הפדרציה באופן עצמאי בהתאם ליסודות הסדר החוקתי והחקיקה הנוכחית. החוק קובע ימים מיוחדים להצבעה בבחירות לרשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה והממשלות המקומיות - יום ראשון השני במרץ ויום ראשון השני באוקטובר.

רֵפוֹרמָה.

חקיקת הבחירות של רוסיה נמצאת כעת בשלב של רפורמה. לרפורמה של המסגרת הרגולטורית של תהליך הבחירות, כמו לכל רפורמה חקיקתית, יש השלכות משמעותיות על התפתחות כל מערכת החוק הרוסי.

1. השלב הראשון של הרפורמה היה חידוש חקיקת הבחירות בשנים 2002-2003.

הגרסה החדשה אומצה על ידי החוק הפדרלי מ-12 ביוני 2002 מס' 67-FZ "על הערבויות הבסיסיות של זכויות בחירות והזכות להשתתף במשאל עם של אזרחי הפדרציה הרוסית", החוק הפדרלי מ-20 בדצמבר 2002 מס' 175-FZ "על הבחירות לסגנים של הדומא הממלכתית, האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית", החוק הפדרלי מיום 10 בינואר 2003 מס' 19-FZ "על הבחירות לנשיא הפדרציה הרוסית" 1 . המעשים לעיל הכניסו מספר שינויים משמעותיים בשיטת הבחירות של רוסיה.

2. בשנת 2004 גופים שוניםהרשויות הועלו ויוזמות חדשות לרפורמה במערכת הבחירות הרוסית.

ברמה הפדרלית, הבחירות לגופים ייצוגיים של כוח המדינה נערכות כעת על פי שיטה מעורבת. עם זאת, נוהג הבחירות שנים האחרונותהראה כי רוב המועמדים לפרלמנט הפדרלי נבחרים ממפלגות פוליטיות. בהקשר זה, במהלך הרפורמה של חקיקת הבחירות בשנת 2005, הוכנסה מערכת בחירות פרופורציונלית מלאה לדומא הממלכתית של הפדרציה הרוסית.

להערכתנו, הנהגת שיטת בחירות פרופורציונלית ברמת הפדרציה מקובלת בהחלט.

שינוי משמעותי נוסף בשיטת הבחירות הרוסית בשנת 2005 היה השינוי בנוהל בחירת ראשי אזורים. ראשי הנושאים של הפדרציה הרוסית ייבחרו לא ישירות על ידי האוכלוסייה, אלא על ידי הפרלמנטים האזוריים על פי הצעת נשיא הפדרציה הרוסית.

3. כיום, המדינה הרוסית עושה כל מאמץ להבטיח את הפעלת הכוח על ידי האזרחים ולייעל את תהליך הבחירות ברוסיה. עם זאת, מאמצי המדינה בכיוון זה לבדם אינם מספיקים בעליל. נראה שללא פעולה אמיתית של מפלגות פוליטיות, כמו גם אזרחים, בקושי ניתן להשיג את היעדים שנקבעו. בשלב הנוכחי של התפתחות המדינה הרוסית, נדרשת השתתפות פעילה יותר של האנשים בהפעלת כוח המדינה, היווצרות ופיתוח של החברה האזרחית. זה יעזור להבטיח לא רק את האפקטיביות של הליכי הבחירות, אלא גם ישפיע לטובה על כל המשך הפיתוח של רוסיה ויחסיה עם מדינות אחרות.

כל מדינה דמוקרטית מאופיינת בנוכחות של בחירות הוגנות ומשאלי עם. בחירות בפדרציה הרוסית מתקיימות באופן קבוע. איך הם מאורגנים, מה אומרת החקיקה על שיטת הבחירות בפדרציה הרוסית? בואו ננסה להבין את החומר שלנו.

בחירות במדינה דמוקרטית

מערכת הארגון של תהליך הבחירות היא מרכיב הכרחי ביישום הדמוקרטיה. זהו העיקרון הבסיסי של מדינה רוסית. החוקה הרוסית מכילה עקרונות יסוד הנוגעים להיווצרות וביצוע בחירות. להוראות התוקף המשפטי הגבוה ביותר, השפעה ישירה ונוהל יישום מובנה בכל הארץ.

התכנית החוקתית והמשפטית של מערכת היחסים בין מוסד הבחירות לדמוקרטיה כצורה פוליטית של גיבוש כוח מוגדרת בחוק היסוד של המדינה. יסוד הוא המאפיין של מוסדות כגון משאל עם ובחירות. אלו הם האמצעים הגבוהים ביותר לבטא את כוחו של העם. שני הכלים הללו הם המרכיבים את שיטת הבחירות בפדרציה הרוסית.

היסודות החוקתיים לפיתוח הדמוקרטיה הפוליטית כוללים את עליונות היסוד מעשה נורמטיבי- חוקה, חוקים פדרליים וחקיקה של אזורי המדינה. מובטחת אחדות מבנה הכוח הממלכתי, תיחום החובות, הסמכויות ונושאי השיפוט בין הגוף המרכזי והסודי.

כדי להבין כיצד מאורגנת מערכת הבחירות בפדרציה הרוסית, יש להתייחס לסעיף 32 של החוקה הרוסית. הוא אומר שההזדמנות להיבחר ולהיבחר לרשויות המדינה וגופי ממשל עצמי מקומיים היא הזכות הסובייקטיבית של אזרחי הפדרציה הרוסית. זכות הבחירה נקראת אקטיבית, והזכות להיבחר - פסיבית. על סמך שתי האפשרויות הללו, מתגבשת שיטת זכות הבחירה בפדרציה הרוסית.

הערך של בחירות

מהי המשמעות של מוסד הבחירות בפדרציה הרוסית? יישום עקרונות היסוד של שיטת הבחירות, כאמור, מהווה קריטריון בסיסי לשמירה על הדמוקרטיה במדינה.

בשלב הנוכחי נותרה בעיית המעבר של מוסדות פוליטיים. המוסדות הוותיקים עדיין שומרים על השפעתם על פיתוח ואימוץ החלטות אסטרטגיות, ולגופים החדשים אין עדיין את התכונות הדרושות להשפיע בצורה נאותה על מדיניות הפיתוח העתידי והסדרתה.

לפיכך, נותרו במערכת הנבחנת שתי מגמות הפוכות: שיקום ומודרניזציה. הם מייצגים את הטכנולוגיות הנלוות לניהול חברתי: סמכותיות ודמוקרטיה. הדבר מתבטא בעימותים ובמשברים מוסדיים קבועים. ההחלטה של ​​האחרונים מותרת רק בהגעה להסכמה בין הקבוצות והכוחות החברתיים-פוליטיים המובילים. זה, בתורו, מרמז על נוכחות של מנגנון לתיאום עמדות ואינטרסים. הכלי הבסיסי כאן הוא בחירות - שיטת הבחירות בפדרציה הרוסית.

בחירות הן המוסד החשוב ביותר לארגון ויישום כוח ציבורי בחברות פוליטיות מודרניות. הם יוצרים אזור בעייתי חדש ואזור נפרד של פעילות מקצועית.

עקרונות המערכת

חוק הבחירות ושיטת הבחירות בפדרציה הרוסית מבוססים על מספר עקרונות חשובים. העיקרון הראשון והבסיסי כבר נדון לעיל - זוהי הדמוקרטיה. בכל מדינה דמוקרטית, המשימה העדיפה היא לכבד את הזכויות והחירויות של האדם והאזרח. זכות הבחירה כמערכת של מוסדות משפטיים שמה לה למטרה להגן על אינטרסים חברתיים.

עיקרון נוסף קשור לאנושות. למעשה, כל מערכת משפטית היא הומניסטית במהותה, שכן היא מכוונת להגן על זכויות וחירויות הציבור.

אז שלושת העקרונות הכלליים של שיטת הבחירות בפדרציה הרוסית קשורים זה לזה באופן הדוק: לדמוקרטיה יש אופי הומניסטי, שכתוצאה מכך מובטחת ההגנה על זכויות וחירויות האזרחים במדינה.

קבוצת העקרונות הבאה נקראת מיוחד. כאן יש להדגיש את האוניברסליות של זכות הבחירה, כמו גם את אופייה הישיר והשווה לכל. יש להבטיח את סודיות ההצבעה וכן את התנדבות ההשתתפות בהליך הבחירות. יחד עם זאת, על רשויות המדינה לזכור את החובה לארגן בחירות, תדירותן, עצמאות ועדות הבחירות וכן שקיפות ופתיחות בספירת הקולות.

סוגי מערכות בחירות בפדרציה הרוסית

מהי שיטת בחירות? מדובר במערך של יחסים חברתיים הקשורים לבחירת רשויות ציבוריות. היקף יחסים כאלה הוא עצום למדי, ולכן נהוג לחלקו למספר צורות.

האפשרות הראשונה נקראת שיטת הבחירות הרוברית. ברוסיה זו שיטת הרוב. האדם שעבורו הועמד מספר הקולות הגדול ביותר נחשב נבחר. הצבעות שהובאו למועמדים אחרים נעלמים. שיטה זו נחשבת לאפשרית היחידה כאשר פקיד אחד נבחר. השימוש במערכת כזו לבחירות של רשות קולגיאלית, נניח, בית הפרלמנט, גורר היווצרות של אזורי בחירה בעלי מנדט אחד. מסתבר שבכל מחוז יש לבחור רק פקיד אחד.

ישנם שני סוגים של שיטת רוב: מוחלטת ויחסית. בשיטה אבסולוטית, מועמד חייב לקבל 50 אחוז ועוד קול אחד. בצורה היחסית של שיטת הרוב, המועמד זוכה ברוב רגיל של הקולות.

הגרסה השנייה של שיטת הבחירות נקראת פרופורציונלית. הרעיון המרכזי הוא להשיג בפרלמנט את מספר המנדטים שהוא פרופורציונלי למספר הקולות שיובאו למועמדים שלו בתהליך הבחירות. החיסרון העיקרי של מערכת כזו הוא המורכבות שלה. עם זאת, הצורה היחסית הוגנת למדי. הבוחר קובע את העדפותיו הפוליטיות בתוך רשימת המועמדים.

האפשרות השלישית נקראת מעורבת או חצי פרופורציונלית. כאן, שתי המערכות שתוארו לעיל משולבות. על דרישת הצבעת רוב ליישום תהליך הבחירות, ניתנות הזדמנויות מסוימות לייצוג מיעוט מצביעים. נהוג כלל ההצבעה המוגבלת, לפיו הבוחר אינו מצביע עבור מספר מועמדים השווה למספר הסגנים שייבחר, ​​אלא עבור מספר קטן בהרבה.

מקורות הבחירה הרוסית

לאחר שעסק בסוגים העיקריים של מערכות בחירות בפדרציה הרוסית, יש לשים לב מסגרת חקיקה, שבזכותו מתפקד כל המבנה הנבחן.

המקור הנורמטיבי העיקרי של ענף הבחירות של החוק הוא, כמובן, החוקה של הפדרציה הרוסית. על סעיף 32 שלה, המסדיר את תהליך הבחירות ב מדינה רוסית, כבר נאמר לעיל.

סעיף 15 לחוק הראשי של המדינה מתייחס לעדיפות של נורמות בינלאומיות על פני הוראות מקומיות. זה מתייחס לצורך לעמוד באמנות בינלאומיות. בתחום דיני הבחירות מדובר, למשל, באמנה הבינלאומית לזכויות אזרח פוליטיות משנת 1966. כאן עלינו להדגיש את החלטות בית הדין לזכויות אדם, אמנות האו"ם ועוד ועוד.

במערכת המקורות המקומית, בנוסף לחוקה הרוסית, יש לייחד את החוק הפדרלי "על ערבויות בסיסיות של זכויות בחירות", החוק הפדרלי "על הבחירות לנשיאות", החוק הפדרלי "על הבחירות לדומא הממלכתית" ועוד מספר מעשים נורמטיביים.

מערכת הבחירות הפדרלית

בחירות של צירים לבית התחתון של הפרלמנט, הדומא הממלכתית, הן דוגמה מצוינת לעבודת חוקי הבחירות הפדרליים ושיטת הבחירות בפדרציה הרוסית. מבחינה היסטורית, הבחירות לגוף מייצג הן שקבעו במידה רבה את כיוון ההתפתחות של כל מערכת החקיקה הרוסית.

המרכיב החשוב השני בעבודתה של שיטת הבחירות המרכזית הוא בחירתו של ראש המדינה הרוסי - הנשיא. פקיד זה מתמנה כל שש שנים בהבעה ישירה של הרצון האזרחי.

שתי התופעות מוסדרות על ידי המקביל מסגרת רגולטורית. ראשית, חוקת הפדרציה הרוסית היא שקובעת את הכיוונים העיקריים של שיטת הבחירות הלאומית. שנית, אלו הם החוקים הפדרליים "על הבחירות לנשיאות" ו"על הבחירות לסגני דומא המדינה".

בחירות לדומא הממלכתית

ניתן לראות את הרעיון של שיטת הבחירות בפדרציה הרוסית דרך הפריזמה של ההליך להקמת הבית התחתון של הפרלמנט - הדומא הממלכתית. מדובר בתהליך של הצבעה אוניברסלית, חשאית וישירה על מינוי 450 צירים בעלי סמכויות רשמיות. הליך זה מתבצע כל 5 שנים.

בהתאם לחקיקה הנוכחית, מחצית מ-450 המנדטים מחולקים בין רשימות מפלגות שקיבלו לפחות 5% מהקולות כתוצאה מהבחירות. המחצית השנייה כוללת סגנים - זוכי בחירות במחוזות בחירה בעלי מנדט אחד.

על פי החוק הפדרלי "על בחירות צירים לדומא הממלכתית", לצירים סמכויות במחוז הבחירות הפדרלי באופן פרופורציונלי למספר הקולות שהוענקו לרשימות המועמדים הפדרליות. הבחירות של כל כינוס חדש מתבצעות ביוזמת ראש המדינה. ההחלטה על תחילת הליך הבחירות צריכה להתקבל לא לפני 110 ימים ולא יאוחר משלושה חודשים לפני תחילת הליך הבחירות.

יום ההצבעה הוא יום ראשון הראשון של החודש שבו מסתיימת תקופת הכהונה החוקתית של הלשכה הפרלמנטרית התחתונה. רשימת המועמדים נוצרת על ידי הכללת מועמדים ברשימת המועמדים הפדרלית. כל מפלגה יכולה להציע רשימה אחת בלבד.

בעיות של בחירות לדומא הממלכתית

הפדרציה הרוסית היא מדינה צעירה יחסית. הוא הופיע ב-1991, והחוק העיקרי שלו, החוקה, לא ראה אור עד 1993. בשל כך, שיטת הבחירות הקיימת, כמו גם המערכת הפוליטית, אינה יכולה להיקרא מושלם. הבעיות של המערכת הופכות בולטות במיוחד כאשר מנתחים את הליך הבחירות לדומא הרוסית.

בשלב ההכנה והרישוי של רשימת המועמדים, רשויות אגודות הבחירות והגושים משאירות לא פעם את דעתם של מבנים אזוריים. כתוצאה מכך, מבוחרים רגילים נשללת שליטה בשלב החשוב ביותר של תהליך הבחירות. יש מקרים תכופים שבהם ראשי מפלגות נכללים ברשימות של כל מי שמוכן לעזור לחברה - כולל כלכלית. זוהי בעיה ברורה בשיטת הבחירות הקיימת, שכן יעילות המבנה הפוליטי פוחתת באופן ניכר. אפילו הכללים הסטטוטוריים להצעת מועמדים אינם עוזרים.

כדי לפתור את הבעיה, על המחוקקים לחשוב איזו מערכת בחירות בפדרציה הרוסית תהיה יעילה יותר. החלפת שיטת הבחירות המעורבת הקיימת בצורת צירים עיקרית היא צעד קיצוני, אך הנוהג במדינות אחרות מראה את איכותו.

האפשרות השנייה לייעול המערכת כוללת שמירה על צורה חצי פרופורציונלית של תהליך הבחירות, אך צמצום מספר הצירים ל-150 איש. לטענת כמה מומחים, הדבר יאפשר לשמור על השפעה חיובית על התפתחותה של מערכת רב-מפלגתית, ובמקביל להגביל לגבולות סבירים את השפעתן של חברות פוליטיות על הליך הקמת הדומא הממלכתית.

בחירת ראש המדינה

לשיטת הבחירות של נשיא הפדרציה הרוסית יש מספר תכונות ספציפיות שיש לדון בהן. על פי החוק הפדרלי לבחירות לנשיאות בפדרציה הרוסית, על ראש המדינה להיות בעל אזרחות של המדינה שבה הוא מתכוון להפעיל זכות בחירה פסיבית. עליו להיות בן 35 לפחות, ותקופת מגוריו הקבועים בשטח רוסיה חייבת להיות לפחות 10 שנים. אותו אדם אינו יכול לכהן בתפקיד הנשיא יותר משתי קדנציות רצופות.

לנשיא רוסיה סמכויות רשמיות לתקופה של שש שנים. שיטת הבחירות לבחירות לנשיאות בפדרציה הרוסית בנויה על בסיס עקרונות של שוויון קולות, סודיות והצבעה ישירה.

הבחירות מתבצעות במחוז בחירות פדרלי אחד, הכולל את כל השטח הרוסי. החדר העליון של הפרלמנט, מועצת הפדרציה, ממנה את ההצבעה. ההחלטה על קיום הצבעה בחירה חייבת להתקבל לא לפני 100 ימים ולא יאוחר משלושה חודשים לפני יום בחירת הנשיא.

בחירות אזוריות

מערכת גופי הבחירות של הפדרציה הרוסית בישויות המרכיבות פועלת באופן שונה במקצת מאשר ברמה הפדרלית. העקרונות הראשוניים ליצירת מבני כוח אזוריים מוסדרים בחוקה. לפיכך, סעיף 77 לחוק היסוד של המדינה קובע כי לאזורים יש אפשרות לקבוע באופן עצמאי את המעמד המשפטי, את הליך הבחירה ואת מבנה הגופים הייצוגיים שלהם.

על פי החוק הפדרלי "על ערבויות בסיסיות לזכויות הבחירה של אזרחים", אזורים ברוסיה דורשים שמירה קפדנית על נורמות ועקרונות דמוקרטיים. יש להדגיש את אי הקבילה של הגבלת זכויות הצבעה אזרחיות בהתאם למין, קבוצה אתנית, לאום, השקפת עולם, שפה, מוצא, רכוש קיים, יחס לדת וכו'.

הליך ההצבעה בישויות המרכיבות של הפדרציה הרוסית שונה מעט מזה הפדרלי. כל אותם כללים ועקרונות מיושמים כמו בגיבוש מערכת החקיקה המרכזית, או כאשר לנשיא סמכויות רשמיות.