המושג "ניטור" הוא רב-צדדי ונמצא בשימוש בתחומים רבים בחיים הציבוריים. ככלל, ניטור מתייחס לאיסוף ועיבוד שיטתי של מידע שניתן להשתמש בו לשיפור תהליך קבלת ההחלטות. כל סוג של ניטור כולל תצפיות, הערכתן, כמו גם תחזית של שינויים במצבים, תוך התחשבות בנתוני התצפית המנותחים.
עריכת ניטור ממלכתי של הסביבה מעוגן באמנות. 63 לחוק הפדרלי "על הגנת הסביבה", המהווה תפקיד חשוב של ניהול איכות הסביבה של המדינה. בהתאם לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 31 במרץ 2003 N 177 "על הארגון והיישום של ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי)", ניטור סביבתי ממלכתי מובן כמערכת מקיפה לניטור מצב המדינה סביבה, הערכה וחיזוי שינויים במצב הסביבה הסביבה בהשפעת גורמים טבעיים ואנתרופוגניים. בחוק השירות ההידרומטאורולוגי, הניטור מוגדר בצורה שונה במקצת: ניטור הסביבה, זיהוםה משמעו תצפיות ארוכות טווח על מצב הסביבה, זיהומיה ותופעות הטבע המתרחשות בה וכן הערכה ותחזית של מצב הסביבה, הזיהום שלה.
לפיכך, ניטור סביבתי בהתאם לחקיקה בנושא השירות ההידרומטאורולוגי מכסה לא רק תצפיות על מצבם של מרכיבים בודדים של הסביבה, אלא גם תצפיות על תופעות ותהליכים טבעיים.
המושג "ניטור" ביחס לסביבה משמש במספר הקשרים: ראשית, מדובר בתצפיות על זיהום סביבתי, שנית, ניטור השימוש במרכיבים בודדים של הסביבה, שלישית, תצפיות על תהליכים טבעיים המתרחשים בסביבה. , ורביעית, ניטור חברתי והיגייני.
בסעיף 2 לתקנות ניהול ניטור חברתי והיגייני, אושר. על פי צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 2 בפברואר 2006, ניטור חברתי-היגייני מוגדר כמערכת ממלכתית לניטור, ניתוח, הערכה וחיזוי מצב הבריאות של האוכלוסייה והסביבה האנושית, כמו גם קביעת קשרי סיבה ותוצאה בין מצב הבריאות של האוכלוסייה והשפעת גורמים סביבתיים על בית הגידול של האדם לנקוט באמצעים לביטול ההשפעות המזיקות של גורמים סביבתיים אנושיים על האוכלוסייה. ניטור חברתי והיגייני מופקד על השירות הפדרלי לפיקוח על הגנת זכויות הצרכן ורווחת האדם (Rospotrebnadzor).
ניטור חברתי-היגייני מספק: זיהוי גורמים בעלי השפעה מזיקה על בני אדם והערכתם; חיזוי מצב הבריאות של האוכלוסייה וסביבת האדם; קביעת אמצעים דחופים וארוכי טווח למניעה ולביטול השפעתם של גורמים מזיקים של הסביבה האנושית על בריאות הציבור; פיתוח הצעות לקבלת החלטות בתחום הבטחת הרווחה התברואתית והאפידמיולוגית של האוכלוסייה; ליידע את הרשויות הציבוריות, ישויות משפטיותוהאוכלוסייה על התוצאות שהושגו במהלך הניטור.
על מנת לבצע ניטור חברתי והיגייני, נעשה שימוש בנתונים מהניטור הסביבתי של המדינה, לרבות ניטור גורמים טבעיים ואקלימיים של הסביבה האנושית ומקורות להשפעה אנתרופוגנית על הסביבה. תצפיות כאלה יכולות להתבצע הן על ידי Rospotrebnadzor ישירות והן על ידי השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה וניטור סביבתי, השירות הפדרלי לפיקוח וטרינרי ופיטוסניטרי, ושירות הסטטיסטיקה של המדינה הפדרלית. בפועל, שירותים פדרליים אלה, בנוסף ל-Rospotrebnadzor, אינם מבצעים תצפיות מיוחדות למטרת ניטור חברתי והיגייני. לדוגמה, Roshydromet שולחת ל-Rospotrebnadzor מידע על זיהום סביבתי לפרק זמן מסוים, המתקבל במסגרת הפעלת סמכותה לנטר זיהום סביבתי.
נפח המידע הזה נקבע על פי הסכמים בין-מחלקתיים בין שירותים פדרליים, המקובלים הן ברמה הפדרלית והן ברמה האזורית.
רשימת המידע והנתונים הכפופים להחלפה ללא תשלום בין Rospotrebnadzor ו- Roshydromet ברמה הפדרלית נקבעת על ידי צו משותף מיום 22 בנובמבר 2007 N 329/384 "על האינטראקציה של Rospotrebnadzor ו- Roshydromet על יישום הממשלה צו הפדרציה הרוסיתמיום 2.2.06 נ 60 "על אישור התקנות לניהול מעקב חברתי והיגייני".
בפרט, Roshydromet שולחת ל-Rospotrebnadzor מדי חודש מידע על חירום ותנאי זיהום סביבתי וקרינה גבוהים במיוחד, מדי רבעון - מידע על מצב שכבת האוזון מעל רוסיה ומדינות חבר העמים, מדי שנה - "סקירה של זיהום סביבתי בפדרציה הרוסית" , השנתון של קדסטר המים הממלכתי "משאבי מי עילי ומי תהום, השימוש בהם ואיכותם", מידע כללי לשנה על איכות המים העיליים של הפדרציה הרוסית, שנתון של מצב המערכות האקולוגיות של מים עיליים ברוסיה ( לפי אינדיקטורים הידרוביולוגיים), שנתון של איכות מי ים לפי אינדיקטורים הידרוכימיים, מצב זיהום חומרי הדברה של הסביבה הטבעית של הפדרציה הרוסית, שנתון של מצב זיהום האוויר בערים בשטח רוסיה, מידע על זיהום הקרקע של הפדרציה הרוסית עם חומרים רעילים ממקור תעשייתי, שנתון "מצב הקרינה ברוסיה ובמדינות השכנות טֵלֶוִיזִיָה".
האינטראקציה של Roshydromet ו- Rospotrebnadzor על מנת לנהל ניטור חברתי והיגייני מתבצעת גם ברמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. הליך האינטראקציה בין גופים טריטוריאליים של שירותים פדרליים נקבע בהסכמים ביניהם.
לניטור סוציו-היגייני יש מספר מאפיינים נפוציםעם פיקוח ממלכתי על הסביבה, שכן במסגרת יישומו מנותח ונלמד מידע על מצבם של מרכיבים סביבתיים כגורמים של הסביבה האנושית. יחד עם זאת, לא ניתן לזהות ניטור סוציו-היגייני עם תצפיות על מצב הסביבה, שכן הוא מתמקד בעיקר בהערכת גורמי התחלואה באוכלוסיה ושואף למטרה שונה בהשוואה לניטור סביבתי - לקבוע סיבה-ו קשרי השפעה בין מצב הבריאות של האוכלוסייה והשפעת גורמים סביבתיים אנושיים עליה על מנת לנקוט באמצעים לביטול ההשפעות המזיקות של גורמים סביבתיים אנושיים על האוכלוסייה.
יש להבדיל בין ניטור זיהום סביבתי לבין ניטור השימוש במרכיביו הבודדים. חרף העובדה שסעיף 1 לתקנות ארגון וביצוע ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי), נקבע כי ניטור סביבתיכולל ניטור אוויר אטמוספרי, קרקעות, יערות, גופי מים, חיות בר ושאר מרכיבי הסביבה, החקיקה המסדירה את הניטור של רכיבים אלה מכילה הוראות הן לניטור מצבם והן לשמירה על המשטר החוקי לשימושם.
בהתאם לסעיף 4 לתקנות על יישום פיקוח ממלכתי על קרקעות, שאושר בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מ-28 בנובמבר 2002 N 846, ניטור קרקעות כולל: איסוף מידע על מצב הקרקעות ברוסיה הפדרציה, עיבודה ואחסנה, ניטור רציף של אדמות השימוש בהתבסס על ייעודן והשימוש המותר, ניתוח והערכה של המצב האיכותי של הקרקעות, תוך התחשבות בהשפעה של גורמים טבעיים ואנתרופוגניים. לפיכך, המעשים המשפטיים מבחינים בין מושגי שימוש והגנה, ואם אנו מבינים את ניטור הסביבה כתצפיות על מצבם של רכיבים סביבתיים, המבוצעות בעיקר על מנת להגן על רכיבים אלו מפני השפעות אנתרופוגניות או אחרות שליליות, אזי הן מבוצעות יחד עם ניטור זיהום, ניטור אופן השימוש ברכיבים סביבתיים, שואפים למטרה אחרת - עמידה בנוהל שנקבע להפעלתם. עם זאת, החקיקה מסווגת תצפיות על שימוש ברכיבים סביבתיים כסוג של ניטור סביבתי ממלכתי.
הוראה דומה קיימת ביחס לניטור מים: לפי סעיף 3 לתקנות ביצוע פיקוח ממלכתי על מקווי מים, אושרה. לפי צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 10 באפריל 2007 N 219, ניטור כזה מתבצע, בין היתר, למטרת תמיכת מידע לניהול בתחום השימוש בגופי מים, לרבות בקרה ופיקוח של המדינה. על השימוש בהם. כחלק מהניטור של מקווי מים, גופים מוסמכים מיוחדים עוקבים באופן שוטף הן אחר השימוש בגופי המים והן בשימוש באזורי הגנת מים.
בניתוח החקיקה הסביבתית, אנו יכולים להסיק כי ניטור הציות למשטר החוקי של השימוש מתבצע ביחס לרכיבים כאלה של הסביבה שעשויים להיות בבעלות מדינה או אחרת, או שלגביהם קיימות הגבלות חקיקתיות לגביהם. שימוש (לדוגמה, ביחס לחלקת קרקע, על פי מתןו, השימוש המותר נקבע על בסיס הוראות קוד הקרקע של הפדרציה הרוסית).
בכל הנוגע לאוויר אטמוספרי, אי אפשר לפקח על עמידה במשטר החוקי לשימוש בו, שכן האוויר אינו מושא לזכויות קניין בשל הכימיקלים שלו. תכונות גשמיות, בהתאמה, על ידי ביצוע תצפיות, נקבעים איכות האוויר האטמוספרי, מידת הזיהום שלו, מתבצעת הערכה מקיפה ותחזית מצבו (סעיף 23 לחוק ההגנה על אוויר אטמוספרי). גם תצפיות על תופעות ותהליכי מזג האוויר הן חלק מהניטור הסביבתי. תצפיות כאלה מבוצעות בתחנות מטאורולוגיות ובעמדות מטאורולוגיות הכלולים ברשת התצפית של רוסהידרומט. במהלך ניטור תהליכי מזג האוויר נקבעים הפרמטרים בפועל: טמפרטורה, לחות האוויר והאדמה, כמות המשקעים, מהירות הרוח וכיוונה, נערכות תצפיות על תופעות טבע מסוכנות נוספות (רעידות, סופות הוריקן, סופות טורנדו, ברד, גשמים עזים). , בצורת וכו'). P.).
ניטור הסביבה הממלכתי מתבצע למטרות הבאות: ניטור מצב הסביבה, לרבות מצב הסביבה באזורים בהם מצויים מקורות השפעה אנתרופוגניים והשפעת מקורות אלו על הסביבה; הערכה ותחזית של שינויים במצב הסביבה בהשפעת גורמים טבעיים ואנתרופוגניים; הבטחת צורכי המדינה, הישויות המשפטיות והפרטים במידע מהימן על מצב הסביבה ושינוייה, הדרוש כדי למנוע ו(או) לצמצם תופעות לוואישינויים כאלה.
הגוף העיקרי המבצע ניטור סביבתי הוא השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה ולניטור סביבתי (Roshydromet), אשר, בהתאם לתקנות השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה וניטור סביבתי שהוקצה לו (אושר בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 23 ביוני 2004 N 372) מבצעת ניטור ממלכתי של אוויר אטמוספרי, ניטור מצבי של גופי מים במונחים של מקווי מים עיליים, ניטור המערכת האקולוגית הייחודית של אגם באיקל; ניטור המדינה על המדף היבשתי באופן שנקבע בחוק הפדרלי; פיקוח ממלכתי על מצב האזור הכלכלי הבלעדי של הפדרציה הרוסית.
ניטור הסביבה הממלכתי מתבצע באמצעות תפקוד רשת התצפית הממלכתית, לרבות נקודות תצפית נייחות וניידות על מצב הסביבה. סביב נקודות אלו נקבעים אזורי ביטחון, ככלל, 200 מטר לכל הכיוונים מהגבולות הקיימים של חלקת הקרקע (תקנות יצירת אזורי ביטחון לנקודות תצפית נייחות למצב הסביבה, זיהוםה, מאושרות בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מ-27 באוגוסט 1999 N 972). הממדים והגבולות המדויקים של אזורי החיץ של נקודות תצפית נייחות נקבעים בהתאם לתנאי השטח ושאר תנאי התצפית, בהתאם לסוג נקודת התצפית, המבנים הקיימים סביב נקודת התצפית והדרישות להבטחת אמינות נתוני התצפית (ראה צו של משרד משאבי הטבע של הפדרציה הרוסית מיום 31 באוקטובר 2008 מס' N 299 "על אישור התקנות המנהליות עבור השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה וניטור סביבתי לביצוע תפקיד המדינה של הבטחת תפקודן של נקודות תצפית הידרומטאורולוגיות ו המערכת להשגת, איסוף והפצה של מידע הידרומטאורולוגי על שטח הפדרציה הרוסית"). אדמות רשת התצפית הממלכתית נמצאות בבעלות הפדרציה הרוסית והן מוקצות לשימוש קבוע (בלתי מוגבל) לגופים הטריטוריאליים ולמוסדות של Roshydromet.
כל עמדות התצפית המנטרות את הסביבה מחולקות לקטגוריות. חוק השירות ההידרומטאורולוגי מציין שני סוגים של עמדות תצפית (או נקודות): נייחות וניידות. נקודת תצפית נייחת היא מתחם הכולל חלקת קרקע או חלק משטח המים עליהם מותקנים מכשירים וציוד, שנועדו לקבוע את מאפייני הסביבה, זיהוםה. נקודת תצפית ניידת למצב הסביבה וזיהומה מובנת כמתחם הכולל פלטפורמה (מטוס, ספינה או כלי רכב צף אחר, כלי רכב אחר) ועליו מותקנים מכשירים וציוד, שנועדה לקבוע את מאפייני הסביבה. , הזיהום שלו.
העמוד הנייח נועד לספק רישום רציף של תכולת המזהמים או דגימת אוויר רגילה לניתוח לאחר מכן. בין העמודים הנייחים מובחנים עמדות ייחוס שנועדו לזהות שינויים ארוכי טווח בתכולת המזהמים העיקריים והנפוצים ביותר. עמדת מסלול מיועדת לדגימה קבועה בנקודה קבועה בשטח בתצפיות המתבצעות באמצעות ציוד נייד. העמדה הניידת מיועדת לדגימה מתחת לפיד עשן (גז) על מנת לזהות את אזור ההשפעה של מקור נתון.
כדי להציב עמדות תצפית על זיהום אוויר, יש לעמוד בתנאים מסוימים: כל עמוד, ללא קשר לקטגוריה, ממוקם על שטח פתוח ומאוורר עם ציפוי נטול אבק: אספלט, קרקע קשה, דשא - באופן שעיוות של תוצאות מדידה על ידי נוכחות של שטחים ירוקים, מבנים, מבנים וכו'. עמדות נייחות ותוואי ממוקמות במקומות שנבחרו על בסיס מחקר ראשוני של מצב סביבת האוויר של העיר לפי פליטות תעשייתיות, פליטת כלי רכב, מקורות ביתיים ואחרים ותנאי פיזור. עמדות אלו ממוקמות בחלק המרכזי של היישוב, אזורי מגורים עם סוגי מבנים שונים (בעיקר המזוהמים ביותר), אזורי בילוי, באזורים הסמוכים לכבישים מהירים עם עומסי תנועה כבדים.
מספר התפקידים ומיקומם נקבע בהתחשב באוכלוסיה, בשטח הישוב והשטח וכן בהתפתחות התעשייה, ברשת הכבישים המהירים בעומסים ומיקומם ברחבי העיר. פיזור המקומות בעיר ובאזורי הנופש. מספר העמדות הנייחות, בהתאם לאוכלוסיה, נקבע לפחות: עמדה אחת - עד 50 אלף תושבים, 2 עמדות - 100 אלף תושבים, 2-3 עמדות - 100-200 אלף תושבים, 3-5 עמדות - 200- 500 אלף תושבים, 5-10 משרות - יותר מ-500 אלף תושבים, 10-20 משרות - יותר ממיליון תושבים.
ניתן להתקין ארבע תוכניות תצפית בעמדות נייחות: שלמה, לא שלמה, מופחתת, יומית. תוכנית התצפיות המלאה נועדה לקבל מידע על ריכוזים יומיים בודדים וממוצעים. תצפיות על תוכנית מלאהמתבצעות מדי יום על ידי הקלטה רציפה באמצעות מכשירים אוטומטיים או במרווחי זמן קבועים לפחות ארבע פעמים עם דגימה חובה בשעה 1, 7, 13, 19 שעות מקומיות. תצפיות במסגרת תוכנית חלקית מותר לבצע על מנת לקבל מידע על ריכוזים בודדים מדי יום בשעות 07:00, 10:00, 13:00 זמן מקומי. על פי תכנית מקוצרת, מתבצעות תצפיות על מנת לקבל מידע על ריכוזים בודדים מדי יום בשעות 07:00 ו-13:00 זמן מקומי. תוכנית הדגימה היומית נועדה לקבל מידע על הריכוז היומי הממוצע. תצפיות במסגרת תוכנית זו מבוצעות על ידי דגימה יומית מתמשכת. ברוב שטחה של הפדרציה הרוסית, תצפיות על זיהום אוויר אטמוספרי מבוצעות על פי תוכנית מופחתת.
על בסיס טריטוריאלי, ניתן לסווג את ניטור הסביבה של המדינה לפדרלי ואזורי. ניטור הסביבה הממלכתי המתבצע ברמה הפדרלית תורם ליישום תוכנית הארגון המטאורולוגי העולמי (WMO) שמטרתה לערוך מחקר בתחום הסביבה: כל התחנות והעמדות של רשת התצפית הפדרלית הם חלק בלתי נפרד מהסביבה העולמית. מערכת ניטור הנערכת בחסות WMO. בפרט, נתונים מתצפיות קבועות של זיהום אוויר שבוצעו ברוסיה מוזנים למאגר הנתונים של מערכת הניטור האטמוספירה העולמית (GAW). ההבדל העיקרי בין ניטור סביבתי של המדינה הפדרלית והאזורית הוא מימון העבודה, שניתן לבצע הן על חשבון התקציב הפדרלי והן על חשבון התקציב של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית.
נקודות תצפית על מצב הסביבה, שבהן מתבצעת העבודה למען האינטרסים של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות אותה, הן חלק מרשת התצפית, שהיא מערכת של עמדות נייחות וניידות, תחנות, מעבדות, מרכזים, לשכות , מצפה כוכבים המיועדים לצפות בתהליכים פיסיקליים וכימיים המתרחשים בסביבה, קביעת מאפייניה המטאורולוגיים, האקלימיים, האווירולוגיים, ההידרולוגיים, האוקיינוסים, ההליו-פיזיקליים, האגרומטאורולוגיים, וכן לקבוע את רמת הזיהום של אוויר אטמוספרי, קרקעות, גופי מים, לרבות מדדים הידרוביולוגיים, וחלל קרוב לכדור הארץ (סעיף 1 לחוק השירות ההידרומטאורולוגי). העבודה הפדרלית בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים מתבצעת על ידי יישום צו המדינה לניטור סביבתי ברשת התצפית הממלכתית, כלומר. רשת של תחנות ותפקידים של הגוף המנהל הפדרלי בתחום ההידרומטאורולוגיה ואזורים קשורים.
בהתאם לאמנות. 13 לחוק השירות הידרומטרולוגי, רשת התצפית של המדינה, לרבות חלקות קרקע וחלקים משטחי מים שהוקצו לה, שייכת באופן בלעדי לרכוש פדרלי ונמצאת תחת הגנת המדינה.
ניטור סביבתי אזורי מתבצע באמצעות הפעלת תחנות ועמדות של מה שנקרא רשת תצפית נוספת בשטח הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית, הממומנת מתקציב הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית. רשת התצפית הנוספת פועלת יחד עם רשת התצפית הממלכתית ברמה הפדרלית, ומופעלת, ככלל, על ידי הגופים והארגונים הטריטוריאליים של Roshydromet. מערכת היחסים בין הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית לבין Roshydromet במונחים של ביצוע עבודה אזורית על ביצוע תצפיות נקבעת על פי ההסכמים שנכרתו ביניהם, הקובעים את הזכויות והחובות של הצדדים. בחלק מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אומצו תוכניות ממוקדות, שהנושא שלהן הוא ניהול ניטור אזורי של הסביבה.
ביצוע תצפיות שוטפות על מצב הסביבה במסגרת ביצוע ניטור סביבתי הינה פעילות מורשית. סעיף 17 חוק פדרלימיום 8.8.2001 N 128-FZ "על רישוי סוגים מסוימים של פעילויות" קובע קבלת רישיון לביצוע עבודות בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים. היקף הרישוי כולל פעילות לקביעת רמת הזיהום של אוויר אטמוספרי, קרקע, מקווי מים וחלל קרוב לכדור הארץ. רשות הרישוי היא Roshydromet, דרישות ותנאי הרישוי מפורטים בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 13 באוגוסט 2006 N 497 "על פעילויות רישוי בתחום הידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים, כמו גם ביצוע העבודה על השפעה פעילה על תהליכים ותופעות הידרומטאורולוגיות וגיאופיזיות". רישיון זה חייב להתקבל הן על ידי גופים טריטוריאליים ומוסדות של Roshydromet, וארגונים אחרים המפקחים על הסביבה, אם יש להם כוח אדם מוסמך, מעבדה מוסמכת, מכשירים וציוד הדרושים לניטור.
מידע על מצב הסביבה, הזיהום שלה הוא מידע (נתונים) המתקבל כתוצאה מניטור הסביבה, הזיהום שלה. על מנת לצבור ולשמר מידע על מצב הסביבה ולספק מידע כזה למגזרי הכלכלה, הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית ואוכלוסיית המדינה, קרן הנתונים המאוחדים של המדינה על מצב הסביבה ו הזיהום שלו נשמר, שהוא מערך מסודר ומתעדכן כל הזמן של מידע מתועד על מצב הסביבה הטבע ומרכיביו הפרטניים, המתקבל כתוצאה מפעילות Roshydromet, מתעניינים אחרים גופים פדרלייםהרשויות המבצעות, הגופים הטריטוריאליים שלהן, הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, יחידים וישויות משפטיות, ללא קשר לצורתם הארגונית והמשפטית בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים קשורים (מטאורולוגיה, אקלימטולוגיה, אגרומטאורולוגיה, הידרולוגיה, אוקינולוגיה, הליוגופיזיקה ), ניטור מצב הסביבה סביבה, זיהום. נוהל אחזקת קרן נתונים מאוחדת נקבע באישור תקנת הקמת ותחזוקה של קרן נתונים מאוחדת על מצב הסביבה, זיהוםה. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 21 בדצמבר 1999 N 1410 ומסמכים מחלקתיים של Roshydromet.
בהתאם לאמנות. 8 לחוק הפדרלי מ-27 ביוני 2007 N 149-FZ "על מידע, טכנולוגית מידעוהגנת מידע", לא ניתן להגביל את הגישה למידע על מצב הסביבה. נסיבות אלו אינן אומרות שמידע נמסר לגופים משפטיים וליחידים ללא תשלום. להפך, החקיקה הנוכחית למעשה קובעת את התשלום עבור מידע על מצב הסביבה עבור רוב המשתמשים (הצרכנים) מידע בהתאם לחקיקה הנוכחית בתחום ההידרומטאורולוגיה, כל המידע על מצב הסביבה מחולק לשתי קטגוריות:
מֵידָע מטרה כללית, כלומר התקבלו ועובדו באופן שנקבע על ידי הגוף המנהל הפדרלי בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים, המסופק למשתמשים (צרכנים) ללא תשלום מידע על המצב הממשי והחזוי של הסביבה, הזיהום שלה;
מידע מיוחד הנמסר לבקשת המשתמש (הצרכן) ועל חשבונו.
מסמכים המכילים מידע למטרות כלליות ומידע מיוחד בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים מהווים את קרן הנתונים המאוחדים של המדינה על מצב הסביבה, הזיהום שלה, בעוד שמידע למטרות כללי מתייחס למשאבי מידע פדרליים בתחום ההידרומטאורולוגיה והנושאים הקשורים אליו. שדות.שטחים.
צו ממשלת הפדרציה הרוסית מ-15 בנובמבר 1997 N 1425 "על שירותי מידע בתחום הידרומטאורולוגיה וניטור זיהום סביבתי" מגדיר רשימה של מידע למטרות כלליות, כמו גם את מעגל האנשים שאליהם הוא יכול להיות מועבר. מידע למטרות כלליות כולל, קודם כל, מידע תפעולי ופרוגנוסטי על סכנות טבע, אסונות טבע, זיהום סביבתי גבוה במיוחד, תחזיות מזג אוויר למשך 1-3 ימים בשטחה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, באזורים של אסונות טבע , תאונות ואסונות, תחזיות להפצת מזהמים, תחזיות של שיטפונות גשם ומידע "חירום" אחר, כמו גם מידע אנליטי והתייחסות למשטר הדרוש ליצירת תוכניות לפיתוח כלכלי-חברתי של טריטוריות, ממוקדות פדרליות ואזוריות. תוכניות, ניטור סטטיסטי, סוגים שונים של רישומים, קדסטרים וכו'. לדוגמה, נתונים על משאבי מים, איכותם ושימושם במים בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, המתקבלים מתוצאות תצפיות של ארגונים של Roshydromet, כלולים בקבר המים של המדינה.
מידע אנליטי והתייחסות משטר למטרות כלליות כולל גם סקירה של זיהום סביבתי בפדרציה הרוסית וחומרים להכללה בדוח המדינה "על מצב הסביבה בפדרציה הרוסית", סקירה של מצב הרקע של הסביבה , סקירה שנתית של איכות המים העיליים בפדרציה הרוסית, סקירה שנתית של המצב האקולוגי של הים ואזורים מסוימים באוקיינוס העולמי ומידע אחר.
מידע למטרות כלליות מסופק בחינם למעגל מצומצם של אנשים, הכולל את רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית וישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וגופים של איחוד מאוחד מערכת המדינהמניעה וחיסול מצבי חירום. עבור כל שאר המשתמשים (הצרכנים) משולם מידע על מצב הסביבה, עם ההבדל היחיד שמידע כללי ניתן תמורת תשלום בסכומים המחזירים את עלויות הכנתו, העתקתו ושידורו ברשתות חשמל ודואר. , וביחס למידע מיוחד אינו כפוף להגבלות כאלה על ערכו. במסגרת מערכת Roshydromet, כל אחד מהגופים הטריטוריאליים שלו מאשר מחירים למידע הידרומטאורולוגי מיוחד, המשמש בארגונים ובמוסדות הכפופים להם. מידע על מצב הסביבה ניתן גם לקבל ללא תשלום על ידי הגשת בקשה לרשות הסביבתית הרלוונטית של הממשלה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית - משרד או ועדה להגנת הסביבה.
זהו גם ניטור סביבתי, הוא מכיל מערך של אמצעים שמטרתם בקרה, ניטור הסביבה, ניתוח איכות ותפקוד מרכיביה הבודדים, וחיזוי טרנספורמציות בתוך המערכות האקולוגיות של הטבע.
בהיותה מערכת ענקית ומסועפת, ניטור סביבתי של המדינהפותר בעיות רבות, בפרט, אימות של תוכניות ואמצעים מיושמים שמטרתם הגנת הסביבה, בקרה על עמידה בשימוש רציונלי ונכון בקרקע ובמים משאבים טבעיים, שימוש באמצעים לשיפור הסביבה, ליידע אנשים על מצב הסביבה והסכנה לאוכלוסייה. חייב לזהות את מקורות הזיהום, לחזות ולהעריך את הסכנה מהמקורות לכאורה ולהציע דרכים לביטול ההשלכות של ההשפעות השליליות. פותר את הבעיות הללו ישירות שירות בקרת איכות הסביבה של המדינה, המהווה חלק ממערכת הבקרה הסביבתית העולמית. מה שאנו מכנים הסביבה הטבעית (אדמה, אוויר, מים, בעלי חיים וצמחים), מגזר הייצור, המגזר הכלכלי והחברה בה אנו חיים, נופל לתחום השיפוט של השירות.
ניטור סביבתי של הסביבה
בשל העובדה שפיתוח האנושות מכוון כל הזמן לפיתוח קרקעות חדשות, מים ומשאבי טבע אחרים, קיימת סבירות גבוהה לפגיעה בהפרעה למהלך האירועים הרגיל. פעולות כאלה ללא בקרה מתאימה עלולות להוביל לאסון סביבתי. גם עכשיו בעבודה מערכות ניטור סביבתיות, הקהילה העולמית דנה בביטוי האיום של התחממות כדור הארץ, הכחדה של מיני בעלי חיים נדירים וכו'. כל זה, לפי האקולוגים, קשור לפעילות אנתרופוגנית, כלומר לפעילות אנושית. מטרת הבקרה הסביבתית היא לשמור על המערכת האקולוגית שלנו ברמה הגונה, למנוע הרעה בתנאי הסביבה ולמנוע זיהום הקרקע, ההידרוספירה והאטמוספרה.
ניטור סביבתיחייב להעריך את היעילות והאפקטיביות של פעילויות שמטרתן הגנה על הטבע, ובמיוחד פעילויות ביחס להקמת מבנים, מבנים ודרכי תחבורה, וכן פעילות בתחום ניהול הקרקע.
מערכת ניטור סביבתי
בסיווג הכללי, נבדלים מספר סוגים:
- ביו-אקולוגי,
- גיאוסיסטמי (טבעי וכלכלי)
- ביוספרה (עולמית)
אבל יש לציין שחלוקה כזו רק נותנת מושג על הקטגוריות שאליהן מחולקים מחקרים לגבי שליטה בעניין זה. כדי להבין כיצד פועלות רשויות המדינה הרוסיות, עליך להתחקות אחר השרשרת ההיררכית מלכתחילה רמה נמוכה, גוף עם מקסימום סמכויות לגיטימיות. עוד על כך בתת-סעיף על רמות ניטור סביבתי. בין הסוגים ניטור אקולוגי של הסביבהניתן לזהות עוד כמה. ניטור גיאופיזי מכסה ושולט באלמנטים של טבע דומם, מנתח עכירות מים, זיהום קרקע ושינויים אטמוספריים. ניטור אקלים של הסביבה האקולוגיתעוסק בניתוח ותחזית של שינויים גלובליים בתנאי האקלים באזורים מסוימים, חלוקה של אזורים וחלוקה מחדש של אזורים. ניטור מסוג זה עוסק בחקר גורמים טבעיים מרכזיים המשפיעים על היווצרות האקלים, כמו אוקיינוסים, קרחונים והאטמוספרה בכלל.
הסוג הבא הוא ביולוגי. מטרתו היא לשלוט על החי והצומח של הסביבה שלנו. רשויות הפיקוח צריכות לשים לב בזמן לשינויים באוכלוסיות של מיני בעלי חיים מסוימים, לירידה במספר הצמחים, לזהות את הגורמים ולנקוט באמצעים להעלמתם. השלכות שליליות. עוד תת-מין מערכות ניטור סביבתיותהוא מעקב אחר בריאות האוכלוסייה, שיש לייחד אותה כיחידה עצמאית. הוא אחראי על ניתוח מצב הבריאות והפעילות החיונית של האוכלוסייה עקב השפעת הסביבה עליה ובניית קשרים ביניהם.
רמות ניטור סביבתי
ברמה ההיררכית הנמוכה ביותר נמצאים גופי השליטה הממלכתיים, המיישמים את משימותיהם במסגרת של שטחים קטנים, חלקים נפרדים. זה נקרא הרמה המפורטת של ניטור סביבתי.
מערכות מקומיות ניטור סביבתי של המדינהגם להתאחד ולעבור למערכות חדשות הנקראות אזוריות. הם מפעילים את סמכויותיהם במסגרת האזור, האזור. במקרים מסוימים, בשל שטחים קטנים, המערכת האזורית עשויה לכלול מספר אזורים.
בתוך מדינה אחת, מערכות אזוריות (כמו בפדרציה הרוסית בפרט) משולבות למערכת לאומית או מדינה אחת. זה יכול להיקרא הרמה הלאומית של ניטור המערכת האקולוגית של ארצנו.
אם נלך רחוק יותר, עלינו לייחד עוד רמה גדולה יותר של בקרה סביבתית - הגלובלית. קהילה גלובליתבמסגרת התוכנית הסביבתית של האו"ם היא ניסתה להגיע להסכמה בין מדינות בנושא האקולוגיה ופיתחה מערכת כללים, שהפכה למערכת של בקרה סביבתית גלובלית. במובן כללי, מערכת כזו צריכה לעקוב אחר כל התהליכים המתרחשים באזורים ספציפיים של הפלנטה שלנו, אשר בכל דרך שהיא יכולים להשפיע על הסביבה ועל חיי אדם נורמליים. במקביל, מוקדשת תשומת לב רבה לגורם האנתרופוגני על מנת להימנע מהשלכות מצערות, אשר אנו עדים להן כדוגמאות חיות - תחנת הכוח הגרעינית בצ'רנוביל ופוקושימה.
פרק 11. ניטור סביבתי ממלכתי § 1. ניטור סביבתי: מושג וסוגים
ניטור סביבתי (ניטור סביבתי) הוא מערכת מורכבת לצפייה במצב הסביבה, הערכה וחיזוי שינויים במצב הסביבה בהשפעת גורמים טבעיים ואנתרופוגניים.
ניטור סביבתי כולל ניטור של אוויר אטמוספרי, אדמה, יערות, גופי מים, חיות בר, המערכת האקולוגית הייחודית של אגם באיקל, המדף היבשתי של הפדרציה הרוסית, מצב התת-קרקע, האזור הכלכלי הבלעדי של הפדרציה הרוסית, ים פנימי. המים והים הטריטוריאלי של הפדרציה הרוסית.
ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי) הוא ניטור סביבתי המתבצע על ידי רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתאם לסמכותן.
ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי) מתבצע בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית והחקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית על מנת לפקח על מצב הסביבה, כולל מצב הסביבה באזורים שבהם מאתרים מקורות להשפעה אנתרופוגנית והשפעתם של מקורות אלו על הסביבה, כמו גם על מנת לענות על צורכי המדינה, הישויות המשפטיות והפרטים במידע מהימן הדרוש כדי למנוע ו(או) להפחית את ההשפעות השליליות של שינויים ב- מצב הסביבה.
מידע על מצב הסביבה, השינוי שלה, המתקבל במהלך ניטור הסביבה של המדינה (ניטור סביבתי ממלכתי), משמש את רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות לפיתוח תחזיות של פיתוח כלכלי-חברתי וקבלת החלטות מתאימות, פיתוח תוכניות פדרליות בתחום הפיתוח הסביבתי של הפדרציה הרוסית, תוכניות יעד בתחום הגנת הסביבה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ואמצעים להגנת הסביבה.
§ 2. נוהל ליישום ניטור סביבתי ממלכתי
בהתאם לאמנות. 63 לחוק הפדרלי "על הגנת הסביבה", הנוהל לארגון ויישום ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי) נקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.
על מנת ליישם את החוק הפדרלי "על הגנת הסביבה", צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 31 במרץ 2003 N 177 אישר את התקנות על ארגון ויישום ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי).
ניטור סביבתי מתבצע על מנת:
תצפיות על מצב הסביבה, לרבות מצב הסביבה באזורים בהם מצויים מקורות השפעה אנתרופוגנית והשפעת מקורות אלו על הסביבה;
הערכה ותחזית של שינויים במצב הסביבה בהשפעת גורמים טבעיים ואנתרופוגניים;
הבטחת צורכי המדינה, הישויות המשפטיות והפרטים במידע מהימן על מצב הסביבה ושינוייה, הדרוש כדי למנוע ו(או) להפחית את ההשפעות השליליות של שינויים כאלה.
המידע המתקבל במהלך יישום ניטור סביבתי משמש ב:
פיתוח תחזיות לפיתוח כלכלי-חברתי של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, עיריות וקבלת החלטות מתאימות;
פיתוח תוכניות פדרליות בתחום הפיתוח הסביבתי של הפדרציה הרוסית, תוכניות יעד בתחום הגנת הסביבה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, תוכניות השקעה, כמו גם אמצעים להגנת הסביבה;
יישום בקרה בתחום הגנת הסביבה (בקרת סביבה) ומומחיות סביבתית;
חיזוי מצבי חירום ונקיטת אמצעים למניעתם;
הכנת נתונים לדוח המדינה השנתי על מצב והגנה על הסביבה.
בעת ביצוע ניטור סביבתי, נפתרות המשימות הבאות:
ארגון ומעקב אחר מדדים כמותיים ואיכותיים (מכלולם) המאפיינים את מצב הסביבה, לרבות מצב הסביבה באזורים בהם מצויים מקורות השפעה אנתרופוגניים והשפעת מקורות אלו על הסביבה;
הערכת מצב הסביבה, זיהוי בזמן ותחזית של התפתחות תהליכים שליליים המשפיעים על מצב הסביבה, פיתוח המלצות למניעת השפעות מזיקות עליה;
תמיכה במידע של רשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ישויות משפטיות ויחידים בנושאי סביבה;
גיבוש משאבי מידע ממלכתיים על מצב הסביבה;
הבטחת השתתפות הפדרציה הרוסית ב מערכות בינלאומיותניטור סביבתי.
על מנת ליישם את צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 31 במרץ 2003 N 177 "על ארגון ויישום ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי)" במונחים של היווצרות משאבי מידע ממלכתיים על מצב הסביבה , הבטחת התאימות של מערכות מידע ומאגרי מידע, הרחבת אינטראקציה וחילופי מידע בין רשויות ממשלתיות פדרליות, רשויות ממשלתיות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות, ארגונים ציבוריים ואזרחים בנושאי איכות הסביבה, התקנות להגשת מידע על ניהול טבע ומצב הסביבה למוסד המדינה הפדרלי "הקרן הרוסית למידע על משאבי טבע והגנת הסביבה של משרד משאבי הטבע של רוסיה".
צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 23 באוגוסט 2000 N 622 אישר את התקנות על שירות המדינה לניטור מצב הסביבה.
השירות הממלכתי לניטור מצב הסביבה הטבעית מאורגן למעקב אחר התהליכים הפיזיקליים, הכימיים והביולוגיים המתרחשים בסביבה הטבעית, רמת הזיהום של אוויר אטמוספרי, קרקעות, גופי מים (כולל מדדים הידרוביולוגיים) וההשלכות של כך. השפעה על החי והצומח (להלן: מצב הסביבה) ומתן מידע עדכני וחירום לארגונים המתעניינים ולאוכלוסיה על שינויים בסביבה, אזהרות ותחזיות לגבי מצבה.
המשימות העיקריות של שירות המדינה לניטור מצב הסביבה הן:
1) הבטחת ביצוע תצפיות על מצב הסביבה הטבעית, הערכת השינויים המתרחשים בה וחיזוי התופעות והגורמים המסוכנים הבאים:
אסונות טבע הנגרמים מסיבות מזג אוויר ואקלימיות (שיטפונות, רוחות הוריקן, בצורת, זרמי בוץ, מפולות שלגים וכו');
תנאים טבעיים לא נוחים לאזורי פעילות כלכלית מסוימים (חקלאות, ייעור וניהול מים, אנרגיה, בנייה, תחבורה וכו');
שינויים אנתרופוגניים במצב הסביבה הטבעית, לרבות זיהום כימי, רדיואקטיבי ותרמי, תהליכים פיזיקליים, כימיים וביולוגיים (עבור גופי מים);
שינוי בהרכב הטבעי של סביבות טבעיות;
שינוי האקלים;
2) לספק לרשויות הציבוריות של הפדרציה הרוסית, לרשויות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ולממשלות מקומיות נתונים על המצב בפועל של הסביבה הטבעית, הזיהום שלה, כמו גם מידע על שינויים מתמשכים וחזויים במצבה;
3) לספק לגופים ולארגונים המהווים חלק מהמערך הממלכתי המאוחד למניעת וחיסול מצבי חירום מידע עובדתי ופרוגנוסטי תפעולי על מצב הסביבה הטבעית על מנת להבטיח את בטיחות האוכלוסייה ולצמצם נזקים כלכלה ממצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם;
4) לספק לפיקוח הסניטרי והאפידמיולוגי של הפדרציה הרוסית את המידע הדרוש על מצב הסביבה הטבעית כדי לפתור את הבעיות של ניטור חברתי והיגייני;
5) לספק לגופים ממלכתיים מורשים במיוחד של הפדרציה הרוסית בתחום הגנת הסביבה את המידע הדרוש לניתוח והערכה מקיפים של מצב הסביבה והשימוש במשאבי טבע;
6) מתן מידע עדכני ודחוף לארגונים המתעניינים ולאוכלוסייה על שינויים בסביבה הטבעית, אזהרות ותחזיות למצבה;
7) ארגון התפקוד המתואם של רשתות תצפית מחלקתיות וטריטוריאליות לצורך הערכה ותחזית מקיפה של שינויים המתרחשים בה;
8) הבטחת השלמות והאמינות הנדרשת של המידע על מצב הסביבה והשוואת מידע זה בכל הארץ, ייעול השימוש במערכות תצפית קרקע, תעופה וחלל;
9) מסירת המידע הדרוש לקרן נתונים של המדינה המאוחדת על מצב הסביבה, זיהוםה, קרנות אחרות ומאגרי נתונים על מצב הסביבה;
10) הבטחת תפקוד מתואם של רשתות תצפית מחלקות וטריטוריאליות למצב הסביבה הטבעית עם מערכות בינלאומיות ולאומיות דומות.
כדי לקבל מידע מיוחד על מצב הסביבה הטבעית, הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות עשויות להקים רשתות תצפית טריטוריאלית. הנוהל והתנאים לתפקוד מתואם של רשתות תצפית טריטוריאליות במסגרת השירות הממלכתי לניטור מצב הסביבה הטבעית נקבעים על ידי החלטה משותפת של הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והרשויות המבצעות הפדרליות ב. בהתאם לסמכותם או לממשלות מקומיות ורשויות ביצוע פדרליות בהתאם לסמכותם.
סעיף III. אחריות משפטיתבגין הפרת חוקי איכות הסביבה
פרק 12אחריות משפטית
§ 1. מושג משפטי כללי של אחריות משפטית
בעיות האחריות המשפטית במדעי המשפט תופסות את אחד המקומות המרכזיים. יתרה מכך, היבטים שונים של אחריות משפטית נחשפו הן במישור העיוני הכללי והן ברמת ענפי המשפט השונים.
בתקופות שונות עסקו חוקרי משפט רבים במחקר בתחום האחריות המשפטית: ש.ש. אלכסייב, ס.נ. בראטוס, ב.ג. בזילב, א.ש. בולאטוב, י.נ. Veremeenko, V.N. גורשניב, י.א. Galagin, S.E. דונצוב, יו.א. דניסוב, יו.אס. ז'יטסינסקי, O.S. איוף, או.פי. איבננקו, א.א. איבנוב, א.א. Krasheninnikov, O.E. Leist, I.S. סמושצ'נקו, ל.א. Syrovatskaya, A.I. סטחוב, M.Kh. פארוקשין ועוד רבים אחרים.
מחקרים רלוונטיים מוקדשים לתחום הגנת הסביבה בעבודות S.T. אטאקורובה, V.P. Egorova, E.N. Zhevlakova, S.N. קרבצ'נקו, V.V. קרוגלובה, G.V. מירונובה, V.L. Mishchenko, A. Khadzhieva, Yu.S. שמשוצ'נקו, V.L. Muntiana, B.B. רוזובסקי ואחרים.
נעשתה עבודה משמעותית על חקר הקטגוריה המשפטית הזו. עם זאת, המושג אחריות משפטית מתפרש בספרות המשפטית בצורה מעורפלת.
קיימות חמש גישות להבנת אחריות משפטית כקטגוריה משפטית.
לפיכך, תומכי עמדה משפטית אחת (O.S. Ioffe, M.D. Shargorodsky) טוענים שאחריות משפטית היא מדד של כפייה ממלכתית.
לטענת אחרים (ל"ש יוביץ) - זהו תהליך יישום הסנקציה של נורמה משפטית.
אחרים (י.מ. בריינין) מציינים שהאחריות המשפטית היא חובתו של הנבדק לתת דין וחשבון על ביצוע מעשה.
תומכי נקודת המבט הרביעית (אי.ש. סמושצ'נקו, מ.ח. פארוקשין) אומרים שאחריות משפטית היא מערכת יחסים משפטית הכוללת נושאים, חפץ ותוכן.
ולבסוף, החמישי (ש.ש. אלכסייב), ראה את מהות האחריות המשפטית בחובה של אדם לעבור השלכות שליליות על העבירה שבוצעה.
א.א. קונדרשב מכל מגוון ההגדרות של אחריות משפטית מזהה 3 מושגים עיקריים: *(77)
אחריות משפטית היא יישום הסנקציה, כלומר. מידה של כפייה ממלכתית הקבועה בנורמה המשפטית במקרה של הפרתה (O.S. Ioffe, O.E. Leist);
אחריות משפטית היא החובה לעבור אמצעים מסוימים של כפייה ממלכתית ו(או) לתת דין וחשבון על התנהגותו הבלתי חוקית של האדם (V.A. Tarkhov, V.V. Butnev, V.N. Gorshenev, E.A. Krasheninnikov);
אחריות משפטית היא יחסי אכיפת חוק מיוחדים (B.G. Bazylev).
בהגדרת המושגים לעיל, א.א. קונדרשב אינו מסכים איתם. לדעתו, לא ניתן להשוות אחריות וחובה, שכן מדובר בקטגוריות שונות של דינים. *(78) הדבר מובן, שכן החובה נובעת לא רק עקב יישום אחריות משפטית.
לא מספיק מבוסס א.א. קונדרשב רואה את נקודת המבט לפיה האחריות המשפטית פועלת כאמצעי לכפייה ממלכתית. *(79) ראשית, משום שבמקרה זה מושג האחריות המשפטית מצטמצם לשלב היישום של אמצעי כפייה ממלכתיים (הוצאת מעשה אכיפת חוק), תוך ניתוק שלבים אחרים של אחריות משפטית. שנית, ניתן להפעיל כפייה ממלכתית מבלי לפגוע בשלטון החוק, כנורמות כפייה.
א.א לא מסכים. קונדרשב ועם העמדה המזהה אחריות עם יחסי משפט מגן בשל העובדה שיחסי משפט מגן מאפיינים את היחסים בין העבריין לגוף הממלכתי המוסמך, ובכך מגבילים את האחריות המשפטית מהיחסים בין העבריין לנפגע. *(80)
בגילוי עמדות משפטיות אלו, א.א. קונדרשב מציין כי "כל אחד מהם חושף רק חלק מתופעה כה רב-גונית כמו אחריות משפטית", *(81) יחד עם זאת, הוא מציע הגדרה משלו לקטגוריה המשפטית הנחשבת - "אחריות היא מערכת יחסים משפטית (מדינה) הנובעת מאי עמידה בנורמה המשפטית בין המשתתפים ביחסים המשפטיים שהופרו, המגולמת בהקמת רגולציה. הדרישה המופנית לעבריין, להיות נתון לגינוי ממלכתי או פומבי (נזיפה), ומתממשת, ככלל, בהפעלת אמצעי כפייה ממלכתיים בדמות הגבלות שונות על העבריין (שלילת זכות, הטלת חובה משפטית נוספת או כפייה למילוי חובה שלא מומשה) או בהשבת זכויות או חוק וסדר שהופרו על ידי המפר תוך איום ישיר של שימוש בכפייה של המדינה. *(82)
לפיכך, א.א. קונדרשב רואה באחריות המשפטית מדינה משפטית שאינה ניתנת ללימוד במנותק מהעובדה האובייקטיבית של העבירה ומהיחס המגונן שנוצר ממנה. הוא חשף את מהות האחריות המשפטית על ידי הדגשת שלביה. בהתייחס ל-O.F. איבננקו *(83) , הוא מדבר על מה שמכונה "אחריות משפטית פורמלית" - לא קיימת (לפני מתן אקט אכיפת חוק) ו"אחריות משפטית ממשית" - הקיימת (לאחר הוצאת אקט אכיפת חוק). זוהי עמדתה המשפטית של א.א. אין להכחיש את קונדרשבע.
עם זאת, קשה להסכים עם עמדת א.א. קונדרשבע במונחים של יישום אחריות משפטית, המציעה אלטרנטיבה או לשימוש באמצעי כפייה ממלכתיים בצורה של הגבלות שונות על אוכפי החוק, או להשבת זכויות שהופרו. לעניין זה, נקודת המבט של א.א. ריאבוב, לפיו "מוחלת אחריות משפטית בצירוף אמצעי שיקום, כלומר כאשר לא יספיק רק השבת הזכות שנפגעה". *(84) יחד עם זאת, השבת זכויות שנפגעו נחשבת לא כשלב ביישום האחריות המשפטית, אלא כקטגוריה עצמאית - חובה נוספת המוחלת יחד עם אחריות משפטית או קודמת לה. דוגמה בולטת היא יישום על ידי מפרים - גופים עסקיים של הוראות רשויות המדינה לביטול הפרות, שיישומה מתבצע באופן עצמאי, ללא קשר למתן החלטה להטיל עונש מנהלי על עובדת ההפרה.
סם א.א. ריאבוב מגדיר אחריות משפטית כ"על בסיס סנקציות מתאימות, אכיפה של חובות המוטלות על נושאי העבירות על ידי רשויות אכיפת החוק של המדינה, ובמקרים מסוימים על ידי ארגונים ציבוריים". *(85) לפיכך, הוא מדגיש את הנקודות הבאות בהגדרתו:
תוכנו של מושג הסנקציה רחב יותר מתוכנו של מושג האחריות המשפטית. במקביל, א.א. ריאבוב מציין כי לא כל הסנקציות המשקמות הן אמצעי אחריות משפטיים. *(86) קשה לא להסכים עם זה. דוגמה טיפוסית היא פינוי מורשה של שטחים ירוקים בשטח התנחלויות. מבלי להפר את דרישות החקיקה בתחום הגנת הסביבה, במקביל, מוטלת על האדם המקביל – גורם הנזק, חובה נוספת להחזיר את המצב המופרע של הסביבה שנגרם עקב ביטול מורשה של שטחים ירוקים.
אחריות משפטית היא יישום הסנקציה.
אחריות משפטית מתבטאת באכיפת חובות.
התפקידים המיועדים מוקצים לא רק על ידי רשויות אכיפת החוק, אלא גם על ידי ארגונים ציבוריים. במקרה האחרון, מדובר באחריות משמעתית המוטלת על ידי המעסיק.
לבסוף, אחריות משפטית מסומנת על ידי א.א. ריאבוב כיחס משפטי מהותי עצמאי.
לעניין המתאם של הקטגוריה המשפטית הנחשבת עם הקשר המשפטי, א.א. ריאבוב מציין מספר גישות:
א) יחסי האחריות המשפטית עם הקשר המשפטי מבחינת הרכב (E.E. Dontsov); *(87)
ב) אחריות משפטית כמערכת יחסים משפטית עצמאית חדשה (יו.ש. שמשוצ'נקו, V.L. Muntyan, B.G. Rozovsky); *(88)
ג) אחריות משפטית מתקיימת בשלב מסוים של יחסי אכיפת החוק (S.S. Alekseev, E.A. Frolov); *(89)
ד) אחריות משפטית היא מערכת יחסים משפטית מהותית של אכיפת חוק שנוצרת בין המדינה לעבירה בעת ביצוע העבירה (ב.ג. בזילב). *(90)
בניתוח העמדות המשפטיות הקיימות בספרות המשפטית על מהות האחריות המשפטית, יצוין כי כל אחת מהן חושפת במידה רבה או פחותה את צדדיה של "תופעה רב-גונית" שכזו. *(91) הגדרת האחריות המשפטית משתנה בהתאם להיבט בו אנו רואים קטגוריה זו, מאיזו זווית ראייה. יחד עם זאת, לגורמים רלוונטיים חשיבות רבה בחשיפתו: שלבי אחריות משפטית, ענף משפט, סוגי עבירות, סוגי אחריות ועוד. לגורמים אלו ואחרים יש, בתורם, תפקיד חשוב בתהליך של הבנת המושג המשפטי הכללי של אחריות משפטית.
לפי "דוקטרינת הסביבה של הפדרציה הרוסית"אושר בצו
ממשלת 31 באוגוסט 2002, המשימה העיקרית בתחומי הניטור הסביבתי ותמיכה במידע היא להבטיח את הציבור רשויות עירוניות, ישויות משפטיות ואזרחים בעלי מידע מהימן על מצב הסביבה ושינויים שליליים אפשריים בה.
בשביל זה אתה צריך:
- · פיתוח מערכת ממלכתית מאוחדת של ניטור סביבתי בכל הארץ, לרבות ניטור מרכיבים ביוטיים ואביוטיים של הסביבה הטבעית;
- הַשׁבָּחָה מסגרת רגולטוריתהסדרת האינטראקציה של גופים מבצעים פדרליים המבצעים ניטור סביבתי של המדינה, לרבות הקמת קרן של משאבי מידע;
- · שיפור מערכת האינדיקטורים, יצירת מתודולוגיה לניטור סביבתי של הפדרציה הרוסית, כמו גם תמיכה טכנית וחומרית לתפעול מערכת הניטור הסביבתי;
- · הבטחת המהימנות וההשוואה של נתוני ניטור סביבתיים למגזרים בודדים במשק ואזורי הארץ;
- · שיפור מערכת החשבונאות והבקרה של חומרים גרעיניים, חומרים רדיואקטיביים ופסולת;
- ביצוע עבודות לזיהוי אזורי אסון אקולוגי;
- · זיהוי וייעוד בשטח של כל השטחים הנתונים לזיהום רדיואקטיבי וכימי בהיקף המהווה סכנה לסביבה ולאוכלוסייה;
- · מלאי של תעשיות, מתקנים ואתרי פינוי פסולת מסוכנים לסביבה; הערכת הסיכון של מצבי חירום סביבתיים והדרכים למניעתם;
- · היווצרות ותחזוקה של קדסטרים של עצמים מסוכנים לסביבה ברמה הפדרלית, האזורית והמוניציפלית;
- מלאי השטח לזיהוי והגנה מיוחדת על קרקעות המתאימות לייצור תוצרת חקלאית ידידותית לסביבה, מקווי מים בעלי עתודות אסטרטגיות של מי שתייה, מתחמי טבע הממלאים פונקציות יוצרות סביבה חשובות במיוחד ובעלי ערך בילוי ושיפור בריאותי מיוחד. ;
- · היווצרות מערכת של קדסטרים ממלכתיים של משאבי טבע, שטחי טבע מוגנים במיוחד ושטחים של ניהול טבע מסורתי;
- הבטחת פתיחות המידע על מצב הסביבה ואיומים סביבתיים אפשריים;
- גישה חופשית של אזרחים למידע בתחום האקולוגיה, חיוני לבטיחותם;
- · תמיכת מידע לצורך התחשבנות בתוצאות הסקירה הסביבתית הממלכתית של כל הפרויקטים, התוכניות והמתקנים הכפופים לסקירה סביבתית חובה.
חלוקת פונקציות הניטור בין מחלקות שונות שאינן קשורות זו לזו מביאה לכפילות מאמצים, מפחיתה את האפקטיביות של מערך הניטור כולו ומקשה על הגישה למידע הדרוש, הן עבור האזרחים והן עבור ארגונים ממשלתיים. לכן, בשנת 1993, הוחלט ליצור את מערכת הניטור הסביבה הממלכתית המאוחדת (EGSEM), שאמורה לשלב את היכולות והמאמצים של שירותים רבים כדי לפתור את הבעיות של ניטור, הערכה וחיזוי משולבים של מצב הסביבה ברוסיה פֵדֵרַצִיָה.
EGSEMכולל את המרכיבים העיקריים הבאים:
- · ניטור מקורות של השפעה אנתרופוגנית על הסביבה;
- ניטור זיהום המרכיב האביוטי של הסביבה הטבעית;
- ניטור המרכיב הביוטי של הסביבה הטבעית;
- ניטור חברתי והיגייני;
- · הבטחת יצירה ותפעול של מערכות מידע סביבתיות.
במקביל, חלוקת התפקידים בין הגופים המרכזיים של הכוח הביצועי הפדרלי מתבצעת באופן הבא.
ועדה לאקולוגיה ממלכתית (לשעבר משרד משאבי הטבע של רוסיה): תיאום פעילויות של משרדים ומחלקות, מפעלים וארגונים בתחום הניטור הסביבתי; ארגון ניטור מקורות של השפעה אנתרופוגנית על הסביבה ואזורי השפעתם הישירה; ארגון ניטור החי והצומח, ניטור החי והצומח היבשתיים (למעט יערות); הבטחת יצירה ותפקוד של מערכות מידע סביבתיות; תחזוקה מול משרדים מתעניינים ומחלקות של מאגרי מידע על הסביבה הטבעית, משאבי הטבע והשימוש בהם.
Roshydromet : ארגון ניטור מצב האטמוספירה, מי הקרקע העיליים, הסביבה הימית, קרקעות, החלל החיצון קרוב לכדור הארץ, לרבות ניטור רקע ומרחב משולב של מצב הסביבה הטבעית; תיאום פיתוח ותפקוד תתי מערכות מחלקתיות של ניטור רקע של זיהום סביבתי; תחזוקת קרן המדינה למידע על זיהום סביבתי.
Roskomzem : ניטור קרקע.
משרד משאבי הטבע (כולל Roscomnedra ו-Roskomvoz לשעבר): ניטור תת-קרקע (סביבה גיאולוגית), כולל ניטור מי תהום ותהליכים גיאולוגיים חיצוניים ואנדוגניים מסוכנים; ניטור הסביבה המימית של מערכות ומבנים לניהול מים במקומות היקב והזרמת שפכים.
Roskomrybolovstvo : ניטור של דגים, בעלי חיים אחרים וצמחים.
רוסלסקוז : ניטור יער.
רוסקרטוגרפיה : יישום תמיכה טופוגרפית-גיאודזית וקרטוגרפית של USSEM, כולל יצירת מפות דיגיטליות, אלקטרוניות ומערכות מידע גיאוגרפיות.
גוסגורטחנאדזור מרוסיה : תיאום התפתחות ותפקוד
תת-מערכות לניטור הסביבה הגיאולוגית הקשורה בשימוש במשאבי תת-קרקע במפעלים בתעשיות המיצוי; ניטור בטיחות תעשייתית (למעט אובייקטים של משרד ההגנה של רוסיה והמשרד לאנרגיה אטומית של רוסיה).
Goskomepidnadzor מרוסיה : ניטור ההשפעה של גורמים סביבתיים
מגורים על מצב הבריאות של האוכלוסייה.
משרד ההגנה של רוסיה : ניטור סביבתי ו
מקורות השפעה עליה במתקנים צבאיים; לספק ל-UGSEM אמצעים ומערכות של ציוד צבאי דו-שימושי.
Goskomsever מרוסיה : השתתפות בפיתוח ותפעול USSEM באזורי הארקטי והצפון הרחוק.
"נקודות ריקות" במפת הניטור הסביבתי של המדינה
כפי שכבר צוין, יישום ניטור הסביבה בפדרציה הרוסית הוא באחריותם של שירותים ממשלתיים שונים. הדבר מוביל לאי ודאות מסוימת (לפחות עבור הציבור) לגבי חלוקת האחריות של השירותים האזרחיים וזמינות המידע על מקורות ההשפעה, מצב הסביבה ומשאבי הטבע.
המצב מחמיר עקב שינוי מבנה תקופתי של משרדים ומחלקות, מיזוגיהם וחלוקותיהם.
ברמה האזורית, ניטור ו/או בקרה סביבתיים מואשמים בדרך כלל ב:
- · ועדה לאקולוגיה (ניטור ובקרה של פליטות ופליטות ממפעלים פועלים).
- · הוועדה להידרומטאורולוגיה וניטור (השפעה, ניטור אזורי ובחלקו רקע).
- · השירות הסניטרי והאפידמיולוגי של משרד הבריאות (מצב העובדים, אזורי מגורים ונופש, איכות מי השתייה והמזון).
- · למשרד משאבי הטבע (קודם כל תצפיות גיאולוגיות והידרוגיאולוגיות).
- · מפעלים המבצעים פליטות ופליטות לסביבה (ניטור ובקרה על פליטות ופליטות משלהם).
- מבנים מחלקים שונים (אגפי משרד החקלאות והמזון, משרד מצבי חירום, משרד הדלק והאנרגיה, מפעלי מים וביוב ועוד)
על מנת להשתמש ביעילות במידע שכבר קיבל בשירותים הציבוריים, חשוב לדעת בדיוק את התפקידים של כל אחד מהם בתחום הניטור הסביבתי.
כוחות מקצועיים רבי עוצמה מעורבים במערכת הניטור הסביבתי הרשמי. האם עדיין יש צורך בניטור סביבתי ציבורי?
האם יש לזה מקום במערכת הניטור הכללית שקיימת בפדרציה הרוסית?
על מנת לענות על שאלות אלו, הבה נבחן את רמות הניטור הסביבתי שאומצו ברוסיה (איור 3).
אורז. 3 רמות ניטור סביבתי וחלוקת אחריות ביניהן גופים ממשלתייםברוסיה
באופן אידיאלי, המערכת פְּגִיעָה הניטור צריך לצבור ולנתח מידע מפורט על מקורות זיהום ספציפיים והשפעתם על הסביבה. אבל במערכת שהתפתחה בפדרציה הרוסית, מידע על פעילותם של ארגונים ומצב הסביבה באזור השפעתם הוא לרוב ממוצע או מבוסס על הצהרות של הארגונים עצמם. רוב החומרים הזמינים משקפים את אופי פיזור המזהמים באוויר ובמים, שנקבע באמצעות חישובי מודל, ואת תוצאות המדידות (רבעוני - למים, שנתי או פחות תדיר - עבור
אוויר). מצב הסביבה מתואר כראוי רק ב ערים גדולותואזורי תעשייה.
באיזור אֵזוֹרִי תצפיות הניטור מתבצעות בעיקר על ידי Roshydromet, בעלת רשת נרחבת, וכן על ידי חלק מהמחלקות (שירות אגרוכימי של משרד החקלאות והמזון, שירות מים וביוב וכו').
ולבסוף, יש רשת רקע כללי ניטור המתבצע במסגרת תכנית MAB (אדם וביוספרה). ערים קטנות והתנחלויות רבות, רובן המכריע של מקורות זיהום מפוזרים, אינן מכוסות ברשת התצפית. הניטור של מצב הסביבה המימית, המאורגן בעיקר על ידי Roshydromet ובמידה מסוימת על ידי השירותים הסניטריים והאפידמיולוגיים (SES) והקהילתיים (Vodokanal), אינו מכסה את הרוב המכריע של הנהרות הקטנים. יחד עם זאת, ידוע כי זיהום נהרות גדולים נובע במידה רבה מתרומתה של רשת ענפה של יובליהם פעילות כלכליתבתפיסה. עם הירידה במספר עמדות התצפית, ברור שאין למדינה כרגע את המשאבים לארגן כל מערכת יעילהניטור מצבם של נהרות קטנים.
לפיכך, "נקודות ריקות" מסומנות בבירור על המפה האקולוגית, שבה לא מבוצעות תצפיות שיטתיות. יתרה מכך, בתוך הרשת
ניטור סביבתי ממלכתי אין תנאים מוקדמים לארגון שלהם במקומות אלה. ה"נקודות הריקות" הללו יכולות (ולעתים קרובות גם אמורות) להפוך לאובייקט של ניטור סביבתי ציבורי. האוריינטציה המעשית של הניטור, ריכוז המאמצים בבעיות מקומיות, בשילוב תכנית מחושבת ופרשנות נכונה של הנתונים המתקבלים, מאפשרים שימוש יעיל במשאבים העומדים לרשות הציבור. בנוסף, תכונות אלה של ניטור ציבורי יוצרות תנאים מוקדמים רציניים לארגון דיאלוג בונה שמטרתו לגבש את המאמצים של כל המשתתפים.
"מהות כימית" של ניטור אקולוגי
המחקר והבקרה על מצב הסביבה כולל חקר משאבי טבע כגון מגוון מים, אוויר אטמוספרי, קרקעות, מכלול המערכות הללו מבחינת קביעת המזהמים בהן. חומרים כימייםהפרת האיזון האקולוגי הקיים בטבע. כאן ניכרת בבירור המהות הכימית של הבעיה הנידונה: מנקודת מבט זו, ניתן לדבר גם על ניטור כימי. ניתוח כימי הוא הכרחי כאן. לכן, נעשה שימוש פעיל בשיטות ניתוח כימיות, פיסיקוכימיות, פיזיקליות וביולוגיות בניטור סביבתי. זהו מעין מחקר כימי-אנליטי עולמי תוך שימוש בשיטות שונות של כימיה אנליטית – מדע שיטות הניתוח.
התוצאות של קביעות ומדידות אנליטיות כבר נחשבות במסגרת ניטור סביבתי. זה מספק מידע על זיהום הביוספרה על ידי מזהמים שונים שאינם ילידי הטבע, הנקראים ביחד קסנוביוטיקה. נתוני הניטור הסביבתי משמשים לניתוח מקיף של מצב הסביבה ולקביעת אסטרטגיית ניהול עבורה, לוויסות איכותה ולקביעת עומסי הסביבה המותרים כביכול על מערכות טבעיות. מידת האחריות כאן גבוהה מאוד, שכן גורמים אלו, ובעיקר כימיים, עלולים לגרום לשינויים גיאופיזיים וגיאוכימיים: שינויי אקלים אפשריים, החמצה של מים טבעיים על ידי גשמים חומציים, זיהום האוקיינוס העולמי וחוסר איזון של פחמן דו חמצני בו, הפרה של שכבת האוזון. ניתן להגדיר את ההבדל בין המדעים העוסקים מקרוב בבעיות סביבתיות.
אז, אקולוגיה היא המדע של דפוסי היחסים והאינטראקציות של אורגניזמים ומערכותיהם זה עם זה ועם הסביבה. כימיה סביבתית חוקרת את התהליכים הקובעים תרכובת כימיתומאפיינים של חפצים סביבתיים. אקולוגיה כימית מתעניינת באינטראקציה הכימית בין הטבע החי והדומם.
לפיכך, הבסיס לניטור סביבתי הוא שילוב של מדעי כימיה שונים, שכל אחד מהם זקוק לתוצאות של ניתוח כימי, שכן זיהום כימי הוא הגורם העיקרי להשפעה האנתרופוגנית השלילית על הטבע. מטרת הכימיה האנליטית היא לקבוע את ריכוז המזהמים בעצמים טבעיים שונים. הם מים טבעיים ושפכים בהרכבים שונים, משקעי תחתית, משקעים אטמוספריים, אוויר, קרקעות, עצמים ביולוגיים.
הסדרת איכות הסביבה הטבעית מבוססת על קביעת ההשפעה הסביבתית המקובלת עליה, כאשר הטיהור העצמי של הטבע עדיין מסוגל לפעול. נורמות מסוימות להשפעה חסכונית כזו הן הריכוזים המרביים המותרים של מזהמים שנקבעו על ידי טוקסיקולוגים, שאינם גורמים לתוצאות בלתי רצויות בסביבה הטבעית. מחשבי MAC הם די קטנים. הם מותקנים עבור חפצים שונים - מים ( מי שתייה, מים של מאגרים בעלי חשיבות דיג, מי שפכים), אוויר (ריכוז יומי ממוצע, אוויר של אזור העבודה, MPC חד פעמי מקסימלי המותר), אדמה.
רשימת המזהמים המשתחררים לסביבה וכמותם גדולה ביותר, על פי הערכות מסוימות, עד 400 אלף פריטים, כולל רדיונוקלידים. קודם כל, חומרים הנפלטים בקנה מידה עצום ולכן מזוהמים מהם בכל מקום צריכים להיות נתונים לתצפית. אלה הם, למשל, דו תחמוצת הגופרית, פחמן חד חמצני, אבק, שאופייני לאוויר עירוני; מוצרי נפט, פעילי שטח למים טבעיים; חומרי הדברה בקרקע. הכרחי לשלוט בחומרים הרעילים ביותר, בעלי ה-MPC הנמוכים ביותר.
זה מאפשר לך ליצור רשימה של מזהמים עדיפות שיש לזהות מלכתחילה.
לדוגמה, לרוב מזהמי האוויר המוסדרים יש MPC בטווח של 0.005-0.1 מ"ג/מ"ק. הם מכילים ונדיום פנטאוקסיד, תרכובות אנאורגניותארסן (למעט מימן ארסן), כרום משושה, כמה חומרים אורגניים: אצטופנון, סטירן וכו'. עבור רשימה קטנה של חומרים, MPC נמוך עוד יותר: כספית מתכתית 0.0003 מ"ג/מ"ק, עופרת ותרכובותיה 0.0007, קרבוניל ניקל, בנזו 0.0005 [א]פירן 0.000 001 מ"ג/מ"ק.
הכמות העיקרית של מזהמים מתוקננים למים של מאגרים יש MPC 0.1-1 מ"ג/ליטר. עבור חומרים רעילים רבים, MPC מוגדר על 0.001-0.003 מ"ג/ליטר. אלו הן תרכובות אנאורגניות של סלניום, כספית, תרכובות אורגניות - דיכלורובנזנים איזומרים, תיאופוס. למספר קטן של חומרים - תרכובות בריליום, דיאתיל כספית, טטראתילטין יש MPC בטווח של 0.0001-0.0002 מ"ג לליטר. לחומרים רעילים מסוכנים במיוחד, כגון מלחים מסיסים של חומצה הידרוגופרית, כלור פעיל, בנזו[a]פירן, N-nitrosamines, דיוקסינים (לדוגמה, 2,3,7,8-טטרכלורודיבנזו-4-דיוקסין רעיל ביותר), כמו תקן קבע את היעדרותם המוחלטת במים. במאגרים בעלי חשיבות דיגית אסור להימצא חומרי הדברה במים.
שתי מסקנות נובעות מכך. הראשון הוא שכדי להעריך את הסיכון לזיהום, צריך להיות מדגם מסוים להשוואה. פונקציה זו מבוצעת על ידי מחקר שנערך ב שמורות ביוספריות. המסקנה השנייה מתייחסת לכימיה אנליטית: יש צורך להשתמש בשיטות ניתוח חזקות, אינפורמטיביות ורגישות על מנת לשלוט בריכוזים מתחת ל-MAC. אכן, מה פירוש "היעדר רכיב" הנורמטיבי? אולי הריכוז שלו כל כך נמוך שאי אפשר לקבוע אותו בדרך המסורתית, אבל עדיין צריך לעשות את זה. אכן, הגנת הסביבה היא אתגר לכימיה אנליטית.
ניטור-מַעֲרֶכֶת. שיטות\שיטות\טכניקות לניטור מצב ה-env. סביבה ומוצא. שינויים והשלכות.
יַעַד- תצפית על מצב הסביבה. סביבה, כולל עבור מצב הסביבה סביבה באזורי מיקום המקור. השפעה אנתרופוגנית, כמו גם על מנת לענות על צורכי המדינה \ משפטי \ אנשים פיזיים במידע אמין הדרוש כדי למנוע. או הפחתה של שלילי ההשלכות של שינוי במצב ה-env. סביבה.
סוגי ניטור:
1. לפי קנה מידה:
גלוֹבָּלִי- imp. בהתאם להסכמי מ\n, מערכת תחנות תצפית, הממוקמת. במקומות שונים בעולם, באמצעות חילופי דברים שקיבלו מדינות שונות. נתונים. המטרה היא לעקוב אחר מצב הסביבה, השינויים המתרחשים בה.
לאומי- imp. מדינה נפרדת. בתוך שטחה. בפדרציה הרוסית בשנת 1993, מינהל המדינה המאוחד נוצר. מערכת אקולוגית. ניטור.
אֵזוֹרִיבתוך השטח המנהלי. מְבוּדָד יחידה (הנתון של הפדרציה הרוסית) או חלק מיחידה כזו או מספר ישויות, המאופיינת במשותף של תהליכים טבעיים או נתונה להשפעה אנתרופוגנית מאותם מקורות.
מְקוֹמִי- על נפרד מתקן ייצור (חלקו), חפץ לשימוש טבעי, אזור נפרד בשטח בעל מעמד חוקי באופן קבוע או זמני (למשל בשמורת טבע, באזור אסון אקולוגי)
2. מרמת השינוי האנושי בסביבה:
רקע כללי- התבוננות בתהליכים ותופעות המתרחשים בסביבה, המושפעים באופן מינימלי מהתערבות אנושית.
פְּגִיעָה- במיוחד אזורים ייעודיים, שבהם impl. דיאט, קשור לאקולוג povysh-mi. סיכונים.
3. על ידי אובייקט ניטור:
משאבי מים– ניטור איכות פני המים, הרכב המזהמים בהם, הרכב וכמות השפכים. שיטת ניסיון. מעת לעת/עונתית.
כדור הארץ (אדמה)- ניטור בסיסי, תקופתי ותפעולי של מצב כל הקרקעות במטרה לזהות את השינויים בהן, לחזות ולפתח המלצות למניעה וביטול השלכות של תהליכים שליליים.
אוויר אטמוספרי- איכות האטמוס. אוויר, כמות והרכב התכולה בו מזיקים. דָבָר והפעילו עליו אנתרופולוגים. אוויר
עולם חיות- מערכת מדינתית של תצפיות קבועות על השכיחות, השפע, הרכב המינים של אובייקטים של חיות בר, מצב בית הגידול שלהם.
סוציו היגייני- מערכת ממלכתית לניטור, ניתוח, הערכה וחיזוי של מצב הבריאות של האוכלוסייה וסביבת האדם.
נושאים: גופים מבצעים. רשויות הפדרציה הרוסית, נושאי הפדרציה הרוסית, גופי ממשל עצמי מקומיים, התמחות. ארגונים, מלא על impl. אֵקוֹלוֹג. ניטור, נושאים פעילות כלכלית, עמותות ציבוריות.
חפצים:
סביבה בכלל ומרכיביה
פעילויות שעלולות להיות מסוכנות (לסביבה, לבריאות האדם)
ציוד, טכנולוגיות, ייצור חפצים
חירום ונסיבות פיזיות, כימיות, ביולוגיות פתאומיות (תאונות, תקריות וכו') שיכולות להיות השפעה שליליתעל איכות הסביבה ובריאות האדם
שטחים וחפצים בעלי מעמד משפטי מיוחד (למשל אזורים מוגנים).
סעיף 63 ניטור סביבתי סביבה (ניטור סביבה ממלכתי)
מדינה. ניטור סביבתי סביבה impl. אcc. עם החוק על מנת לפקח על מצב ה-env. סביבה, כמו גם לצורך מתן צרכיהם של אנשים משפטיים \ מדינה במידע מהימן הדרוש כדי למנוע ו(או) להפחית אירועים שליליים. ההשלכות של שינוי במצב הסביבה.
2. סדר הארגון/הטמעה. ניטור סביבתי הסביבה הוקמה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.
3. מידע על מצב הסביבה. הסביבה, השינוי שלה, מתקבל על ידי impl. מדינה ניטור סביבתי סביבה, המשמשת את הרשויות לפיתוח תחזיות של סוציו-אקונומי. פיתוח ואימוץ החלטות רלוונטיות, פיתוח תוכניות פדרליות בתחום הפיתוח הסביבתי.
ארגון ויישום אֵקוֹלוֹג. ניטור לספק מיוחד. האכיל. הרשויות הספרדיות. רָשׁוּיוֹת
המשרד למשאבי טבע ואקולוגיה של הפדרציה הרוסית, הפד. שירות רוסיה להידרומטאורולוגיה וניטור סביבתי, הפד. שירות קדסטר הקרקע של רוסיה, משרד חַקלָאוּת RF, מדינה. ועדת הפדרציה הרוסית וכו'.
בנובמבר 2011 נוצרה מערכת מדינה מאוחדת. אֵקוֹלוֹג. ניטור על מנת להבטיח שמירה על איכות סביבה סביבה. הוא כולל מערכות משנה:
פיקוח ממלכתי על המצב וזיהום הסביבה; אוויר אטמוספרי; מצב קרינה בשטח הפדרציה הרוסית; אדמות; חפצים של עולם החי; ניטור פתולוגי של יער; תנאי תת הקרקע; מקווי מים; משאבים ביולוגיים מימיים; מי הים הפנימיים והים הטריטוריאלי של הפדרציה הרוסית; לא כולל חסכוני אזורי הפדרציה הרוסית;
המדף היבשתי של הפדרציה הרוסית; המערכת האקולוגית הייחודית של אגם באיקל; משאבי ציד ובית הגידול שלהם.
המטרות של המערכת המאוחדת של ניטור סביבתי המדינה הן:
1) ניטור קבוע של מצב ה-env. סביבה, תהליכים ותופעות מתמשכים;
2) אחסון, עיבוד מידע על מצב הסביבה;
3) ניתוח המידע שהתקבל, הערכה ותחזית של שינויים אלה;
4) לספק לרשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ישויות משפטיות, יזמים בודדים, אזרחים מידע על מצב הסביבה.