המושג "ניטור" הוא רב-צדדי ונמצא בשימוש בתחומים רבים בחיים הציבוריים. ככלל, ניטור מתייחס לאיסוף ועיבוד שיטתי של מידע שניתן להשתמש בו לשיפור תהליך קבלת ההחלטות.

כל סוג של ניטור כולל תצפיות, הערכתן, כמו גם תחזית של שינויים במצבים, תוך התחשבות בנתוני התצפית המנותחים.

ביצוע ניטור מדינה סביבהמעוגן באמנות. 63 לחוק הפדרלי "על הגנת הסביבה", המהווה תפקיד חשוב של ניהול איכות הסביבה של המדינה. בהתאם לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 31 במרץ 2003 N 177 "על הארגון והיישום של ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי)", ניטור סביבתי ממלכתי מובן כמערכת מקיפה לניטור מצב המדינה סביבה, הערכה וחיזוי שינויים במצב הסביבה הסביבה בהשפעת גורמים טבעיים ואנתרופוגניים. בחוק השירות ההידרומטאורולוגי, הניטור מוגדר בצורה שונה במקצת: ניטור הסביבה, זיהוםה משמעו תצפיות ארוכות טווח על מצב הסביבה, זיהומיה ותופעות הטבע המתרחשות בה וכן הערכה ותחזית של מצב הסביבה, הזיהום שלה.

לפיכך, ניטור סביבתי בהתאם לחקיקה בנושא השירות ההידרומטאורולוגי מכסה לא רק תצפיות על מצבם של מרכיבים בודדים של הסביבה, אלא גם תצפיות על תופעות ותהליכים טבעיים.

המושג "ניטור" ביחס לסביבה משמש במספר הקשרים: ראשית, מדובר בתצפיות על זיהום סביבתי, שנית, ניטור השימוש במרכיבים בודדים של הסביבה, שלישית, תצפיות על תהליכים טבעיים המתרחשים בסביבה. , ורביעית, ניטור חברתי והיגייני.

בסעיף 2 לתקנות ניהול ניטור חברתי והיגייני, אושר. על פי צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 2 בפברואר 2006, ניטור חברתי-היגייני מוגדר כמערכת ממלכתית לניטור, ניתוח, הערכה וחיזוי מצב הבריאות של האוכלוסייה והסביבה האנושית, כמו גם קביעת קשרי סיבה ותוצאה בין מצב הבריאות של האוכלוסייה והשפעת גורמים סביבתיים על בית הגידול של האדם לנקוט באמצעים לביטול ההשפעות המזיקות של גורמים סביבתיים אנושיים על האוכלוסייה. ניטור חברתי והיגייני מופקד על השירות הפדרלי לפיקוח על הגנת זכויות הצרכן ורווחת האדם (Rospotrebnadzor).

ניטור חברתי-היגייני מספק: זיהוי גורמים בעלי השפעה מזיקה על בני אדם והערכתם; חיזוי מצב הבריאות של האוכלוסייה וסביבת האדם; קביעת אמצעים דחופים וארוכי טווח למניעה ולביטול השפעתם של גורמים מזיקים של הסביבה האנושית על בריאות הציבור; פיתוח הצעות לקבלת החלטות בתחום הבטחת הרווחה התברואתית והאפידמיולוגית של האוכלוסייה; ליידע את הרשויות הציבוריות, ישויות משפטיותוהאוכלוסייה על התוצאות שהושגו במהלך הניטור.

על מנת לבצע ניטור חברתי והיגייני, נעשה שימוש בנתונים מהניטור הסביבתי של המדינה, לרבות ניטור גורמים טבעיים ואקלימיים של הסביבה האנושית ומקורות להשפעה אנתרופוגנית על הסביבה. תצפיות כאלה יכולות להתבצע הן על ידי Rospotrebnadzor ישירות והן על ידי השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה וניטור סביבתי, השירות הפדרלי לפיקוח וטרינרי ופיטוסניטרי והשירות הפדרלי סטטיסטיקה של המדינה. בפועל, שירותים פדרליים אלה, בנוסף ל-Rospotrebnadzor, אינם מבצעים תצפיות מיוחדות למטרת ניטור חברתי והיגייני. לדוגמה, Roshydromet שולחת ל-Rospotrebnadzor מידע על זיהום סביבתי לפרק זמן מסוים, המתקבל במסגרת הפעלת סמכותה לנטר זיהום סביבתי.

נפח המידע הזה נקבע על פי הסכמים בין-מחלקתיים בין שירותים פדרליים, המקובלים הן ברמה הפדרלית והן ברמה האזורית.

רשימת המידע והנתונים הכפופים להחלפה ללא תשלום בין Rospotrebnadzor ו- Roshydromet ברמה הפדרלית נקבעת על ידי צו משותף מיום 22 בנובמבר 2007 N 329/384 "על האינטראקציה של Rospotrebnadzor ו- Roshydromet על יישום הממשלה צו הפדרציה הרוסיתמיום 2.2.06 נ 60 "על אישור התקנות לניהול מעקב חברתי והיגייני".

בפרט, Roshydromet שולחת לרוספוטרבנדזור מדי חודש מידע על חירום ותנאי זיהום סביבתי וקרינה גבוהים במיוחד, מדי רבעון - מידע על מצב שכבת האוזון מעל רוסיה ומדינות חבר העמים, מדי שנה - "סקירת הזיהום סביבה טבעיתבפדרציה הרוסית", שנתון של קדסטר המים הממלכתי "משאבי מי עילי ומי תהום, השימוש בהם ואיכותם", מידע כללי על איכות המים העיליים של הפדרציה הרוסית לשנה, שנתון של מצב המערכות האקולוגיות של מים עיליים ברוסיה (לפי אינדיקטורים הידרוביולוגיים), שנתון של איכות מי יםעל פי אינדיקטורים הידרוכימיים, מצב הזיהום של חפצי סביבה טבעית על ידי חומרי הדברה בפדרציה הרוסית, השנתון של מצב הזיהום האטמוספרי בערים בשטח רוסיה, מידע על זיהום אדמת הפדרציה הרוסית בחומרים רעילים של מקור תעשייתי, השנתון "מצב הקרינה בשטח רוסיה והמדינות השכנות".

האינטראקציה של Roshydromet ו- Rospotrebnadzor על מנת לנהל ניטור חברתי והיגייני מתבצעת גם ברמת הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. הליך האינטראקציה בין גופים טריטוריאליים של שירותים פדרליים נקבע בהסכמים ביניהם.

לניטור סוציו-היגייני יש מספר תכונות נפוצותעם פיקוח ממלכתי על הסביבה, שכן במסגרת יישומו מנותח ונלמד מידע על מצבם של מרכיבים סביבתיים כגורמים של הסביבה האנושית. יחד עם זאת, לא ניתן לזהות ניטור סוציו-היגייני עם תצפיות על מצב הסביבה, שכן הוא מתמקד בעיקר בהערכת גורמי התחלואה באוכלוסיה ושואף למטרה שונה בהשוואה לניטור סביבתי - לקבוע סיבה-ו קשרי השפעה בין מצב הבריאות של האוכלוסייה והשפעת גורמים סביבתיים אנושיים עליה על מנת לנקוט באמצעים לביטול ההשפעות המזיקות של גורמים סביבתיים אנושיים על האוכלוסייה.

יש להבדיל בין ניטור זיהום סביבתי לבין ניטור השימוש במרכיביו הבודדים. למרות העובדה שסעיף 1 לתקנות על ארגון וביצוע ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי) קובע כי ניטור סביבתי כולל ניטור. אוויר אטמוספרי, קרקעות, יערות, גופי מים, חיות בר ושאר מרכיבי הסביבה, החקיקה המסדירה את הניטור של רכיבים אלה מכילה הוראות הן לניטור מצבם והן לשמירה על המשטר החוקי לשימושם.

בהתאם לסעיף 4 לתקנות על יישום פיקוח ממלכתי על קרקעות, שאושר בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מ-28 בנובמבר 2002 N 846, ניטור קרקעות כולל: איסוף מידע על מצב הקרקעות ברוסיה הפדרציה, עיבודה ואחסנה, ניטור רציף של אדמות השימוש בהתבסס על ייעודן והשימוש המותר, ניתוח והערכה של המצב האיכותי של הקרקעות, תוך התחשבות בהשפעה של גורמים טבעיים ואנתרופוגניים. לפיכך, המעשים המשפטיים מבחינים בין מושגי שימוש והגנה, ואם אנו מבינים את ניטור הסביבה כתצפיות על מצבם של רכיבים סביבתיים, המבוצעות בעיקר על מנת להגן על רכיבים אלו מפני השפעות אנתרופוגניות או אחרות שליליות, אזי הן מבוצעות יחד עם ניטור זיהום, ניטור אופן השימוש ברכיבים סביבתיים, שואפים למטרה אחרת - עמידה בנוהל שנקבע להפעלתם. עם זאת, החקיקה מסווגת תצפיות על שימוש ברכיבים סביבתיים כסוג של ניטור סביבתי ממלכתי.

הוראה דומה קיימת ביחס לניטור מים: לפי סעיף 3 לתקנות ביצוע פיקוח ממלכתי על מקווי מים, אושרה. לפי צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 10 באפריל 2007 N 219, ניטור כזה מתבצע, בין היתר, למטרת תמיכת מידע לניהול בתחום השימוש בגופי מים, לרבות בקרה ופיקוח של המדינה. על השימוש בהם. כחלק מהניטור של מקווי מים, גופים מוסמכים מיוחדים עוקבים באופן שוטף הן אחר השימוש בגופי המים והן בשימוש באזורי הגנת מים.

בניתוח החקיקה הסביבתית, אנו יכולים להסיק כי ניטור הציות למשטר החוקי של השימוש מתבצע ביחס לרכיבים כאלה של הסביבה שעשויים להיות בבעלות מדינה או אחרת, או שלגביהם קיימות הגבלות חקיקתיות לגביהם. שימוש (לדוגמה, ביחס לחלקת קרקע, על פי מתןו, השימוש המותר נקבע על בסיס הוראות קוד הקרקע של הפדרציה הרוסית).

בכל הנוגע לאוויר אטמוספרי, אי אפשר לפקח על עמידה במשטר החוקי לשימוש בו, שכן האוויר אינו מושא לזכויות קניין בשל הכימיקלים שלו. תכונות גשמיות, בהתאמה, על ידי ביצוע תצפיות, נקבעים איכות האוויר האטמוספרי, מידת הזיהום שלו, מתבצעת הערכה מקיפה ותחזית מצבו (סעיף 23 לחוק ההגנה על אוויר אטמוספרי). גם תצפיות על תופעות ותהליכי מזג האוויר הן חלק מהניטור הסביבתי. תצפיות כאלה מבוצעות בתחנות מטאורולוגיות ובעמדות מטאורולוגיות הכלולים ברשת התצפית של רוסהידרומט. במהלך ניטור תהליכי מזג האוויר נקבעים הפרמטרים בפועל: טמפרטורה, לחות האוויר והאדמה, כמות המשקעים, מהירות הרוח וכיוונה, נערכות תצפיות על תופעות טבע מסוכנות נוספות (רעידות, סופות הוריקן, סופות טורנדו, ברד, גשמים עזים). , בצורת וכו'). P.).

ניטור הסביבה הממלכתי מתבצע למטרות הבאות: ניטור מצב הסביבה, לרבות מצב הסביבה באזורים בהם מצויים מקורות השפעה אנתרופוגניים והשפעת מקורות אלו על הסביבה; הערכה ותחזית של שינויים במצב הסביבה בהשפעת גורמים טבעיים ואנתרופוגניים; הבטחת צורכי המדינה, הישויות המשפטיות והפרטים במידע מהימן על מצב הסביבה ושינוייה, הדרוש כדי למנוע ו(או) לצמצם תופעות לוואישינויים כאלה.

הגוף העיקרי המבצע ניטור סביבתי הוא השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה ולניטור סביבתי (Roshydromet), אשר, בהתאם לתקנות השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה וניטור סביבתי שהוקצה לו (אושר בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית של 23 ביוני 2004 N 372) ניטור המדינהאוויר אטמוספרי, ניטור מצבי של גופי מים במונחים של מקווי מים עיליים, ניטור המערכת האקולוגית הייחודית של אגם באיקל; ניטור המדינה על המדף היבשתי באופן שנקבע בחוק הפדרלי; פיקוח ממלכתי על מצב האזור הכלכלי הבלעדי של הפדרציה הרוסית.

ניטור הסביבה הממלכתי מתבצע באמצעות תפקוד רשת התצפית הממלכתית, לרבות נקודות תצפית נייחות וניידות על מצב הסביבה. סביב נקודות אלו נקבעים אזורי ביטחון, ככלל, 200 מטר לכל הכיוונים מהגבולות הקיימים של חלקת הקרקע (תקנות יצירת אזורי ביטחון לנקודות תצפית נייחות למצב הסביבה, זיהוםה, מאושרות בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מ-27 באוגוסט 1999 N 972). הממדים והגבולות המדויקים של אזורי החיץ של נקודות תצפית נייחות נקבעים בהתאם לתנאי השטח ושאר תנאי התצפית, בהתאם לסוג נקודת התצפית, המבנים הקיימים סביב נקודת התצפית והדרישות להבטחת אמינות נתוני התצפית (ראה צו של משרד משאבי הטבע של הפדרציה הרוסית מיום 31 באוקטובר 2008 מס' N 299 "על אישור התקנות המנהליות עבור השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה וניטור סביבתי לביצוע תפקיד המדינה של הבטחת תפקודן של נקודות תצפית הידרומטאורולוגיות ו המערכת להשגת, איסוף והפצה של מידע הידרומטאורולוגי על שטח הפדרציה הרוסית"). אדמות רשת התצפית הממלכתית נמצאות בבעלות הפדרציה הרוסית והן מוקצות לשימוש קבוע (בלתי מוגבל) לגופים הטריטוריאליים ולמוסדות של Roshydromet.

כל עמדות התצפית המנטרות את הסביבה מחולקות לקטגוריות. חוק השירות ההידרומטאורולוגי מציין שני סוגים של עמדות תצפית (או נקודות): נייחות וניידות.

נקודת תצפית נייחת היא מתחם הכולל חלקת קרקע או חלק משטח המים עליהם מותקנים מכשירים וציוד, שנועדו לקבוע את מאפייני הסביבה, זיהוםה. נקודת תצפית ניידת למצב הסביבה וזיהומה מובנת כמתחם הכולל פלטפורמה (מטוס, ספינה או כלי רכב צף אחר, כלי רכב אחר) ועליו מותקנים מכשירים וציוד, שנועדה לקבוע את מאפייני הסביבה. , הזיהום שלו.

העמוד הנייח נועד לספק רישום רציף של תכולת המזהמים או דגימת אוויר רגילה לניתוח לאחר מכן. בין העמודים הנייחים מובחנים עמדות ייחוס שנועדו לזהות שינויים ארוכי טווח בתכולת המזהמים העיקריים והנפוצים ביותר. עמדת מסלול מיועדת לדגימה קבועה בנקודה קבועה בשטח בתצפיות המתבצעות באמצעות ציוד נייד. העמדה הניידת מיועדת לדגימה מתחת לפיד עשן (גז) על מנת לזהות את אזור ההשפעה של מקור נתון.

כדי להציב עמדות תצפית על זיהום אוויר, יש לעמוד בתנאים מסוימים: כל עמוד, ללא קשר לקטגוריה, ממוקם על שטח פתוח ומאוורר עם ציפוי נטול אבק: אספלט, קרקע קשה, דשא - באופן שעיוות של תוצאות מדידה על ידי נוכחות של שטחים ירוקים, מבנים, מבנים וכו'. עמדות נייחות ותוואי ממוקמות במקומות שנבחרו על בסיס מחקר ראשוני של מצב סביבת האוויר של העיר לפי פליטות תעשייתיות, פליטת כלי רכב, מקורות ביתיים ואחרים ותנאי פיזור. עמודים אלו ממוקמים בחלק המרכזי מָקוֹם, אזורי מגורים עם סוג אחרמבנים (קודם כל, המזוהמים ביותר), אזורי בילוי, באזורים הסמוכים לכבישים מהירים עם עומסי תנועה כבדים.

מספר התפקידים ומיקומם נקבע בהתחשב באוכלוסיה, בשטח הישוב והשטח וכן בהתפתחות התעשייה, ברשת הכבישים המהירים בעומסים ומיקומם ברחבי העיר. פיזור המקומות בעיר ובאזורי הנופש. מספר העמדות הנייחות, בהתאם לאוכלוסיה, נקבע לפחות: עמדה אחת - עד 50 אלף תושבים, 2 עמדות - 100 אלף תושבים, 2-3 עמדות - 100-200 אלף תושבים, 3-5 עמדות - 200- 500 אלף תושבים, 5-10 משרות - יותר מ-500 אלף תושבים, 10-20 משרות - יותר ממיליון תושבים.

ניתן להתקין ארבע תוכניות תצפית בעמדות נייחות: שלמה, לא שלמה, מופחתת, יומית. תוכנית התצפיות המלאה נועדה לקבל מידע על ריכוזים יומיים בודדים וממוצעים. התצפיות על פי התוכנית המלאה מתבצעות מדי יום על ידי הקלטה רציפה באמצעות מכשירים אוטומטיים או במרווחי זמן קבועים לפחות ארבע פעמים עם דגימה חובה בשעה 1, 7, 13, 19 שעות זמן מקומי. תצפיות במסגרת תוכנית חלקית מותר לבצע על מנת לקבל מידע על ריכוזים בודדים מדי יום בשעות 07:00, 10:00, 13:00 זמן מקומי. על פי תכנית מקוצרת, מתבצעות תצפיות על מנת לקבל מידע על ריכוזים בודדים מדי יום בשעות 07:00 ו-13:00 זמן מקומי. תוכנית הדגימה היומית נועדה לקבל מידע על הריכוז היומי הממוצע. תצפיות במסגרת תוכנית זו מבוצעות על ידי דגימה יומית מתמשכת. ברוב שטחה של הפדרציה הרוסית, תצפיות על זיהום אוויר אטמוספרי מבוצעות על פי תוכנית מופחתת.

על בסיס טריטוריאלי, ניתן לסווג את ניטור הסביבה של המדינה לפדרלי ואזורי. ניטור הסביבה הממלכתי המתבצע ברמה הפדרלית תורם ליישום תוכנית הארגון המטאורולוגי העולמי (WMO) שמטרתה לערוך מחקר בתחום הסביבה: כל התחנות והעמדות של רשת התצפית הפדרלית הם חלק בלתי נפרד מהסביבה העולמית. מערכת ניטור הנערכת בחסות WMO. בפרט, נתונים מתצפיות קבועות של זיהום אוויר שבוצעו ברוסיה מוזנים למאגר הנתונים של מערכת הניטור האטמוספירה העולמית (GAW). ההבדל העיקרי בין ניטור סביבתי של המדינה הפדרלית והאזורית הוא מימון העבודה, שניתן לבצע הן על חשבון התקציב הפדרלי והן על חשבון התקציב של הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית.

נקודות תצפית על מצב הסביבה, שבהן מתבצעת העבודה למען האינטרסים של הפדרציה הרוסית והישויות המרכיבות אותה, הן חלק מרשת התצפית, שהיא מערכת של עמדות נייחות וניידות, תחנות, מעבדות, מרכזים, לשכות , מצפה כוכבים המיועדים לצפות בתהליכים פיסיקליים וכימיים המתרחשים בסביבה, קביעת מאפייניה המטאורולוגיים, האקלימיים, האווירולוגיים, ההידרולוגיים, האוקיינוסים, ההליו-פיזיקליים, האגרומטאורולוגיים, וכן לקבוע את רמת הזיהום של אוויר אטמוספרי, קרקעות, גופי מים, לרבות מדדים הידרוביולוגיים, וחלל קרוב לכדור הארץ (סעיף 1 לחוק השירות ההידרומטאורולוגי). העבודה הפדרלית בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים מתבצעת על ידי יישום צו המדינה לניטור סביבתי ברשת התצפית הממלכתית, כלומר. רשת של תחנות ותפקידים של הגוף המנהל הפדרלי בתחום ההידרומטאורולוגיה ואזורים קשורים.

בהתאם לאמנות. 13 לחוק השירות הידרומטרולוגי, רשת התצפית של המדינה, לרבות חלקות קרקע וחלקים משטחי מים שהוקצו לה, שייכת באופן בלעדי לרכוש פדרלי ונמצאת תחת הגנת המדינה.

ניטור סביבתי אזורי מתבצע באמצעות הפעלת תחנות ועמדות של מה שנקרא רשת תצפית נוספת בשטח הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית, הממומנת מתקציב הישות המרכיבה של הפדרציה הרוסית. רשת התצפית הנוספת פועלת יחד עם רשת התצפית הממלכתית ברמה הפדרלית, ומופעלת, ככלל, על ידי הגופים והארגונים הטריטוריאליים של Roshydromet. מערכת היחסים בין הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית לבין Roshydromet במונחים של ביצוע עבודה אזורית על ביצוע תצפיות נקבעת על פי ההסכמים שנכרתו ביניהם, הקובעים את הזכויות והחובות של הצדדים. בחלק מהישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אומצו תוכניות ממוקדות, שהנושא שלהן הוא ניהול ניטור אזורי של הסביבה.

ביצוע תצפיות שוטפות על מצב הסביבה במסגרת ביצוע ניטור סביבתי הינה פעילות מורשית. סעיף 17 חוק פדרלימיום 8.8.2001 N 128-FZ "על רישוי סוגים מסוימים של פעילויות" קובע קבלת רישיון לביצוע עבודות בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים. היקף הרישוי כולל פעילות לקביעת רמת הזיהום של אוויר אטמוספרי, קרקע, מקווי מים וחלל קרוב לכדור הארץ. רשות הרישוי היא Roshydromet, דרישות ותנאי הרישוי מפורטים בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 13 באוגוסט 2006 N 497 "על פעילויות רישוי בתחום הידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים, כמו גם ביצוע העבודה על השפעה פעילה על תהליכים ותופעות הידרומטאורולוגיות וגיאופיזיות". רישיון זה חייב להתקבל הן על ידי גופים טריטוריאליים ומוסדות של Roshydromet, וארגונים אחרים המפקחים על הסביבה, אם יש להם כוח אדם מוסמך, מעבדה מוסמכת, מכשירים וציוד הדרושים לניטור.

מידע על מצב הסביבה, הזיהום שלה הוא מידע (נתונים) המתקבל כתוצאה מניטור הסביבה, הזיהום שלה. על מנת לצבור ולשמר מידע על מצב הסביבה ולספק מידע כזה למגזרי הכלכלה, הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית ואוכלוסיית המדינה, קרן הנתונים המאוחדים של המדינה על מצב הסביבה ו הזיהום שלו נשמר, שהוא מערך מסודר ומתעדכן כל הזמן של מידע מתועד על מצב הסביבה הטבע ומרכיביו הפרטניים, המתקבל כתוצאה מפעילות Roshydromet, מתעניינים אחרים גופים פדרלייםהרשויות המבצעות, הגופים הטריטוריאליים שלהן, הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, יחידים וישויות משפטיות, ללא קשר לצורתם הארגונית והמשפטית בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים קשורים (מטאורולוגיה, אקלימטולוגיה, אגרומטאורולוגיה, הידרולוגיה, אוקינולוגיה, הליוגופיזיקה ), ניטור מצב הסביבה סביבה, זיהום. נוהל אחזקת קרן נתונים מאוחדת נקבע באישור תקנת הקמת ותחזוקה של קרן נתונים מאוחדת על מצב הסביבה, זיהוםה. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 21 בדצמבר 1999 N 1410 ומסמכים מחלקתיים של Roshydromet.

בהתאם לאמנות. 8 לחוק הפדרלי מ-27 ביוני 2007 N 149-FZ "על מידע, טכנולוגית מידעוהגנת מידע", לא ניתן להגביל את הגישה למידע על מצב הסביבה. נסיבות אלו אינן אומרות שמידע נמסר לגופים משפטיים וליחידים ללא תשלום. להפך, החקיקה הנוכחית למעשה קובעת את התשלום עבור מידע על מצב הסביבה עבור רוב המשתמשים (הצרכנים) מידע בהתאם לחקיקה הנוכחית בתחום ההידרומטאורולוגיה, כל המידע על מצב הסביבה מחולק לשתי קטגוריות:

מידע למטרות כלליות, כלומר. התקבלו ועובדו באופן שנקבע על ידי הגוף המנהל הפדרלי בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים, המסופק למשתמשים (צרכנים) ללא תשלום מידע על המצב הממשי והחזוי של הסביבה, הזיהום שלה;

מידע מיוחד הנמסר לבקשת המשתמש (הצרכן) ועל חשבונו.

מסמכים המכילים מידע למטרות כלליות ומידע מיוחד בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים מהווים את קרן הנתונים המאוחדים של המדינה על מצב הסביבה, הזיהום שלה, בעוד שמידע למטרות כללי מתייחס לפדרלי מקורות מידעבתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים.

צו ממשלת הפדרציה הרוסית מ-15 בנובמבר 1997 N 1425 "על שירותי מידע בתחום הידרומטאורולוגיה וניטור זיהום סביבתי" מגדיר רשימה של מידע למטרות כלליות, כמו גם את מעגל האנשים שאליהם הוא יכול להיות מועבר. מידע למטרות כלליות כולל, קודם כל, מידע תפעולי ופרוגנוסטי על סכנות טבע, אסונות טבע, זיהום סביבתי גבוה במיוחד, תחזיות מזג אוויר למשך 1-3 ימים בשטח של נושא בפדרציה הרוסית, לפי מחוזות אסונות טבע, תאונות ואסונות, תחזיות להתפשטות מזהמים, תחזיות של שיטפונות גשם ומידע "חירום" אחר, כמו גם מידע אנליטי והתייחסות למשטר הדרוש ליצירת תוכניות לפיתוח חברתי-כלכלי של טריטוריות, פדרליות ואזוריות. תכניות יעד, עריכת תצפית סטטיסטית, סוגים שונים של רישומים, קדסטרים וכו'. לדוגמה, נתונים על משאבי מים, איכותם ושימושם במים בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, המתקבלים מתוצאות תצפיות של ארגונים של Roshydromet, כלולים בקבר המים של המדינה.

מידע אנליטי והתייחסות משטר למטרות כלליות כולל גם סקירה של זיהום סביבתי בפדרציה הרוסית וחומרים להכללה בדוח המדינה "על מצב הסביבה בפדרציה הרוסית", סקירה של מצב הרקע של הסביבה , סקירה שנתית של איכות המים העיליים בפדרציה הרוסית, סקירה שנתית של המצב האקולוגי של הים ואזורים מסוימים באוקיינוס העולמי ומידע אחר.

מידע למטרות כלליות מסופק בחינם למעגל מצומצם של אנשים, הכולל רשויות הכוח המדיניהפדרציה הרוסית ונתיני הפדרציה הרוסית וגופי המאוחדים מערכת המדינהמניעה וחיסול מצבי חירום. עבור כל שאר המשתמשים (הצרכנים) משולם מידע על מצב הסביבה, עם ההבדל היחיד שמידע כללי ניתן תמורת תשלום בסכומים המחזירים את עלויות הכנתו, העתקתו ושידורו ברשתות חשמל ודואר. , וביחס למידע מיוחד אינו כפוף להגבלות כאלה על ערכו. במסגרת מערכת Roshydromet, כל אחד מהגופים הטריטוריאליים שלו מאשר מחירים למידע הידרומטאורולוגי מיוחד, המשמש בארגונים ובמוסדות הכפופים להם. מידע על מצב הסביבה ניתן גם לקבל ללא תשלום על ידי הגשת בקשה לרשות הסביבתית הרלוונטית של הממשלה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית - משרד או ועדה להגנת הסביבה.

עוד בנושא ניטור סביבתי ממלכתי:

פרק יא. ניטור קרקע, ניהול קרקע, רישום קדסטר ממלכתי של חלקות קרקע ושמירת קרקע לצרכי מדינה ועירייה
§ 1. הרעיון והמאפיינים של הניהול הסביבתי הממלכתי של מתחם הנפט והגז
בעיות של תמיכה משפטית במדיניות הסביבתית של המדינה בקזחסטן
§ 3.1. תוך התחשבות בדרישות להבטחת בטיחות סביבתית במסמכי התכנון האסטרטגי הממלכתי של הפדרציה הרוסית
ביקורת סביבתית ודיווח סביבתי במערך השיווק
§1.3. בטיחות סביבתית ואיכות סביבה כקטגוריות סביבתיות
פרק 3. תמיכה משפטית בניהול סביבתי ממלכתי במתחם הנפט והגז
מושג האחריות הסביבתית לעבירות סביבתיות
נספח ג'. רשימה של גופי ממשל פדרליים שניתן לפנות אליהם לקבלת מידע סביבתי
§ 1. הבטיחות האקולוגית של רוסיה והדוקטרינה האקולוגית שלה
נספח 4. RF GD מיום 19.11.2012 נ 1193 "על אישור רשימת הפרות החקיקה בתחום הגנת הסביבה, לצורכי פיקוח סביבתי ממלכתי"

זהו גם ניטור סביבתי, הוא מכיל מערך של אמצעים שמטרתם בקרה, ניטור הסביבה, ניתוח איכות ותפקוד מרכיביה הבודדים, וחיזוי טרנספורמציות בתוך המערכות האקולוגיות של הטבע.

בהיותה מערכת ענקית ומסועפת, ניטור סביבתי של המדינהפותר בעיות רבות, בפרט, אימות של תוכניות ואמצעים מיושמים שמטרתם הגנת הסביבה, בקרה על עמידה בשימוש רציונלי ונכון של משאבי אדמה ומים טבעיים, שימוש באמצעים לשיפור הסביבה, יידוע אנשים על מצב המדינה סביבה והופעת סכנה לאוכלוסייה. חייב לזהות את מקורות הזיהום, לחזות ולהעריך את הסכנה מהמקורות לכאורה ולהציע דרכים לביטול ההשלכות של ההשפעות השליליות. פותר את הבעיות הללו ישירות שירות בקרת איכות הסביבה של המדינה, המהווה חלק ממערכת הבקרה הסביבתית העולמית. מה שאנו מכנים הסביבה הטבעית (אדמה, אוויר, מים, בעלי חיים וצמחים), מגזר הייצור, המגזר הכלכלי והחברה בה אנו חיים, נופל לתחום השיפוט של השירות.

ניטור סביבתי של הסביבה

בשל העובדה שפיתוח האנושות מכוון כל הזמן לפיתוח קרקעות חדשות, מים ומשאבי טבע אחרים, קיימת סבירות גבוהה לפגיעה בהפרעה למהלך האירועים הרגיל. פעולות כאלה ללא בקרה מתאימה עלולות להוביל לאסון סביבתי. גם עכשיו בעבודה מערכות ניטור סביבתיות, הקהילה העולמית דנה בביטוי האיום של התחממות כדור הארץ, הכחדה של מיני בעלי חיים נדירים וכו'. כל זה, לפי האקולוגים, קשור לפעילות אנתרופוגנית, כלומר לפעילות אנושית. מטרת הבקרה הסביבתית היא לשמור על המערכת האקולוגית שלנו ברמה הגונה, למנוע הרעה בתנאי הסביבה ולמנוע זיהום הקרקע, ההידרוספירה והאטמוספרה.

ניטור סביבתיחייב להעריך את היעילות והאפקטיביות של פעילויות שמטרתן הגנה על הטבע, ובמיוחד פעילויות ביחס להקמת מבנים, מבנים ודרכי תחבורה, וכן פעילות בתחום ניהול הקרקע.

מערכת ניטור סביבתי

בסיווג הכללי, נבדלים מספר סוגים:

ביו-אקולוגי,
גיאוסיסטמי (טבעי וכלכלי)
ביוספרה (עולמית)

אבל יש לציין שחלוקה כזו רק נותנת מושג על הקטגוריות שאליהן מחולקים מחקרים לגבי שליטה בעניין זה. כדי להבין כיצד פועלות רשויות המדינה הרוסיות, עליך להתחקות אחר השרשרת ההיררכית מלכתחילה רמה נמוכה, גוף עם מקסימום סמכויות לגיטימיות. עוד על כך בתת-סעיף על רמות ניטור סביבתי. בין הסוגים ניטור אקולוגי של הסביבהניתן לזהות עוד כמה. ניטור גיאופיזי מכסה ושולט באלמנטים של טבע דומם, מנתח עכירות מים, זיהום קרקע ושינויים אטמוספריים. ניטור אקלים של הסביבה האקולוגיתעוסק בניתוח ותחזית של שינויים גלובליים בתנאי האקלים באזורים מסוימים, חלוקה של אזורים וחלוקה מחדש של אזורים. ניטור מסוג זה עוסק בחקר גורמים טבעיים מרכזיים המשפיעים על היווצרות האקלים, כמו אוקיינוסים, קרחונים והאטמוספרה בכלל.

הסוג הבא הוא ביולוגי. מטרתו היא לשלוט על החי והצומח של הסביבה שלנו. רשויות הפיקוח צריכות לשים לב בזמן לשינויים באוכלוסיות של מיני בעלי חיים מסוימים, לירידה במספר הצמחים, לזהות את הגורמים ולנקוט באמצעים להעלמתם. השלכות שליליות. עוד תת-מין מערכות ניטור סביבתיותהוא מעקב אחר בריאות האוכלוסייה, שיש לייחד אותה כיחידה עצמאית. הוא אחראי על ניתוח מצב הבריאות והפעילות החיונית של האוכלוסייה עקב השפעת הסביבה עליה ובניית קשרים ביניהם.

רמות ניטור סביבתי

ברמה ההיררכית הנמוכה ביותר נמצאים גופי השליטה הממלכתיים, המיישמים את משימותיהם במסגרת של שטחים קטנים, חלקים נפרדים. זה נקרא הרמה המפורטת של ניטור סביבתי.

מערכות מקומיות ניטור סביבתי של המדינהגם להתאחד ולעבור למערכות חדשות הנקראות אזוריות. הם מפעילים את סמכויותיהם במסגרת האזור, האזור. במקרים מסוימים, בשל שטחים קטנים, המערכת האזורית עשויה לכלול מספר אזורים.

בתוך מדינה אחת, מערכות אזוריות (כמו בפדרציה הרוסית בפרט) משולבות למערכת לאומית או מדינה אחת. זה יכול להיקרא הרמה הלאומית של ניטור המערכת האקולוגית של ארצנו.

אם נלך רחוק יותר, עלינו לייחד עוד רמה גדולה יותר של בקרה סביבתית - הגלובלית. קהילה גלובליתבמסגרת התוכנית הסביבתית של האו"ם היא ניסתה להגיע להסכמה בין מדינות בנושא האקולוגיה ופיתחה מערכת כללים, שהפכה למערכת של בקרה סביבתית גלובלית. במובן כללי, מערכת כזו צריכה לעקוב אחר כל התהליכים המתרחשים באזורים ספציפיים של הפלנטה שלנו, אשר בכל דרך שהיא יכולים להשפיע על הסביבה ועל חיי אדם נורמליים. יחד עם זאת, מוקדשת תשומת לב רבה לגורם האנתרופוגני על מנת להימנע מההשלכות המצערות, אשר אנו עדים להן כדוגמאות חיות - תחנת הכוח הגרעינית בצ'רנובילופוקושימה.

ניטור-מַעֲרֶכֶת. שיטות\שיטות\טכניקות לניטור מצב ה-env. סביבה ומוצא. שינויים והשלכות.

יַעַד- תצפית על מצב הסביבה. סביבה, כולל עבור מצב הסביבה סביבה באזורי מיקום המקור. השפעה אנתרופוגנית, כמו גם על מנת לענות על צורכי המדינה \ משפטי \ אנשים פיזיים במידע אמין הדרוש כדי למנוע. או הפחתה של שלילי ההשלכות של שינוי במצב ה-env. סביבה.

סוגי ניטור:

1. לפי קנה מידה:

גלוֹבָּלִי- imp. בהתאם להסכמי מ\n, מערכת תחנות תצפית, הממוקמת. ב נקודות שונותקרקע, באמצעות החליפין שקיבלו מדינות שונות. נתונים. המטרה היא לעקוב אחר מצב הסביבה, השינויים המתרחשים בה.

לאומי- imp. מדינה נפרדת. בתוך שטחה. בפדרציה הרוסית בשנת 1993, מינהל המדינה המאוחד נוצר. מערכת אקולוגית. ניטור.

אֵזוֹרִיבתוך השטח המנהלי. מְבוּדָד יחידה (הנתון של הפדרציה הרוסית) או חלק מיחידה כזו או מספר ישויות, המאופיינת במשותף של תהליכים טבעיים או נתונה להשפעה אנתרופוגנית מאותם מקורות.

מְקוֹמִי- על נפרד מתקן ייצור(חלקו), חפץ לשימוש טבעי, חלק נפרד מהשטח, בעל מעמד חוקי באופן קבוע או זמני (לדוגמה, בשמורת טבע, באזור של אסון אקולוגי)

2. מרמת השינוי האנושי בסביבה:

רקע כללי- התבוננות בתהליכים ותופעות המתרחשים בסביבה, המושפעים באופן מינימלי מהתערבות אנושית.

פְּגִיעָה- במיוחד אזורים ייעודיים, שבהם impl. דיאט, קשור לאקולוג povysh-mi. סיכונים.

3. על ידי אובייקט ניטור:

משאבי מים– ניטור איכות פני המים, הרכב המזהמים בהם, הרכב וכמות השפכים. שיטת ניסיון. מעת לעת/עונתית.

כדור הארץ (אדמה)- ניטור בסיסי, תקופתי ותפעולי של מצב כל הקרקעות על מנת לזהות את השינויים בהן, לחזות ולפתח המלצות למניעה וביטול השלכות של תהליכים שליליים.

אוויר אטמוספרי- איכות האטמוס. אוויר, כמות והרכב התכולה בו מזיקים. דָבָר והפעילו עליו אנתרופולוגים. אוויר

עולם חיות- מערכת מדינתית של תצפיות קבועות על השכיחות, השפע, הרכב המינים של אובייקטים של חיות בר, מצב בית הגידול שלהם.

סוציו היגייני- מערכת ממלכתית לניטור, ניתוח, הערכה וחיזוי של מצב הבריאות של האוכלוסייה וסביבת האדם.

נושאים: גופים מבצעים. רשויות הפדרציה הרוסית, נושאי הפדרציה הרוסית, גופי ממשל עצמי מקומיים, התמחות. ארגונים, מלא על impl. אֵקוֹלוֹג. ניטור, נושאים פעילות כלכלית, עמותות ציבוריות.

חפצים:

סביבה בכלל ומרכיביה

פעילויות שעלולות להיות מסוכנות (לסביבה, לבריאות האדם)

ציוד, טכנולוגיות, ייצור חפצים

חרום ונסיבות פיזיות, כימיות, ביולוגיות פתאומיות (תאונות, תקריות וכו') שיכולות להיות השפעה שליליתעל איכות הסביבה ובריאות האדם

שטחים וחפצים בעלי מעמד משפטי מיוחד (למשל אזורים מוגנים).

סעיף 63 ניטור סביבתי סביבה (ניטור סביבה ממלכתי)

מדינה. ניטור סביבתי סביבה impl. אcc. עם החוק על מנת לפקח על מצב ה-env. סביבה, כמו גם לצורך מתן צרכיהם של אנשים משפטיים \ מדינה במידע מהימן הדרוש כדי למנוע ו(או) להפחית אירועים שליליים. ההשלכות של שינוי במצב הסביבה.

2. סדר הארגון/הטמעה. ניטור סביבתי הסביבה הוקמה על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

3. מידע על מצב הסביבה. הסביבה, השינוי שלה, מתקבל על ידי impl. מדינה ניטור סביבתי סביבה, המשמשת את הרשויות לפיתוח תחזיות של סוציו-אקונומי. פיתוח ואימוץ החלטות רלוונטיות, פיתוח תוכניות פדרליות בתחום הפיתוח הסביבתי.

ארגון ויישום אֵקוֹלוֹג. ניטור לספק מיוחד. האכיל. הרשויות הספרדיות. רָשׁוּיוֹת

המשרד למשאבי טבע ואקולוגיה של הפדרציה הרוסית, הפד. שירות רוסיה להידרומטאורולוגיה וניטור סביבתי, הפד. שירות קדסטר הקרקע של רוסיה, משרד חַקלָאוּת RF, מדינה. ועדת הפדרציה הרוסית וכו'.

בנובמבר 2011 נוצרה מערכת מדינה מאוחדת. אֵקוֹלוֹג. ניטור על מנת להבטיח שמירה על איכות סביבה סביבה. הוא כולל מערכות משנה:

פיקוח ממלכתי על המצב וזיהום הסביבה; אוויר אטמוספרי; מצב קרינה בשטח הפדרציה הרוסית; אדמות; חפצים של עולם החי; ניטור פתולוגי של יער; תנאי תת הקרקע; מקווי מים; משאבים ביולוגיים מימיים; מי הים הפנימיים והים הטריטוריאלי של הפדרציה הרוסית; לא כולל כַּלְכָּלִי אזורי הפדרציה הרוסית;

המדף היבשתי של הפדרציה הרוסית; המערכת האקולוגית הייחודית של אגם באיקל; משאבי ציד ובית הגידול שלהם.

המטרות של המערכת המאוחדת של ניטור סביבתי המדינה הן:

1) ניטור קבוע של מצב ה-env. סביבה, תהליכים ותופעות מתמשכים;

2) אחסון, עיבוד מידע על מצב הסביבה;

3) ניתוח המידע שהתקבל, הערכה ותחזית של שינויים אלה;

4) מתן רשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ישויות משפטיות, יזמים בודדים, מידע לאזרחים על מצב הסביבה.

המושג "ניטור" הוא רב-צדדי ונמצא בשימוש בתחומים רבים בחיים הציבוריים. ככלל, ניטור מתייחס לאיסוף ועיבוד שיטתי של מידע שניתן להשתמש בו לשיפור תהליך קבלת ההחלטות. כל סוג של ניטור כולל תצפיות, הערכתן, כמו גם תחזית של שינויים במצבים, תוך התחשבות בנתוני התצפית המנותחים.

עריכת ניטור ממלכתי של הסביבה מעוגן באמנות. 63 לחוק הפדרלי "על הגנת הסביבה", המהווה תפקיד חשוב של ניהול איכות הסביבה של המדינה. בהתאם לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 31 במרץ 2003 N 177 "על הארגון והיישום של ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי)", ניטור סביבתי ממלכתי מובן כמערכת מקיפה לניטור מצב המדינה סביבה, הערכה וחיזוי שינויים במצב הסביבה הסביבה בהשפעת גורמים טבעיים ואנתרופוגניים. בחוק השירות ההידרומטאורולוגי, הניטור מוגדר בצורה שונה במקצת: ניטור הסביבה, זיהוםה משמעו תצפיות ארוכות טווח על מצב הסביבה, זיהומיה ותופעות הטבע המתרחשות בה וכן הערכה ותחזית של מצב הסביבה, הזיהום שלה.

ניטור חברתי-היגייני מספק: זיהוי גורמים בעלי השפעה מזיקה על בני אדם והערכתם; חיזוי מצב הבריאות של האוכלוסייה וסביבת האדם; קביעת אמצעים דחופים וארוכי טווח למניעה ולביטול השפעתם של גורמים מזיקים של הסביבה האנושית על בריאות הציבור; פיתוח הצעות לקבלת החלטות בתחום הבטחת הרווחה התברואתית והאפידמיולוגית של האוכלוסייה; יידוע רשויות ציבוריות, גורמים משפטיים והציבור על התוצאות שהושגו במהלך הניטור.

על מנת לבצע ניטור חברתי והיגייני, נעשה שימוש בנתונים מהניטור הסביבתי של המדינה, לרבות ניטור גורמים טבעיים ואקלימיים של הסביבה האנושית ומקורות להשפעה אנתרופוגנית על הסביבה. תצפיות כאלה יכולות להתבצע הן על ידי Rospotrebnadzor ישירות והן על ידי השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה וניטור סביבתי, השירות הפדרלי לפיקוח וטרינרי ופיטוסניטרי, ושירות הסטטיסטיקה של המדינה הפדרלית. בפועל, שירותים פדרליים אלה, בנוסף ל-Rospotrebnadzor, אינם מבצעים תצפיות מיוחדות למטרת ניטור חברתי והיגייני. לדוגמה, Roshydromet שולחת ל-Rospotrebnadzor מידע על זיהום סביבתי לפרק זמן מסוים, המתקבל במסגרת הפעלת סמכותה לנטר זיהום סביבתי.

נפח המידע הזה נקבע על פי הסכמים בין-מחלקתיים בין שירותים פדרליים, המקובלים הן ברמה הפדרלית והן ברמה האזורית.

רשימת המידע והנתונים הכפופים להחלפה ללא תשלום בין Rospotrebnadzor ו- Roshydromet ברמה הפדרלית נקבעת על ידי צו משותף מיום 22 בנובמבר 2007 N 329/384 "על האינטראקציה של Rospotrebnadzor ו- Roshydromet ביישום הצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מתאריך 2 בפברואר 2006 N 60 "על אישור התקנות על ניהול ניטור חברתי והיגייני".

בפרט, Roshydromet שולחת ל-Rospotrebnadzor מדי חודש מידע על חירום ותנאי זיהום סביבתי וקרינה גבוהים במיוחד, מדי רבעון - מידע על מצב שכבת האוזון מעל רוסיה ומדינות חבר העמים, מדי שנה - "סקירה של זיהום סביבתי בפדרציה הרוסית" , השנתון של קדסטר המים הממלכתי "משאבי מי עילי ומי תהום, השימוש בהם ואיכותם", מידע כללי לשנה על איכות המים העיליים של הפדרציה הרוסית, שנתון של מצב המערכות האקולוגיות של מים עיליים ברוסיה ( לפי אינדיקטורים הידרוביולוגיים), שנתון של איכות מי ים לפי אינדיקטורים הידרוכימיים, מצב זיהום חומרי הדברה של הסביבה הטבעית של הפדרציה הרוסית, שנתון של מצב זיהום האוויר בערים בשטח רוסיה, מידע על זיהום הקרקע של הפדרציה הרוסית עם חומרים רעילים ממקור תעשייתי, שנתון "מצב הקרינה ברוסיה ובמדינות השכנות טֵלֶוִיזִיָה".

לניטור חברתי-היגייני יש מספר מאפיינים משותפים לניטור המדינה של הסביבה, שכן הוא מנתח ולומד מידע על מצבם של מרכיבים סביבתיים כגורמים של הסביבה האנושית. יחד עם זאת, לא ניתן לזהות ניטור סוציו-היגייני עם תצפיות על מצב הסביבה, שכן הוא מתמקד בעיקר בהערכת גורמי התחלואה באוכלוסיה ושואף למטרה שונה בהשוואה לניטור סביבתי - לקבוע סיבה-ו קשרי השפעה בין מצב הבריאות של האוכלוסייה והשפעת גורמים סביבתיים אנושיים עליה על מנת לנקוט באמצעים לביטול ההשפעות המזיקות של גורמים סביבתיים אנושיים על האוכלוסייה.

יש להבדיל בין ניטור זיהום סביבתי לבין ניטור השימוש במרכיביו הבודדים. על אף העובדה שסעיף 1 לתקנות על ארגון וביצוע ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי) קובע כי ניטור סביבתי כולל ניטור אוויר אטמוספרי, קרקע, יערות, גופי מים, חיות בר ושאר מרכיבי הסביבה הסביבתית, החקיקה המסדירה את הפיקוח על רכיבים כאלה מכילה הוראות הן לניטור מצבם והן לעמידה במשטר החוקי לשימוש בהם.

לגבי אוויר אטמוספרי, אי אפשר לפקח על עמידה במשטר החוקי של השימוש בו, שכן האוויר אינו מושא לזכויות קניין בשל תכונותיו הכימיות והפיזיקליות, בהתאמה, על ידי עריכת תצפיות, איכות האוויר האטמוספרי, מידת הזיהום שלו נקבעת, מתבצעת הערכה מקיפה ותחזית מצבו (סעיף 23 לחוק ההגנה על אוויר אטמוספרי). גם תצפיות על תופעות ותהליכי מזג האוויר הן חלק מהניטור הסביבתי. תצפיות כאלה מבוצעות בתחנות מטאורולוגיות ובעמדות מטאורולוגיות הכלולים ברשת התצפית של רוסהידרומט. במהלך ניטור תהליכי מזג האוויר נקבעים הפרמטרים בפועל: טמפרטורה, לחות האוויר והאדמה, כמות המשקעים, מהירות הרוח וכיוונה, נערכות תצפיות על תופעות טבע מסוכנות נוספות (רעידות, סופות הוריקן, סופות טורנדו, ברד, גשמים עזים). , בצורת וכו'). P.).

ניטור הסביבה הממלכתי מתבצע למטרות הבאות: ניטור מצב הסביבה, לרבות מצב הסביבה באזורים בהם מצויים מקורות השפעה אנתרופוגניים והשפעת מקורות אלו על הסביבה; הערכה ותחזית של שינויים במצב הסביבה בהשפעת גורמים טבעיים ואנתרופוגניים; הבטחת צורכי המדינה, הישויות המשפטיות והפרטים במידע מהימן על מצב הסביבה ושינוייה, הדרוש כדי למנוע ו(או) להפחית את ההשפעות השליליות של שינויים כאלה.

הגוף העיקרי המבצע ניטור סביבתי הוא השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה ולניטור סביבתי (Roshydromet), אשר, בהתאם לתקנות השירות הפדרלי להידרומטאורולוגיה וניטור סביבתי שהוקצה לו (אושר בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 23 ביוני 2004 N 372) מבצעת ניטור ממלכתי של אוויר אטמוספרי, ניטור מצבי של גופי מים במונחים של מקווי מים עיליים, ניטור המערכת האקולוגית הייחודית של אגם באיקל; ניטור המדינה על המדף היבשתי באופן שנקבע בחוק הפדרלי; פיקוח ממלכתי על מצב האזור הכלכלי הבלעדי של הפדרציה הרוסית.

כל עמדות התצפית המנטרות את הסביבה מחולקות לקטגוריות. חוק השירות ההידרומטאורולוגי מציין שני סוגים של עמדות תצפית (או נקודות): נייחות וניידות. נקודת תצפית נייחת היא מתחם הכולל חלקת קרקע או חלק משטח המים עליהם מותקנים מכשירים וציוד, שנועדו לקבוע את מאפייני הסביבה, זיהוםה. נקודת תצפית ניידת למצב הסביבה וזיהומה מובנת כמתחם הכולל פלטפורמה (מטוס, ספינה או כלי רכב צף אחר, כלי רכב אחר) ועליו מותקנים מכשירים וציוד, שנועדה לקבוע את מאפייני הסביבה. , הזיהום שלו.

כדי להציב עמדות תצפית על זיהום אוויר, יש לעמוד בתנאים מסוימים: כל עמוד, ללא קשר לקטגוריה, ממוקם על שטח פתוח ומאוורר עם ציפוי נטול אבק: אספלט, קרקע קשה, דשא - באופן שעיוות של תוצאות מדידה על ידי נוכחות של שטחים ירוקים, מבנים, מבנים וכו'. עמדות נייחות ותוואי ממוקמות במקומות שנבחרו על בסיס מחקר ראשוני של מצב סביבת האוויר של העיר לפי פליטות תעשייתיות, פליטת כלי רכב, מקורות ביתיים ואחרים ותנאי פיזור. עמדות אלו ממוקמות בחלק המרכזי של היישוב, אזורי מגורים עם סוגי מבנים שונים (בעיקר המזוהמים ביותר), אזורי בילוי, באזורים הסמוכים לכבישים מהירים עם עומסי תנועה כבדים.

ביצוע תצפיות שוטפות על מצב הסביבה במסגרת ביצוע ניטור סביבתי הינה פעילות מורשית. סעיף 17 לחוק הפדרלי מיום 8 באוגוסט 2001 N 128-FZ "על רישוי סוגים מסוימים של פעילויות" קובע קבלת רישיון לביצוע עבודה בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים. היקף הרישוי כולל פעילות לקביעת רמת הזיהום של אוויר אטמוספרי, קרקע, מקווי מים וחלל קרוב לכדור הארץ. רשות הרישוי היא Roshydromet, דרישות ותנאי הרישוי מפורטים בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 13 באוגוסט 2006 N 497 "על פעילויות רישוי בתחום הידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים, כמו גם ביצוע העבודה על השפעה פעילה על תהליכים ותופעות הידרומטאורולוגיות וגיאופיזיות". רישיון זה חייב להתקבל הן על ידי גופים טריטוריאליים ומוסדות של Roshydromet, וארגונים אחרים המפקחים על הסביבה, אם יש להם כוח אדם מוסמך, מעבדה מוסמכת, מכשירים וציוד הדרושים לניטור.

מידע על מצב הסביבה, הזיהום שלה הוא מידע (נתונים) המתקבל כתוצאה מניטור הסביבה, הזיהום שלה. על מנת לצבור ולשמר מידע על מצב הסביבה ולספק מידע כזה למגזרי הכלכלה, הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית ואוכלוסיית המדינה, קרן הנתונים המאוחדים של המדינה על מצב הסביבה ו הזיהום שלו נשמר, שהוא מערך מסודר ומתעדכן כל הזמן של מידע מתועד על מצב הסביבה.הטבע ומרכיביו האינדיבידואליים, המתקבלים כתוצאה מפעילותה של Roshydromet, רשויות ביצוע פדרליות אחרות המעוניינות, הגופים הטריטוריאליים שלהם, ההנהלה. הרשויות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, יחידים וישויות משפטיות, ללא קשר לצורתם הארגונית והמשפטית בתחום ההידרומטאורולוגיה והתחומים הקשורים (מטאורולוגיה, אקלימטולוגיה, אגרומטאורולוגיה, הידרולוגיה, אוקיינוסולוגיה, הליוגאופיזיקה), ניטור סביבתי, זיהום. נוהל אחזקת קרן נתונים מאוחדת נקבע באישור תקנת הקמת ותחזוקה של קרן נתונים מאוחדת על מצב הסביבה, זיהוםה. צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 21 בדצמבר 1999 N 1410 ומסמכים מחלקתיים של Roshydromet.

בהתאם לאמנות. 8 לחוק הפדרלי מ-27 ביוני 2007 N 149-FZ "על מידע, טכנולוגיות מידע והגנת מידע", לא ניתן להגביל את הגישה למידע על מצב הסביבה. נסיבות אלו אינן אומרות שמידע מסופק לישויות משפטיות וליחידים ללא תשלום. להיפך, החקיקה הנוכחית למעשה קובעת את התשלום עבור מידע על מצב הסביבה עבור רוב המשתמשים (צרכני) המידע. בהתאם לחקיקה הנוכחית בתחום ההידרומטאורולוגיה, כל המידע על מצב הסביבה מחולק לשתי קטגוריות:

מידע מיוחד הנמסר לבקשת המשתמש (הצרכן) ועל חשבונו.

מסמכים המכילים מידע למטרות כלליות ומידע מיוחד בתחום ההידרומטאורולוגיה ותחומים נלווים מהווים את קרן הנתונים המאוחדים של המדינה על מצב הסביבה, הזיהום שלה, בעוד שמידע למטרות כללי מתייחס למשאבי מידע פדרליים בתחום ההידרומטאורולוגיה והנושאים הקשורים אליו. שדות.שטחים.

צו ממשלת הפדרציה הרוסית מ-15 בנובמבר 1997 N 1425 "על שירותי מידע בתחום הידרומטאורולוגיה וניטור זיהום סביבתי" מגדיר רשימה של מידע למטרות כלליות, כמו גם את מעגל האנשים שאליהם הוא יכול להיות מועבר. מידע למטרות כלליות כולל, קודם כל, מידע תפעולי ופרוגנוסטי על סכנות טבע, אסונות טבע, זיהום סביבתי גבוה במיוחד, תחזיות מזג אוויר למשך 1-3 ימים בשטחה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית, באזורים של אסונות טבע , תאונות ואסונות, תחזיות להפצת מזהמים, תחזיות של שיטפונות גשם ומידע "חירום" אחר, כמו גם מידע אנליטי והתייחסות למשטר הדרוש ליצירת תוכניות לפיתוח כלכלי-חברתי של טריטוריות, ממוקדות פדרליות ואזוריות. תוכניות, ניטור סטטיסטי, סוגים שונים של רישומים, קדסטרים וכו'. לדוגמה, נתונים על משאבי מים, איכותם ושימושם במים בישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, המתקבלים מתוצאות תצפיות של ארגונים של Roshydromet, כלולים בקבר המים של המדינה.

מידע למטרות כלליות מסופק בחינם למעגל מצומצם של אנשים, הכולל את רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית וישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וגופים של מערכת המדינה המאוחדת למניעה וחיסול של מצבי חירום. עבור כל שאר המשתמשים (הצרכנים) משולם מידע על מצב הסביבה, עם ההבדל היחיד שמידע כללי ניתן תמורת תשלום בסכומים המחזירים את עלויות הכנתו, העתקתו ושידורו ברשתות חשמל ודואר. , וביחס למידע מיוחד אינו כפוף להגבלות כאלה על ערכו. במסגרת מערכת Roshydromet, כל אחד מהגופים הטריטוריאליים שלו מאשר מחירים למידע הידרומטאורולוגי מיוחד, המשמש בארגונים ובמוסדות הכפופים להם. מידע על מצב הסביבה ניתן גם לקבל ללא תשלום על ידי הגשת בקשה לרשות הסביבתית הרלוונטית של הממשלה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית - משרד או ועדה להגנת הסביבה.

§ 4. תנאים מוקדמים להופעתם של יחסים משפטיים סביבתיים

§ 5. סוגי יחסים משפטיים סביבתיים

סעיף II. ניהול מדינה בתחום הגנת הסביבה פרק 4. הוראות כלליות § 1. המושג, הסוגים, הצורות, הפונקציות, השיטות והעקרונות של הניהול בתחום הגנת הסביבה

§ 2. מינהל ציבורי בתחום הגנת הסביבה: שלבי היווצרות ופיתוח

§ 3. המערכת והמבנה של הגופים המבצעים הפדרליים המפעילים סמכויות בתחום היחסים הקשורים להגנת הסביבה

III. שירותים פדרליים וסוכנויות פדרליות המנוהלות על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית

§ 4. תיחום סמכויות בתחום היחסים הקשורים להגנת הסביבה

§ 5. דרישות כלליות בתחום הגנת הסביבה בביצוע פעילויות כלכליות ואחרות

פרק 5. בקרת סביבה ממלכתית § 1. בקרה סביבתית: מושג וסוגים

§ 2. בקרת איכות הסביבה של המדינה הפדרלית

§ 3. הנוהל להפעלת בקרה סביבתית ממלכתית

§ 4. זכויות וחובות של פקידי גופי בקרה סביבתיים ממלכתיים

§ 2. בקרת רישיון

§ 3. בקרה במסגרת ניהול אגרות בגין השפעה סביבתית שלילית

אימות חישובי האגרות שהוגשו בגין ההשפעה השלילית על הסביבה

בדיקות שדה

§ 4. פיקוח בנייה ממלכתי

פרק 7. רישוי בתחום הגנת הסביבה § 1. רישוי פעילויות לשימוש במשאבי טבע, לרבות תת-קרקע, יערות, אובייקטים של חי וצומח

§ 2. רישוי פעילויות לאיסוף, שימוש, סילוק, הובלה, סילוק פסולת

פרק 8. קיצוב בתחום איכות הסביבה § 1. תקנים בתחום איכות הסביבה: מושג וסוגים

§ 2. תקנים לפליטות ופליטות מותרות של חומרים ומיקרואורגניזמים

§ 3. תקנים לייצור פסולת ייצור וצריכה והגבלות על סילוקם

פרק 9. מינהל אגרות בגין השפעה סביבתית שלילית § 1. מנהל אגרות בגין השפעה סביבתית שלילית

§ 2. מתאם בין המושגים של בקרת תשלום וניהול תשלום בגין השפעה סביבתית שלילית

פרק 10. מומחיות אקולוגית ממלכתית § 1. מומחיות אקולוגית: מושג, עקרונות, סוגים, חפצים

§ 2. הנוהל לניהול מומחיות סביבתית ממלכתית

פרק 11. ניטור סביבתי ממלכתי § 1. ניטור סביבתי: מושג וסוגים

§ 2. נוהל ליישום ניטור סביבתי ממלכתי

§ 2. אחריות משפטית לעבירות סביבתיות

פרק 13. אחריות משפטית אזרחית (קניין) לעבירות סביבתיות § 1. עקרונות כלליים של אחריות אזרחית

§ 2. מהות ותוכן אחריות הקניין

§ 3. המושג וסוגי הפגיעה הנגרמת בעבירה סביבתית

§ 4. עקרונות פיצוי בגין נזקים לסביבה

§ 5. עילות פיצוי בגין נזקי הסביבה

§ 6. קשר סיבתי בין המעשה הפסול לבין התוצאה הנובעת מכך

§ 7. דרכי פיצוי בגין פגיעה בסביבה

§ 8. קביעת כמות הפגיעה בסביבה

§ 9. פרויקטים של עבודות שיקום (טיוב): נוהל אישור ותיאום

פרק 14. אחריות משמעתית בעבירות סביבתיות

פרק 15. אחריות מנהלית לעבירות סביבתיות § 1. חקיקה בעבירות מנהליות

§ 2. המושג וסימני האחריות המנהלית

§ 3. מושג והרכבה של עבירה מנהלית

§ 4. המושג וסוגי העונשים המנהליים

§ 5. עבירות מנהליות בתחום הגנת הסביבה וניהול הטבע

§ 6. בעיות הכשרת עבירות מנהליות בתחום הגנת הסביבה וניהול הטבע

§ 7. בעיות של פרקטיקת אכיפת החוק

פרק 16. אחריות פלילית לפשעים סביבתיים § 1. משימות ועקרונות של הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית

§ 2. המושג וסוגי הפשעים הסביבתיים

§ 3. המושג וסוגי העונשים הפליליים

פרק 26 של הקוד הפלילי של הפדרציה הרוסית קובע את סוגי העונשים הבאים עבור ביצוע פשעים סביבתיים:

סעיף IV. בעלות על משאבי טבע וזכות השימוש במשאבי טבע פרק 17. הזכות להשתמש במשאבי טבע § 1. הזכות להשתמש במשאבי טבע: מושג וסוגים

§ 2. תוכן הזכות להשתמש במשאבי טבע

פרק 18. בעלות על חפצים טבעיים § 1. מושג הבעלות על חפצים טבעיים

§ 2. תוכן הבעלות על חפצים טבעיים

פרק 19. הגנה ושימוש רציונלי בקרקע § 1. מאפיינים כלליים

§ 2. חפצים ונושאי הגנה על קרקע

§ 3. בעלות על קרקע וזכות שימוש בקרקע

§ 4. אמצעים חוקיים להגנת הקרקע

§ 5. אחריות בגין הפרת חקיקת המקרקעין

פרק 20. הגנה ושימוש רציונלי במים § 1. מאפיינים כלליים

§ 2. חפצים ונושאים של הגנה על משאבי מים

§ 3. בעלות על משאבי מים

§ 4. זכות השימוש במים

§ 5. אמצעים משפטיים להגנת המים

פרק 6 של קוד המים של הפדרציה הרוסית קובע את הדרישות הבסיסיות להגנה על גופי מים:

§ 6. אחריות להפרת חקיקת המים

פרק 21. הגנה משפטית על תת הקרקע § 1. מאפיינים כלליים

§ 2. בעלות על תת-קרקע וזכות שימוש בתת-קרקע

§ 3. אחריות להפרת חקיקת התת-קרקע

סעיף 3 לחוק הפדרציה הרוסית "על תת הקרקע" קובע את הדרישות לשימוש רציונלי והגנה על תת הקרקע:

פרק 22. הגנה משפטית על יערות § 1. מאפיינים כלליים

§ 2. בעלות על יערות וסוגי שימוש ביער

§ 3. הסדרה משפטית של אמצעי הגנה על היער

§ 4. אחריות להפרת חקיקת היערות

פרק 23. הגנה משפטית על חיות בר § 1. מאפיינים כלליים

§ 2. הגנה משפטית על חיות בר

§ 3. בעלות על חיות בר וזכות השימוש בחיות בר

§ 4. אחריות להפרת כללי ההגנה והשימוש בחפצים של עולם החי

פרק 24. משטר משפטי של שטחים טבעיים מוגנים במיוחד § 1. מאפיינים כלליים

§ 2. מטרות של רגולציה משפטית

§ 3. משטר ההגנה על קטגוריות מסוימות של אזורי טבע מוגנים במיוחד

§ 4. אחריות להפרת המשטר של אזורים וחפצים טבעיים מוגנים במיוחד

רשימת ספרות משומשת מסמכים ותקנות רשמיים

מסמכים בינלאומיים

מעשים מקודדים

חומרי הפרקטיקה השיפוטית

מסמכים שהפכו לבלתי חוקיים

מונוגרפיות, אוספים נושאיים, פרסומי חינוך והתייחסות, מאמרים מדעיים, עבודת גמר ותקצירים של עבודת גמר

פרק 11. ניטור סביבתי ממלכתי § 1. ניטור סביבתי: מושג וסוגים

ניטור סביבתי (ניטור סביבתי) הוא מערכת מורכבת לצפייה במצב הסביבה, הערכה וחיזוי שינויים במצב הסביבה בהשפעת גורמים טבעיים ואנתרופוגניים.

ניטור סביבתי כולל ניטור של אוויר אטמוספרי, אדמה, יערות, גופי מים, חיות בר, המערכת האקולוגית הייחודית של אגם באיקל, המדף היבשתי של הפדרציה הרוסית, מצב התת-קרקע, האזור הכלכלי הבלעדי של הפדרציה הרוסית, ים פנימי. המים והים הטריטוריאלי של הפדרציה הרוסית.

ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי) הוא ניטור סביבתי המתבצע על ידי רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית ורשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית בהתאם לסמכותן.

ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי) מתבצע בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית והחקיקה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית על מנת לפקח על מצב הסביבה, לרבות מצב הסביבה באזורים שבהם מאתרים מקורות להשפעה אנתרופוגנית והשפעתם של מקורות אלו על הסביבה, וכן על מנת לענות על צורכי המדינה, הישויות המשפטיות והפרטים במידע מהימן הדרוש כדי למנוע ו(או) להפחית את ההשפעות השליליות של שינויים ב- מצב הסביבה.

מידע על מצב הסביבה, השינוי שלה, המתקבל במהלך ניטור הסביבה של המדינה (ניטור סביבתי ממלכתי), משמש את רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות לפיתוח תחזיות של פיתוח כלכלי-חברתי וקבלת החלטות מתאימות, פיתוח תוכניות פדרליות בתחום הפיתוח הסביבתי של הפדרציה הרוסית, תוכניות יעד בתחום הגנת הסביבה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ואמצעים להגנת הסביבה.

§ 2. נוהל ליישום ניטור סביבתי ממלכתי

בהתאם לאמנות. 63 לחוק הפדרלי "על הגנת הסביבה", הנוהל לארגון ויישום ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי) נקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

על מנת ליישם את החוק הפדרלי "על הגנת הסביבה", צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 31 במרץ 2003 N 177 אישר את התקנות על ארגון ויישום ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי).

ניטור סביבתי מתבצע על מנת:

תצפיות על מצב הסביבה, לרבות מצב הסביבה באזורים בהם מצויים מקורות השפעה אנתרופוגנית והשפעת מקורות אלו על הסביבה;

הערכה ותחזית של שינויים במצב הסביבה בהשפעת גורמים טבעיים ואנתרופוגניים;

הבטחת צורכי המדינה, הישויות המשפטיות והפרטים במידע מהימן על מצב הסביבה ושינוייה, הדרוש כדי למנוע ו(או) להפחית את ההשפעות השליליות של שינויים כאלה.

המידע המתקבל במהלך יישום ניטור סביבתי משמש ב:

פיתוח תחזיות לפיתוח כלכלי-חברתי של הפדרציה הרוסית, הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, עיריות וקבלת החלטות מתאימות;

פיתוח תוכניות פדרליות בתחום הפיתוח הסביבתי של הפדרציה הרוסית, תוכניות יעד בתחום הגנת הסביבה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, תוכניות השקעה, כמו גם אמצעים להגנת הסביבה;

יישום בקרה בתחום הגנת הסביבה (בקרת סביבה) ומומחיות סביבתית;

חיזוי מצבי חירום ונקיטת אמצעים למניעתם;

הכנת נתונים לדוח המדינה השנתי על מצב והגנה על הסביבה.

בעת ביצוע ניטור סביבתי, נפתרות המשימות הבאות:

ארגון ומעקב אחר מדדים כמותיים ואיכותיים (מכלולם) המאפיינים את מצב הסביבה, לרבות מצב הסביבה באזורים בהם מצויים מקורות להשפעה אנתרופוגנית והשפעת מקורות אלו על הסביבה;

הערכת מצב הסביבה, זיהוי בזמן ותחזית של התפתחות תהליכים שליליים המשפיעים על מצב הסביבה, פיתוח המלצות למניעת השפעות מזיקות עליה;

תמיכה במידע של רשויות ציבוריות, ממשלות מקומיות, ישויות משפטיות ויחידים בנושאי סביבה;

גיבוש משאבי מידע ממלכתיים על מצב הסביבה;

הבטחת השתתפות הפדרציה הרוסית ב מערכות בינלאומיותניטור סביבתי.

על מנת ליישם את הצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מ-31 במרץ 2003 N 177 "על ארגון ויישום ניטור סביבתי ממלכתי (ניטור סביבתי ממלכתי)" במונחים של יצירת משאבי מידע ממלכתיים על מצב הסביבה , הבטחת התאימות של מערכות מידע ומאגרי מידע, הרחבת אינטראקציה וחילופי מידע בין רשויות המדינה הפדרליות, רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, ממשלות מקומיות, ארגונים ציבוריים ואזרחים בנושאי איכות הסביבה, התקנות להגשת מידע על ניהול טבע ומצב הסביבה למוסד המדינה הפדרלי "הקרן הרוסית למידע על משאבים טבעייםוהמשרד להגנת הסביבה למשאבי הטבע של רוסיה".

צו ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 23 באוגוסט 2000 N 622 אישר את התקנות על שירות המדינה לניטור מצב הסביבה.

השירות הממלכתי לניטור מצב הסביבה הטבעית מאורגן למעקב אחר התהליכים הפיזיקליים, הכימיים והביולוגיים המתרחשים בסביבה הטבעית, רמת הזיהום של אוויר אטמוספרי, קרקעות, גופי מים (כולל מדדים הידרוביולוגיים) וההשלכות של כך. השפעה על החי והצומח (להלן: מצב הסביבה) ומתן מידע עדכני וחירום לארגונים המתעניינים ולאוכלוסיה על שינויים בסביבה, אזהרות ותחזיות לגבי מצבה.

המשימות העיקריות של שירות המדינה לניטור מצב הסביבה הן:

1) הבטחת ביצוע תצפיות על מצב הסביבה הטבעית, הערכת השינויים המתרחשים בה וחיזוי התופעות והגורמים המסוכנים הבאים:

אסונות טבע הנגרמים מסיבות מזג אוויר ואקלימיות (שיטפונות, רוחות הוריקן, בצורת, זרמי בוץ, מפולות שלגים וכו');

תנאים טבעיים לא נוחים לאזורי פעילות כלכלית מסוימים (חקלאות, ייעור וניהול מים, אנרגיה, בנייה, תחבורה וכו');

שינויים אנתרופוגניים במצב הסביבה הטבעית, לרבות זיהום כימי, רדיואקטיבי ותרמי, תהליכים פיזיקליים, כימיים וביולוגיים (עבור גופי מים);

שינוי בהרכב הטבעי של סביבות טבעיות;

שינוי האקלים;

2) לספק לרשויות הציבוריות של הפדרציה הרוסית, לרשויות הציבוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ולממשלות מקומיות נתונים על המצב בפועל של הסביבה הטבעית, הזיהום שלה, כמו גם מידע על שינויים מתמשכים וחזויים במצבה;

3) לספק לגופים ולארגונים המהווים חלק מהמערך הממלכתי המאוחד למניעת וחיסול מצבי חירום מידע עובדתי ופרוגנוסטי תפעולי על מצב הסביבה הטבעית על מנת להבטיח את בטיחות האוכלוסייה ולצמצם נזקים כלכלה ממצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם;

4) לספק לפיקוח הסניטרי והאפידמיולוגי של הפדרציה הרוסית את המידע הדרוש על מצב הסביבה הטבעית כדי לפתור את הבעיות של ניטור חברתי והיגייני;

5) לספק לגופים ממלכתיים מורשים במיוחד של הפדרציה הרוסית בתחום הגנת הסביבה את המידע הדרוש לניתוח והערכה מקיפים של מצב הסביבה והשימוש במשאבי טבע;

6) מתן מידע עדכני ודחוף לארגונים המתעניינים ולאוכלוסייה על שינויים בסביבה הטבעית, אזהרות ותחזיות למצבה;

7) ארגון התפקוד המתואם של רשתות תצפית מחלקתיות וטריטוריאליות לצורך הערכה ותחזית מקיפה של שינויים המתרחשים בה;

8) הבטחת השלמות והאמינות הנדרשת של המידע על מצב הסביבה והשוואת מידע זה בכל הארץ, ייעול השימוש במערכות תצפית קרקע, תעופה וחלל;

9) מסירת המידע הדרוש לקרן נתונים של המדינה המאוחדת על מצב הסביבה, זיהוםה, קרנות אחרות ומאגרי נתונים על מצב הסביבה;

10) הבטחת תפקוד מתואם של רשתות תצפית מחלקות וטריטוריאליות למצב הסביבה הטבעית עם מערכות בינלאומיות ולאומיות דומות.

כדי לקבל מידע מיוחד על מצב הסביבה הטבעית, הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות עשויות להקים רשתות תצפית טריטוריאלית. הנוהל והתנאים לתפקוד מתואם של רשתות תצפית טריטוריאליות במסגרת השירות הממלכתי לניטור מצב הסביבה הטבעית נקבעים על ידי החלטה משותפת של הרשויות המבצעות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית והרשויות המבצעות הפדרליות ב. בהתאם לסמכותם או לממשלות מקומיות ורשויות ביצוע פדרליות בהתאם לסמכותם.

סעיף III. אחריות משפטיתבגין הפרת חוקי איכות הסביבה

פרק 12 מאפיינים כלליים אחריות משפטית

§ 1. מושג משפטי כללי של אחריות משפטית

בעיות האחריות המשפטית במדעי המשפט תופסות את אחד המקומות המרכזיים. יתרה מכך, היבטים שונים של אחריות משפטית נחשפו הן במישור העיוני הכללי והן ברמת ענפי המשפט השונים.

בתקופות שונות עסקו חוקרי משפט רבים במחקר בתחום האחריות המשפטית: ש.ש. אלכסייב, ס.נ. בראטוס, ב.ג. בזילב, א.ש. בולאטוב, י.נ. Veremeenko, V.N. גורשניב, י.א. Galagin, S.E. דונצוב, יו.א. דניסוב, יו.אס. ז'יטסינסקי, O.S. איוף, או.פי. איבננקו, א.א. איבנוב, א.א. Krasheninnikov, O.E. Leist, I.S. סמושצ'נקו, ל.א. Syrovatskaya, A.I. סטחוב, M.Kh. פארוקשין ועוד רבים אחרים.

מחקרים רלוונטיים מוקדשים לתחום הגנת הסביבה בעבודות S.T. אטאקורובה, V.P. Egorova, E.N. Zhevlakova, S.N. קרבצ'נקו, V.V. קרוגלובה, G.V. מירונובה, V.L. Mishchenko, A. Khadzhieva, Yu.S. שמשוצ'נקו, V.L. Muntiana, B.B. רוזובסקי ואחרים.

נעשתה עבודה משמעותית על חקר הקטגוריה המשפטית הזו. עם זאת, המושג אחריות משפטית מתפרש בספרות המשפטית בצורה מעורפלת.

קיימות חמש גישות להבנת אחריות משפטית כקטגוריה משפטית.

לפיכך, תומכי עמדה משפטית אחת (O.S. Ioffe, M.D. Shargorodsky) טוענים שאחריות משפטית היא מדד של כפייה ממלכתית.

לטענת אחרים (ל"ש יוביץ) - זהו תהליך יישום הסנקציה של נורמה משפטית.

אחרים (י.מ. בריינין) מציינים שהאחריות המשפטית היא חובתו של הנבדק לתת דין וחשבון על ביצוע מעשה.

תומכי נקודת המבט הרביעית (אי.ש. סמושצ'נקו, מ.ח. פארוקשין) אומרים שאחריות משפטית היא מערכת יחסים משפטית הכוללת נושאים, חפץ ותוכן.

ולבסוף, החמישי (ש.ש. אלכסייב), ראה את מהות האחריות המשפטית בחובה של אדם לעבור השלכות שליליות על העבירה שבוצעה.

א.א. קונדרשב מכל מגוון ההגדרות של אחריות משפטית מזהה 3 מושגים עיקריים: *(77)

אחריות משפטית היא יישום הסנקציה, כלומר. מידה של כפייה ממלכתית הקבועה בנורמה המשפטית במקרה של הפרתה (O.S. Ioffe, O.E. Leist);

אחריות משפטית היא החובה לעבור אמצעים מסוימים של כפייה ממלכתית ו(או) לתת דין וחשבון על התנהגותו הבלתי חוקית של האדם (V.A. Tarkhov, V.V. Butnev, V.N. Gorshenev, E.A. Krasheninnikov);

אחריות משפטית היא יחסי אכיפת חוק מיוחדים (B.G. Bazylev).

בהגדרת המושגים לעיל, א.א. קונדרשב אינו מסכים איתם. לדעתו, לא ניתן להשוות אחריות וחובה, שכן מדובר בקטגוריות שונות של דינים. *(78) הדבר מובן, שכן החובה נובעת לא רק עקב יישום אחריות משפטית.

לא מספיק מבוסס א.א. קונדרשב רואה את נקודת המבט לפיה האחריות המשפטית פועלת כאמצעי לכפייה ממלכתית. *(79) ראשית, משום שבמקרה זה מושג האחריות המשפטית מצטמצם לשלב היישום של אמצעי כפייה ממלכתיים (הוצאת מעשה אכיפת חוק), תוך ניתוק שלבים אחרים של אחריות משפטית. שנית, ניתן להפעיל כפייה ממלכתית מבלי לפגוע בשלטון החוק, כנורמות כפייה.

א.א לא מסכים. קונדרשב ועם העמדה המזהה אחריות עם יחסי משפט מגן בשל העובדה שיחסי משפט מגן מאפיינים את היחסים בין העבריין לגוף הממלכתי המוסמך, ובכך מגבילים את האחריות המשפטית מהיחסים בין העבריין לנפגע. *(80)

בגילוי עמדות משפטיות אלו, א.א. קונדרשב מציין כי "כל אחד מהם חושף רק חלק מתופעה כה רב-גונית כמו אחריות משפטית", *(81) יחד עם זאת, הוא מציע הגדרה משלו לקטגוריה המשפטית הנחשבת - "אחריות היא מערכת יחסים משפטית (מדינה) הנובעת מאי עמידה בנורמה המשפטית בין המשתתפים ביחסים המשפטיים שהופרו, המגולמת בהקמת רגולציה. הדרישה המופנית לעבריין, להיות נתון לגינוי ממלכתי או פומבי (נזיפה), ומתממשת, ככלל, בהפעלת אמצעי כפייה ממלכתיים בדמות הגבלות שונות על העבריין (שלילת זכות, הטלת חובה משפטית נוספת או כפייה למילוי חובה שלא מומשה) או בהשבת זכויות או חוק וסדר שהופרו על ידי המפר תוך איום ישיר של שימוש בכפייה של המדינה. *(82)

לפיכך, א.א. קונדרשב רואה באחריות המשפטית מדינה משפטית שאינה ניתנת ללימוד במנותק מהעובדה האובייקטיבית של העבירה ומהיחס המגונן שנוצר ממנה. הוא חשף את מהות האחריות המשפטית על ידי הדגשת שלביה. בהתייחס ל-O.F. איבננקו *(83) , הוא מדבר על מה שמכונה "אחריות משפטית פורמלית" - לא קיימת (לפני מתן אקט אכיפת חוק) ו"אחריות משפטית ממשית" - הקיימת (לאחר הוצאת אקט אכיפת חוק). זוהי עמדתה המשפטית של א.א. אין להכחיש את קונדרשבע.

עם זאת, קשה להסכים עם עמדת א.א. קונדרשבע במונחים של יישום אחריות משפטית, המציעה אלטרנטיבה או לשימוש באמצעי כפייה ממלכתיים בצורה של הגבלות שונות על אוכפי החוק, או להשבת זכויות שהופרו. לעניין זה, נקודת המבט של א.א. ריאבוב, לפיו "מוחלת אחריות משפטית בצירוף אמצעי שיקום, כלומר כאשר לא יספיק רק השבת הזכות שנפגעה". *(84) יחד עם זאת, השבת זכויות שנפגעו נחשבת לא כשלב ביישום האחריות המשפטית, אלא כקטגוריה עצמאית - חובה נוספת המוחלת יחד עם אחריות משפטית או קודמת לה. דוגמה בולטת היא יישום על ידי מפרים - גופים עסקיים של הוראות רשויות המדינה לביטול הפרות, שיישומה מתבצע באופן עצמאי, ללא קשר למתן החלטה להטיל עונש מינהלי על עובדת ההפרה.

סם א.א. ריאבוב מגדיר אחריות משפטית כ"על בסיס סנקציות מתאימות, אכיפה של חובות המוטלות על נושאי העבירות על ידי רשויות אכיפת החוק של המדינה, ובמקרים מסוימים על ידי ארגונים ציבוריים". *(85) לפיכך, הוא מדגיש את הנקודות הבאות בהגדרתו:

תוכנו של מושג הסנקציה רחב יותר מתוכנו של מושג האחריות המשפטית. במקביל, א.א. ריאבוב מציין כי לא כל הסנקציות המשקמות הן אמצעי אחריות משפטיים. *(86) קשה לא להסכים עם זה. דוגמה טיפוסית היא פינוי מורשה של שטחים ירוקים בשטח התנחלויות. מבלי להפר את דרישות החקיקה בתחום הגנת הסביבה, במקביל, מוטלת על האדם המקביל – גורם הנזק, חובה נוספת להחזיר את המצב המופרע של הסביבה שנגרם עקב ביטול מורשה של שטחים ירוקים.

אחריות משפטית היא יישום הסנקציה.

אחריות משפטית מתבטאת באכיפת חובות.

התפקידים הייעודיים מוקצים לא רק על רשויות אכיפת החוק, אלא גם ארגונים ציבוריים. במקרה האחרון, מדובר באחריות משמעתית המוטלת על ידי המעסיק.

לבסוף, אחריות משפטית מסומנת על ידי א.א. ריאבוב כיחס משפטי מהותי עצמאי.

לעניין המתאם של הקטגוריה המשפטית הנחשבת עם הקשר המשפטי, א.א. ריאבוב מציין מספר גישות:

א) יחסי האחריות המשפטית עם הקשר המשפטי מבחינת הרכב (E.E. Dontsov); *(87)

ב) אחריות משפטית כמערכת יחסים משפטית עצמאית חדשה (יו.ש. שמשוצ'נקו, V.L. Muntyan, B.G. Rozovsky); *(88)

ג) אחריות משפטית מתקיימת בשלב מסוים של יחסי אכיפת החוק (S.S. Alekseev, E.A. Frolov); *(89)

ד) אחריות משפטית היא מערכת יחסים משפטית מהותית של אכיפת חוק שנוצרת בין המדינה לעבירה בעת ביצוע העבירה (ב.ג. בזילב). *(90)

בניתוח העמדות המשפטיות הקיימות בספרות המשפטית על מהות האחריות המשפטית, יצוין כי כל אחת מהן חושפת במידה רבה או פחותה את צדדיה של "תופעה רב-גונית" שכזו. *(91) הגדרת האחריות המשפטית משתנה בהתאם להיבט בו אנו רואים קטגוריה זו, מאיזו זווית ראייה. יחד עם זאת, לגורמים רלוונטיים חשיבות רבה בחשיפתו: שלבי אחריות משפטית, ענף משפט, סוגי עבירות, סוגי אחריות ועוד. לגורמים אלו ואחרים יש, בתורם, תפקיד חשוב בתהליך של הבנת המושג המשפטי הכללי של אחריות משפטית.