אוניברסיטת המדינה הרוסית
טכנולוגיות חדשניות ויזמות
סניף פנזה
המחלקה להגנת חירום
מַסָה
לפי משמעת
"הגנה כימית מקרינה"
בנושא: "היסטוריה של יצירת ההגנה האזרחית"
הושלם על ידי: st-t
קבוצה 08vZ4 Frik A.V.
בָּדוּק:
סטולניקוב א.א.
לְתַכְנֵן
מבוא
הגנה אווירית מקומית (MPVO) 1918-1932
הגנה אווירית מקומית (MPVO) 1932-1941
הגנה אווירית מקומית (MPVO) 1941-1945
הגנה אווירית מקומית (MPVO) 1945-1961
משרד מצבי חירום והגנה אזרחית (תקופה מודרנית)
הגנה אזרחית: מבט אל העתיד
גורמים המשפיעים על פיתוח RSChS והגנה אזרחית.
הגנה אזרחית של המילניום השלישי
סיכום
מבוא
ההגנה האזרחית של רוסיה היא חלק בלתי נפרד מערכת משותפתאמצעי הגנה ממלכתיים שבוצעו בימי שלום ובימי מלחמה.
כמערכת עצמאית להבטחת ביטחון השטח והאוכלוסייה בימי שלום ובימי מלחמה, ההגנה האזרחית מתחילה את ההיסטוריה שלה בינואר 1992. בשנה זו היא נסוגה ממבנה משרד ההגנה של הפדרציה הרוסית, הכוחות המזוינים של רוסיה והתמזגו עם זה שנוצר בדצמבר 1991. הוועדה הממלכתית של הפדרציה הרוסית לענייני הגנה אזרחית, מצבי חירוםוביטול ההשלכות אסונות טבע. בשנת 1994 הפכה הוועדה הממלכתית למצבי חירום של רוסיה למשרד למצבי חירום של רוסיה. עד כה, פעילות ההגנה האזרחית מכוונת להגנה מפני אמצעי התקפה חדישים של האויב, וכן לביצוע עבודות חילוץ וחילוץ חירום דחופות במתקנים ובמוקדי ההרס במצבי חירום של ימי שלום ומלחמה.
בעבודה זו, בהתאם לפעולות משפטיות רגולטוריות, התפיסה, המשימות העיקריות, תוכן הכוחות והאמצעים המכוונים לפתרון המשימות והבנייה הארגונית של ההגנה האזרחית, וכן תפקידו ומשימותיו של משרד הפנים בהבטחת הביטחון. במהלך ביצוע פעולות איבה או כתוצאה מפעולות אלו ייחשפו ובמקרה של מצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם.
היסטוריה של ההגנה האזרחית הרוסית
הגנה אווירית מקומית (MPVO) 1918-1932
לראשונה הופיעה האפשרות של חוסר ארגון העורף במהלך שנות מלחמת העולם 1914-1918, כאשר במהלך פעולות האיבה נעשה שימוש בתעופה צבאית, המסוגלת להביא לתקיפות על התנחלויות מאחורי קווי האויב. נסיבות אלה הצריכו לארגן את ההגנה על ערים גדולות מפני תקיפות אוויריות. לצד צעדי הגנה אווירית אקטיבית שמבצעים הכוחות, השתתפות בפעילויות שנועדו להבטיח הגנה על האוכלוסייה מפעלים תעשייתייםמהתקפה מהאוויר וחיסול מהיר של השלכות התקפות אוויר, החלה האוכלוסייה להיות מעורבת. הדבר הוביל ליצירת מערכות הגנה אוויריות מקומיות המבוססות על האוכלוסייה האזרחית בערים.
בברית המועצות החלו להניח את הבסיס להגנה האזרחית - עד 1961 היא נקראה הגנה אווירית מקומית (MPVO) - כבר בשנים הראשונות להקמת הכוח הסובייטי. צעדי MPVO הראשונים בוצעו בפטרוגרד במרץ 1918 לאחר ההפצצה האווירית הראשונה של העיר על ידי מטוסים גרמניים.
מרץ 1918 נחשב לתחילת דרכה של ההגנה האזרחית בארצנו. הפנייה "לאוכלוסיית פטרוגרד וסביבותיה" שהוציאה ועדת ההגנה המהפכנית קבעה את הכללים להתנהגות האוכלוסייה בתנאי תקיפה אווירית והייתה המסמך הראשון המגדיר אמצעי הגנה אזרחית.
במהלך שנות מלחמת האזרחים היו מעורבים תושבי מספר ערים גדולות נוספות בפעילות ה-MPVO כאשר היה איום בהתקפות אוויריות.
בהתבסס על ניסיון מלחמת האזרחים והחשיבות הצבאית ההולכת וגוברת של התעופה, הוציאה הממשלה הסובייטית, החל משנת 1925, מספר צווים שמטרתם ליצור ולחזק את ההגנה האווירית של המדינה.
בשנת 1925, מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות פרסמה צו "על אמצעי הגנה אווירית במהלך בנייה ברצועת גבול של 500 קילומטרים". בתוך אזור זה, שנקבע על פי טווח הפעולות של התעופה הצבאית של אותה תקופה, נקבע במהלך הבנייה החדשה לבצע אמצעים הנדסיים וטכניים מתאימים להגנה על האוכלוסייה ועל חפצי הכלכלה הלאומית.
בשנה שלאחר מכן, מועצת העבודה וההגנה של ברית המועצות (STO USSR) הוציאה צו המחייב את ביצוע צעדי ההגנה האווירית על מסילות ברזלבתוך האזור המאוים. בפרט היו אמורים להיבנות מקלטים בתחנות רכבת וליצור תצורות מיוחדות של הגנה נגד מטוסים ואנטי כימיקלים.
בשנת 1927 פרסמה מועצת העבודה וההגנה של ברית המועצות החלטה "על ארגוני הגנה אווירית-כימית של שטח ברית המועצות". על פי גזירה זו, שטחה של המדינה חולק לאזור גבול (מאוים) ועורף. כל הערים באזור הגבול החלו להיקרא ערים-נקודות של הגנה אווירית. הניהול הכללי של אמצעי ההגנה האווירית הופקד בידי הקומיסריון העממי לענייני צבא וימי. באותה שנה הורה ה-STO של ברית המועצות לקומיסריון העממי לענייני צבא וימי ליצור קורסים מיוחדים להכשרת כוח אדם מוביל בהגנה אווירית-כימית לצורכי הקומיסריאטים העממיים האזרחיים. קורסים כאלה נוצרו במוסקבה, לנינגרד, באקו, קייב ומינסק.
בתקנה הראשונה בנושא ההגנה האווירית של ברית המועצות, שאושרה ב-1928 על ידי הקומיסר העממי לענייני צבא וימי, נכתב כי ההגנה האווירית נועדה להגן על ברית המועצות מפני התקפות אוויריות תוך שימוש לצורך כך בכוחות ובאמצעים השייכים לשני הצבאיים. ומחלקות אזרחיות וארגוני הגנה ציבורית רלוונטיים. בהקשר לניסוח כזה של הנושא, נוצר צורך לארגן הכשרה לאוכלוסייה בהגנה מפני התקפות אוויר וכימיות. אוסואביאקים ואיגוד אגודות הצלב האדום והסהר האדום (SOCC ו-KP) היו מעורבים בעיקר במשימה זו, הם הכשירו מאות אלפי פעילי הגנה אווירית מקומיים.
ההכשרה ההמונית של האוכלוסייה בהגנה אווירית והגנה כימית אפשרה ליצור עד שנת 1932 יותר מ-3,000 תצורות הגנה אוויריות וולונטריות. יותר מ-3.5 מיליון בני אדם סופקו עם מסכות גז; כדי להגן על האוכלוסייה באזור המאוים, הוכנו כמה אלפי מקלטים ומקלטי גז. ננקטו צעדים להחשכת ערים באזור המאוים וליצירת מערכת מהירה להתרעת האוכלוסייה על איום התקיפה.
כך נוצרו התנאים הארגוניים והחומריים הדרושים ליצירת מערכת ארצית מאוחדת של הגנה אווירית מקומית במדינה עד 1932. בינתיים צמיחה מהירההיכולות של התעופה הצבאית לפגוע במתקנים עורפיים עמוקים דרשו שיפור נוסף בארגון ההגנה על האוכלוסייה כלכלה לאומית.
הגנה אווירית מקומית (MPVO) 1932-1941
ב-4 באוקטובר 1932 אישרה מועצת הקומיסרים העממיים תקנה חדשה על ההגנה האווירית של ברית המועצות, לפיה ההגנה האווירית המקומית הוגדרה כמרכיב עצמאי בכל מערכת ההגנה האווירית של המדינה הסובייטית. מתאריך זה נהוג לספור את תחילת קיומו של ה-MPVO הכלל-איחוד, שיורשו היה ההגנה האזרחית של ברית המועצות.
המשימות העיקריות של ה-MPVO היו: התרעה על האוכלוסייה מפני איום תקיפה מהאוויר והתרעה מפני חלוף האיום; יישום הסוואה של התנחלויות ואובייקטים של הכלכלה הלאומית מפני התקפה מהאוויר (במיוחד האפלה); ביטול ההשלכות של התקפה מהאוויר, כולל שימוש בחומרים רעילים; הכנת מקלטים ומקלטי גז לאוכלוסייה; ארגון סיוע רפואי ורפואי ראשון לנפגעי תקיפה אווירית; מתן טיפול וטרינרי לבעלי חיים שנפגעו; שמירה על הסדר הציבורי ואכיפת המשטר שהוקם על ידי הרשויות וה-MPVO באזורים מאוימים. את מילוי כל המשימות הללו חזו הכוחות והאמצעים של הרשויות המקומיות ומושאי הכלכלה הלאומית. זה קבע את שמה של מערכת ההגנה האווירית הזו.
המפקדות, השירותים והתצורות של חילות ההגנה האווירית נוצרו רק באותן ערים ובאותם מתקנים תעשייתיים שיכולים להיות בטווח של מטוסי האויב. בערים כאלה ובמתקנים כאלה בוצעו באופן מלא אמצעי הגנה אווירית והגנה כימית.
המבנה הארגוני של MPVO נקבע לפי משימותיו. היות והיה חלק בלתי נפרד מכל מערך ההגנה האווירית של המדינה, ההנהגה הכללית של ההגנה האווירית במדינה התבצעה על ידי הקומיסריון העממי לענייני צבא וימי (מאז 1934 - קומיסריאט ההגנה העממי של ברית המועצות ), ובתחומי מחוזות צבאיים - לפי פקודה.
כדי לפתור את בעיות ה-MPVO, אורגנו הכוחות המקבילים - יחידות צבאיות של ה-MPVO, שהיו כפופות לפיקוד המחוזות הצבאיים, והרכבים התנדבותיים של ה-MPVO: באזורים עירוניים - צוותי מחוז, במפעלים - צוותי מתקנים. , בהנהלות בתים - קבוצות הגנה עצמית. גיבושים של MPVO נוצרו על בסיס: 15 אנשים מ-100-300 עובדים ועובדים - במפעלים ומוסדות ומ-200-500 איש של תושבים - בהנהלת הבית. צוותי המתחם כללו מערכים מיוחדים שונים, וקבוצות הגנה עצמית, ככלל, של שש יחידות: רפואה, התאוששות חירום, מיגון אש, אכיפת חוק ומעקב, הסרת גז ותחזוקת מקלטים. צוותי המחוז וקבוצות ההגנה העצמית היו כפופים לראש מחלקת המשטרה.
הכשרת כוח האדם ל-MPVO בוצעה בקורסים מיוחדים של ה-MPVO, וחינוך האוכלוסייה בוצע באמצעות הרשת החינוכית של ארגוני ההגנה הציבורית.
מאז 1935, הכשרת האוכלוסייה בהגנה אווירית והגנה כימית קיבלה היקף רחב עוד יותר, ובמיוחד נקבעו תקני הכניעה לתג "מוכן ל-PVCO" (הגנה אווירית והגנה כימית). היערכות האוכלוסיה שופרה במסגרת הגיבושים התנדבותיים של ה-MPVO. על פי צו של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של הבולשביקים של כל האיחוד ושל מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מיום 8 באוגוסט 1935, הכנת האוכלוסייה להעברת התקנים לתג "מוכן ל-PVCO" ארגון תצורות MPVO הוכרזו כמשימותיהם של אוסואביאקים.
על מנת לשפר את צורות ההפצה של ידע ומיומנויות סניטריות-הגנה, הוכנסו הסטנדרטים של המתחם "מוכן להגנה סניטרית" (GSO) - למבוגרים ו"היו מוכנים להגנה סניטרית" (BGSO) - לתלמידי בית ספר. יישום תקנים אלה הופקד בידי הוועדים של איגוד הצלב האדום והסהר האדום.
אבן דרך חשובה בדרך לחיזוק ההגנה האווירית הייתה החלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מ-20 ביוני 1937 "על ההגנה האווירית המקומית (האזרחית) של מוסקבה, לנינגרד, באקו וקייב", שהתווה מספר צעדים חדשים לחיזוק ההגנה האווירית המקומית בערים אלו, בפרט, ההנהגה הישירה של ה-MPVO בערים אלו הופקדה בידי הרשויות המקומיות - מועצות סגני העובדים, ותפקידי סגני יו"ר הוועדים המנהלים של הסובייטים של סגני הפועלים של ה-MPVO הוכנסו לוועדים המנהלים של העיר הסובייטים של הערים הללו.
זמן קצר לפני תחילת המלחמה הפטריוטית הגדולה של 1941-1945. הושלמו היצירה וההכנה של שירותי MPVO שונים: התרעה ותקשורת, רפואי ותברואתי, אכיפת חוק ואבטחה, מקלטים, תחבורה, מסחר והסעדה ציבורית, אספקת מים וביוב, שיקום מבנים, כבישים וגשרים, הפסקת חשמל. השירותים נוצרו על בסיס המפעלים והארגונים הרלוונטיים של רשויות העיר; השתתפו בהם מגוון רחב של מומחים שהיו להם משאבים חומריים וטכניים משמעותיים. באותו זמן, כל המפעלים העירוניים באזור המאוים היו אובייקטים של הגנה אווירית מקומית, במיוחד חפצים חשוביםהוצגו משרות במשרה מלאה של סגני דירקטורים במפעלים עבור MPVO.
לפיכך, עד תחילת המלחמה הפטריוטית הגדולה, נעשתה עבודה רבה כדי להכין את האוכלוסייה והערים של אזור הגבול המאוים להגנה אווירית והגנה כימית. די לומר שלכל אוכלוסיית האזור המאוים היה רעיון כיצד להגן על עצמם מפני התקפות אוויריות, מספר רב של מסכות גז נצברו עבור תושבי הערים.
בקשר לאופי המקומי של פעילות האיברים והכוחות של ה-MPVO והצורך לרכז את מאמצי קומיסריאט ההגנה העממי של ברית המועצות בהכנת הכוחות המזוינים למלחמה, שהתקרבה לגבולות ברית המועצות. , בצו של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מיום 7 באוקטובר 1940, הועברה הנהגת ה-MPVO לקומיסריון העממי לענייני פנים של ברית המועצות, שממנה הוקמה המנהלת הראשית של MPVO.
הגנה אווירית מקומית (MPVO) 1941-1945
ב-22 ביוני 1941 הועמדו כל המטה, השירותים והכוחות של ה-MPVO לכוננות. הימים הראשונים של המלחמה הראו בצורה משכנעת את המוכנות הגבוהה של מערכת ההגנה האווירית ובמקביל חשפו כמה חסרונות שחוסלו במהירות.
תפקיד חשוב בגיוס ה-MPVO לפתרון מוצלח של המשימות שעלו בקשר עם הפיגוע גרמניה הנאציתעל ברית המועצות, ניגנה החלטת מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מ-2 ביולי 1941 "על הכנה חובה אוניברסלית של האוכלוסייה להגנה אווירית". על פי צו זה, כל האזרחים הסובייטים מגיל 16 עד 60 היו צריכים לשלוט ידע הכרחיעל ידי MPVO. בנוסף, גברים מגיל 16 עד 60 ונשים מגיל 18 עד 50 נדרשו להיות חברים בקבוצות הגנה עצמית. תוך מילוי דרישות המפלגה והממשלה, אישר משרד הפנים של ברית המועצות ב-3 ביולי 1941 את התקנות על קבוצות הגנה עצמית של מבני מגורים, מוסדות ומפעלים. תפקיד חשוב בהפעלת ה-MPVO שיחק נאומו של I. V. Stalin, מיום 3 ביולי 1941, שהצביע על הצורך מיד "... להקים הגנה אווירית מקומית".
MPVO במהלך שנות המלחמה התחזק במהירות. מספר תצורותיו עלה על 6 מיליון איש; תצורות מחוז אורגנו מחדש ליחידות צבאיות עירוניות של MPVO, ומספר היחידות הצבאיות ההנדסיות והאנטי כימיות גדל באופן משמעותי.
כוחות ההגנה האווירית התמודדו בהצלחה עם משימתם בשנות המלחמה. הם חיסלו את ההשלכות של יותר מ-30,000 התקפות אוויריות של הנאצים, מנעו למעלה מ-32,000 תאונות קשות במתקני הכלכלה הלאומית בערים, וניטרלו למעלה מ-430,000 פצצות אוויר וכמעט 2.5 מיליון פגזים ומוקשים. באמצעות מאמצי גיבושים ויחידות של MPVO, חוסלו 90 אלף שריפות ושריפות. במילה אחת, בשיתוף עם יחידות של אמ"ן, תרם ה-MPVO בשנות המלחמה תרומה משמעותית להגנה על האוכלוסייה והכלכלה הלאומית מפני התקפות אוויריות של הנאצים, במספר מקרים כוחותיו השתתפו בהרחקת התקפות של יחידות אויב על ערים.
הגנה אווירית מקומית (MPVO) 1945-1961
בתקופה שלאחר המלחמה, בהסתמך על הניסיון העשיר של הגדול מלחמה פטריוטית, MPVO המשיך להשתפר בהתמדה. הוכנסה לתוקף תקנה חדשה בנושא הגנה אווירית מקומית, אשר שיקפה את כל הניסיון החיובי בפעילות הקודמת של MPVO. צוינו המשימות והמבנה הארגוני של MPVO.
הופעה בארסנל של צבא ארה"ב נשקים גרעינייםוההצטברות המהירה של מניותיה נאלצה ב-1956 לשקול מחדש את ארגון ה-MPVO. לראשונה כונתה MPVO מערכת של צעדים ארציים שננקטו כדי להגן על האוכלוסייה מנשק מודרני, ליצור תנאים המבטיחים את אמינות פעולתם של מתקני הכלכלה הלאומית מול תקיפה אווירית, ולבצע חילוץ והחלמה דחופה לשעת חירום. עֲבוֹדָה. למרות ששם הנשק הגרעיני לא הוגדר, המאמצים העיקריים של מערכת אמצעי ה-MPVO נועדו לארגן הגנה מפניהם.
ה-MPVO היה אחראי על ארגון ההכשרה של כלל אוכלוסיית הארץ בהגנה נגד מטוסים, אנטי גרעינית, אנטי כימית ואנטי בקטריולוגית. שר הפנים של ברית המועצות נשאר ראש ה-MPVO. ראשי ה-MPVO באיחוד וברפובליקות האוטונומיות היו שרי הפנים, אך הניהול הכללי של פעילות ה-MPVO הופקד בידי מועצות השרים של האיחוד והרפובליקות האוטונומיות, ובאזורים, בטריטוריות, בערים. ומחוזות, במשרדים ובמחלקות - לוועדות הפועלות של הסובייטים של סגני העם העובד, המשרדים והמחלקות.
הכוחות המאסיביים ביותר של ה-MPVO היו ההרכבים של השירותים הרפובליקניים, האזוריים, האזוריים והמחוזיים של ה-MPVO - יחידות, חטיבות, צוותים וכו'. באזורי המגורים של ערים ועיירות, עדיין הייתה יצירת קבוצות הגנה עצמית. חזוי.
כן תוקנו דרכי ההגנה על האוכלוסייה ועל חפצי הכלכלה הלאומית.
השלב החמישי (יולי 1961 - ספטמבר 1971) מאופיין בשינויים מבניים עמוקים בהגנה האזרחית.
מאז ספטמבר 1971 הועבר שוב הניהול הישיר של מערכת ההגנה האזרחית, כמו בשנות ה-30, למחלקה הצבאית. זה העלה את התפתחותו לרמה גבוהה יותר, סיפק מנהיגות יעילה יותר בכל הרמות.
השלב השישי (אוקטובר 1971 - יולי 1987) קשור לשינויים מבניים חדשים הקשורים בהתעצמות מרוץ החימוש והשגת שוויון אסטרטגי על ידי ברית המועצות. האפקטיביות של ניהול פעילות ההגנה האזרחית על ידי הרשויות הסובייטיות והצבאיות של המשרדים והמחלקות הוגברה. מאפיין אופייני של ששת השלבים הראשונים של הפיתוח של MPVO-GO הוא תכנון יישום כל האמצעים להגנה על האוכלוסייה והשטחים בתנאי מלחמה. מניעה וחיסול של מצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם בימי שלום אינם משימה למערכות אלו.
השלב השביעי (אוגוסט 1987 - דצמבר 1991) בפיתוח מערכת ההגנה האזרחית הוא שלב השינויים החיוביים במצב הצבאי-מדיני, סיום המלחמה הקרה ומעבר חלק ניכר מכוחות ההגנה האזרחית לפתור בעיות סביבתיות וכלכליות.
בשלב זה הופקדה ההגנה האזרחית על משימות ההגנה על האוכלוסייה והשטחים מפני אסונות טבע, תאונות, אסונות, בימי שלום. הסיבה לכך הייתה שבשנות ה-80 של המאה העשרים החלו להצטבר די מהר בעיות המניעה והחיסול של מצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם. הדבר נבע מגידול משמעותי בעשורים האחרונים במספרם ובהיקףם של מצבי חירום כאלה, בהשלכותיהם השוות במקרים מסוימים להשלכות של סכסוכים צבאיים-פוליטיים. כדי לחסל אותם, היה צורך לרכז את המאמצים של המדינה כולה, ובמצבים מסוימים, עזרה מהקהילה העולמית.
הסיבות העיקריות לגידול במספר ובהיקף של מצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם היו:
סוֹעֵר התקדמות מדעית וטכנית, אשר לא רק תרם לעלייה בפריון ושיפור תנאי העבודה, לצמיחת הרווחה החומרית והפוטנציאל האינטלקטואלי של החברה, אלא גם הובילה לעלייה בסיכון לתאונות של מערכות טכניות גדולות, עקב עלייה במספרם ובמורכבותם של האחרונים, עלייה ביכולות יחידות של יחידות במתקני תעשייה ואנרגיה, ריכוזן;
עיור מתקדם של שטחים, עלייה בצפיפות האוכלוסין וכתוצאה מכך ההשלכות ההולכות וגדלות של השפעה אנתרופוגנית על הסביבה שינוי עולמיהאקלים על הפלנטה שלנו.
העובדות הבאות מעידות על היקף מצבי החירום הנובעים מאסונות טבע ומעשה ידי אדם:
ב רעידות האדמה הגדולות ביותרהמאה העשרים: אשגבאט (טורקמניסטן), טאנגשן (סין) וספיטאק (ארמניה) הרגו 110, 243 ו-25 אלף בני אדם בהתאמה; כתוצאה מהתאונה בתחנת הכוח הגרעינית בצ'רנוביל, נחשפו לזיהום רדיואקטיבי שטחיהן של 19 ישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שבה חיו יותר מ-30 מיליון בני אדם, כמו גם שטחים של מספר מדינות אירופיות; כתוצאה מתאונה כימית במפעל בבהופאל (הודו), מתו 2.5 אלף איש, יותר מ-200 אלף בני אדם נפצעו. אסון צ'רנוביל של 1986 הוא שאישר את הצורך הדחוף לפתור את בעיות ההגנה על האוכלוסייה והשטחים במצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם ברמת המדינה, וטרגדיית ספיטאק (ארמניה, 1988) האיצה את קבלת ההחלטות בנושא זה. נושא.
באמצע שנת 1989, החליט הסובייטי העליון של ברית המועצות להקים ועדת מדינה קבועה של מועצת השרים של ברית המועצות למצבי חירום, ובצו של מועצת השרים של ברית המועצות ב-15 בדצמבר 1990, הוקמה מערכת כלל-איגודית של המדינה למניעה ופעולה במצבי חירום, שכללה את תת-המערכות האיגודיות, הרפובליקניות והסניפיות (משרדים ומחלקות). הוועדה והמערכת הנקראים היו קיימים לפני קריסת ברית המועצות.
תהליך זה התפתח באותו אופן בפדרציה הרוסית.
ב-12 באוקטובר 1990 הקימה מועצת השרים של ה-RSFSR את הוועדה הרפובליקנית למצבי חירום בראשות סגן יו"ר מועצת השרים של ה-RSFSR. עם זאת, החיים הראו שהיא לא הייתה מסוגלת לפתור את הבעיות המורכבות המתעוררות במלואן. זה היה נכון במיוחד עבור ארגון תגובת חירום למצבי חירום בקנה מידה גדול. לוועדה לא היו כוחות ואמצעים משלה, החלטותיה היו לרוב בעלות אופי המלצתי. היה כדאי להקים סוכנות פדרלית מיוחדת עם כוחות משלה, אמצעים וגופים שלטון משלה.
תפקיד ומשימות של ההגנה האזרחית של ברית המועצות
הגנה אזרחית (GO) (שם מאז 1961) היא מערכת של צעדי הגנה כלל ארציים שבוצעו להגנה על האוכלוסייה והכלכלה הלאומית במצבי חירום בימי שלום ומלחמה, להגברת יציבות תפקודם של מתקני הכלכלה הלאומית, וכן לבצע חילוץ ועבודות דחופות אחרות (SiDNR) בעקבות אסונות טבע, תאונות (אסונות) ובאזורים שנפגעו.
לארגן עבודה לביטול ההשלכות של אסונות טבע, תאונות (אסונות), כדי להבטיח מוכנות מתמדת של גופי פיקוד ושליטה וכוחות לבצע עבודות אלה, וכן לשלוט בפיתוח ויישום אמצעים למניעת מצבי חירום בימי שלום , ועדת המדינהקבינט השרים של ברית המועצות למצבי חירום, הוועדה למצבי חירום (CES) תחת מועצת השרים של רפובליקות האיחוד, הוועדות המבצעות של הסובייטים האזוריים, האזוריים והעירוניים של צירי העם.
הם עובדים תחת הנהגתם של הגופים הסובייטיים הרלוונטיים, CoES גבוהים יותר, כמו גם ועדות ממשלתיות (מדינתיות) שנוצרו כדי לחקור את הסיבות ולחסל את ההשלכות של תאונות גדולות במיוחד (אסונות טבע) או אסונות טבע.
עבודת ה-CoES מאורגנת בשיתוף פעולה עם ההגנה האזרחית, משרד הפנים, ה-KGB, הפיקוד הצבאי וארגוני הפיקוח והבקרה של המדינה. במסגרתם, נוצר גוף עובד קבוע על בסיס המטה והשירותים של ההגנה האזרחית.
החלטות ה-CoES בזמן חירום מחייבות את כל הארגונים והמפעלים הממוקמים בטריטוריה המתאימה.
עקרונות כלליים של ארגון ההגנה האזרחית
מבנה ארגוניההגנה האזרחית של ברית המועצות נקבעת על פי המבנה הארצי והפוליטי-מנהלי, האופי האפשרי של מצבי חירום המתעוררים בימי שלום ומלחמה, והמטלות המוטלות עליהם; עליה.
כל הפעילות המעשית של ההגנה האזרחית ברפובליקות, בשטחים, בערים, במחוזות ובמטרות הכלכלה הלאומית מתבצעת בהנהגת הוועדות המבצעות של הסובייטים של צירי העם, כמו גם גופי ממשל צבאיים. ההנהגה הישירה של ההגנה האזרחית באיחוד וברפובליקות האוטונומיות, השטחים, האזורים, הערים, האזורים העירוניים והכפריים מתבצעת על ידי יושבי ראש מועצות הסגנים העממיים, שהם ראשי ההגנה האזרחית.
ההגנה האזרחית מאורגנת על פי עקרון הייצור הטריטוריאלי.
העיקרון הטריטוריאלי של הארגון פירושו שללא קשר לשיוך המחלקתי, ההגנה האזרחית על אובייקטים של הכלכלה הלאומית כלולה מבחינה ארגונית במבנה ההגנה האזרחית של הרפובליקות, הטריטוריות, האזורים, הערים, המחוזות המקבילים בשטחם. ממוקם.
עקרון הייצור של הארגון הוא זה. כי ההגנה האזרחית על חפצי המשק הלאומי נכללת גם מבחינה ארגונית במבנה ההגנה האזרחית של המשרדים, המחלקות הרלוונטיים, שראשיהם אחראים באופן מלא על מצב האחזקה במוסדות אלו.
ההגנה האזרחית נשענת על המשאבים החומריים והאנושיים של המדינה כולה.
ארגון ההגנה האזרחית מספק שילוב של ניהול ריכוזי ומבוזרי של כוחות ואמצעים.
ההגנה האזרחית בברית המועצות היא לא רק חלק ממערכת אמצעי ההגנה הלאומיים, אלא גם עניין כלל ארצי. כל אזרח סובייטי מחויב לקחת חלק פעיל בביצוע פעילות ההגנה האזרחית.
ב-27 בדצמבר 1990 אימצה מועצת השרים של ה-RSFSR החלטה "על הקמת חיל ההצלה הרוסי על זכויות ועדת המדינה של ה-RSFSR, כמו גם היווצרות מערכת ממלכתית-ציבורית מאוחדת לחיזוי , מניעה וביטול ההשלכות של מצבי חירום".
הגנה אזרחית דצמבר 1991 עד היום
באביב ובסתיו 1991 נערכו הקונגרסים הראשונים של חיל ההצלה הרוסי, שהפך במהרה לאיגוד של יחידות החילוץ של רוסיה.
ב-17 באפריל 1991 מונה סגן יו"ר ה-Gosstroy של ה-RSFSR סרגיי שויגו ליו"ר חיל ההצלה הרוסי. ב-28 באפריל מונה יורי וורוביוב לסגן היו"ר.
בשל הצורך להרחיב את סמכויותיו של חיל המצילים הרוסי, על ידי צו של נשיאות המועצה העליונה של ה-RSFSR מיום 30/07/91, הוא הפך לוועדה הממלכתית של RSFSR למצבי חירום, שיושב ראשה 5 באוגוסט 1991 מונה מחדש ל-S. K. Shoigu.
ב-19 בנובמבר 1991, בצו של נשיא ה-RSFSR B.N. Yeltsin מס' 221, הוקמה הוועדה הממלכתית להגנה אזרחית, מצבי חירום וביטול ההשלכות של אסונות טבע תחת נשיא ה-RSFSR (GKChS RSFSR), היו"ר שלה היה ש.ק. שויגו. הגוף הממלכתי החדש שילב את הכוחות והאמצעים של הוועדה הממלכתית למצבי חירום והמטה של ההגנה האזרחית של ה-RSFSR של משרד ההגנה של ברית המועצות.
אותו צו יצר את המפקדה של כוחות ההגנה האזרחית של ה-RSFSR ו-9 מרכזים אזוריים (RC) להגנה אזרחית בערים מוסקבה (מרכז RC), סנט פטרסבורג (צפון-מערב RC), רוסטוב-על-דון ( צפון קווקז RC), סמארה (Privolzhsky RC), יקטרינבורג (אורל RC), נובוסיבירסק (מערב סיביר RC), Krasnoyarsk (מזרח סיביר RC), צ'יטה (Zabaikalsky RC) וחבארובסק (מזרח הרחוק RC).
וכו.................
הגנה אזרחית- מערכת אמצעים להיערכות להגנה ולהגנה על האוכלוסייה, הערכים החומריים והתרבותיים מפני הסכנות הנובעות מביצוע פעולות איבה או כתוצאה מפעולות אלו, וכן במקרה של אירועי טבע ואדם- עשה מקרי חירום. ארגון והתנהלות ההגנה האזרחית הם אחד מתפקידיה החשובים ביותר של המדינה, חלק בלתי נפרד מפיתוח ההגנה והבטחת ביטחון המדינה.
הגנה אזרחית (CS) היא אחד מתפקידיה החשובים ביותר של המדינה, חלק בלתי נפרד מהבנייה הביטחונית והבטחת ביטחון אוכלוסיית המדינה. הניהול הכללי של ההגנה האזרחית מתבצע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית. ההנהגה של ההגנה האזרחית במחוזות הפדרליים של הכוח הביצועי מסופקת על ידי ראשיהם, שהם ראשי ההגנה האזרחית לפי תפקידם. נכון לעכשיו, חקיקה יעילה למדי ו מסגרת משפטיתשמטרתו להבטיח את ביטחון האדם. החוקים הפדרליים "על ההגנה על האוכלוסיה והטריטוריות מפני מצבי חירום טבעיים וטכנוגניים", "על שירותי חילוץ חירום ומעמדם של מצילים" ו"על הגנה אזרחית" אומצו. ההגנה על האוכלוסייה מושגת על ידי הכנה ושימוש בכוחות ואמצעי הגנה מודרניים, הכנסת טכנולוגיות מתקדמות. כדי לשפר את ההגנה מפני קרינה וכימיקלים, מתוכנן ליצור ולרענן בזמן מאגר של ציוד מגן אישי, ציוד רפואיהֲגָנָה, תרופותוטכנולוגיה רפואית. בנוסף, המשימה החשובה ביותר של ההגנה האזרחית היא להגביר את יציבות התפקוד של מתקנים כלכליים חשובים. קיים מנגנון ממלכתי מתפקד היטב למניעת התרחשותם והתפתחותם של מצבי חירום, צמצום הפסדים בקרב האוכלוסייה ופגיעה מהותית במשק. בהקשר לאיום המוגבר בשימוש בנשק כימי, ביולוגי ואחרים, הנהגת ההגנה האזרחית שמה לב ברצינות לשימוש במשאבי ההגנה האזרחית למלחמה בטרור, לפיתוח רשת מעקב ובקרה מעבדתית.
מטרות עיקריות
המשימות העיקריות שנפתרו על ידי ההגנה האזרחית:
1. הגנה על האוכלוסייה מפני השלכות תאונות, אסונות טבע ו אמצעים מודרנייםנזק (שריפות, פיצוצים, פליטות של חומרים רעילים חזקים, מגיפות וכו');
2. תיאום פעילות גופי הניהול לחיזוי, מניעה וביטול השלכות של אסונות סביבתיים וטבע, תאונות ואסונות;
3. יצירה ותחזוקה במוכנות של מערכות ניהול, הודעות, תקשורת, ארגון תצפית ובקרה על קרינה, תנאים כימיים וביולוגיים;
4. הגברת יציבותם של מתקנים ותעשיות כלכליות ותפקודם בתנאי חירום; ביצוע חילוץ ועבודות דחופות אחרות;
5. חיפוש אחר קורבנות התאונה חלליות, מטוסים, מסוקים וכלי טיס אחרים;
6. הכשרה מיוחדת של כוח אדם וכוחות מובילים, הכשרה כללית של האוכלוסייה בשיטות הגנה ופעולות במצבי חירום של ימי שלום ומלחמה;
7. צבירת קרן מבני מגן למחסה לאוכלוסייה;
8. מתן ציוד מגן אישי לאוכלוסייה וארגון ייצור אמצעי ההגנה הפשוטים ביותר על ידי האוכלוסייה עצמה;
9. פינוי אוכלוסייה מערים גדולות ומיישובים סמוכים, העלולים ליפול לאזור של נזקים קשים או הצפות קטסטרופליות;
10. ארגון הודעה לאוכלוסייה על איום בהתקפת אויב מהאוויר, על זיהום רדיואקטיבי, כימי ובקטריולוגי, אסונות טבע;
11. הכשרת האוכלוסייה להגנה מפני נשק להשמדה המונית, וכן לביצוע פעולות חילוץ וחילוץ חירום דחופות.
מכלול אמצעים להגנה על האוכלוסייה והכלכלה
האמצעים העיקריים שננקטו כדי להגן על האוכלוסייה וחפצי כלכלת המדינה:
1. הודעה בזמן של האוכלוסייה על איום בהתקפת אויב, שימוש בנשק להשמדה המונית, תאונות טכנולוגיות מסוכנות, אסונות טבע, יידוע על הנוהל בשעת חירום;
2. מחסה לאוכלוסייה במבני מגן;
3. שימוש בציוד מגן אישי;
4. פינוי, פיזור, וגם [העברת] האוכלוסייה לאזורים בטוחים;
5. הגנה על מזון, מתקנים במערכות אספקת מים וצריכת מים, חיות משק, מספוא וכו' מפני זיהום בחומרים רעילים רדיואקטיביים וחזקים וחומרים ביולוגיים;
6. חינוך האוכלוסייה לדרכי הגנה במצבי חירום;
7. הגנה על האוכלוסייה בכל הארץ;
8. הגנה מובחנת על האוכלוסייה, תוך התחשבות במאפיינים כלכליים, טבעיים ואחרים, מאפייני השטח ומידת הסכנה האמיתית לשעת חירום;
9. תכנון ויישום מראש של אמצעי הגנה;
10. ההסתפקות הנדרשת ושימוש מירבי אפשרי בכוחות ובאמצעים בקביעת היקף ותוכנם של אמצעים להגנה על האוכלוסייה.
עקרונות הארגון וההתנהלות של ההגנה האזרחית
1. הכנת המדינה להתנהלות ההגנה האזרחית מתבצעת מבעוד מועד בימי שלום, תוך התחשבות בפיתוח אמצעי לחימה, ציוד, אמצעי הגנה על האוכלוסייה;
2. התנהלות ההגנה האזרחית מתחילה מרגע הכרזת מצב המלחמה, התחלת פעולות האיבה בפועל או הכנסת חוק צבאי על ידי הנשיא.
מערכת ההגנה האזרחית
מערכת ההגנה האזרחית מורכבת מ:
1. גופי ניהול יומיומיים להבטחת הגנת האוכלוסייה;
2. כוחות ואמצעים המיועדים לביצוע משימות הגנה אזרחית;
3. כספים ועתודות של אמצעים פיננסיים, רפואיים ולוגיסטיים הניתנים למקרה חירום;
4. מערכות תקשורת, התרעה, בקרה ומידע.
ההגנה האזרחית מאורגנת הן מבחינה טריטוריאלית והן עקרונות ייצור. החוליה המרכזית במערכת ההגנה האזרחית היא מושא המשק (מפעל, מפעל, אוניברסיטה וכו').
ראש ההגנה האזרחית של המתקן הוא ראש המפעל (וראש ההגנה האזרחית של היחידה המנהלית-טריטוריאלית הוא ראש הרשות המבצעת). מנהיגי ההגנה האזרחית נושאים באחריות אישית (פלילית ומנהלית) לארגון ויישום אמצעי ההגנה האזרחית במפעלים ובשטחים המתאימים.
היסטוריה של ההגנה האזרחית של הפדרציה הרוסית
ההגנה על האוכלוסייה האזרחית במהלך עימות מזוין הייתה אחת המשימות החשובות ביותר לאורך ההיסטוריה של האנושות. היסטוריונים חישבו שבמהלך חמשת האלפים וחצי האחרונים רעמו על פני כדור הארץ כ-15 אלף מלחמות, בהן מתו יותר משלושה וחצי מיליארד בני אדם. ובכל ההיסטוריה שלה, האנושות חיה רק 292 שנים ללא סכסוכים מזוינים.
ההגנה האזרחית תופסת עמדה מיוחדת באתיקה של עימות מזוין, חותרת למטרה של הגנה על האוכלוסייה האזרחית ומתן סיוע לה במהלך פעולות צבאיות, כמו גם הגנה מפני מצבי חירום בזמן שלום. בנוסף, ההגנה האזרחית פועלת כצורת שיתוף של כלל אוכלוסיית המדינה, רשויות המדינה והממשל העצמי המקומי בהבטחת יכולת ההגנה וחיי המדינה.
הסטטיסטיקה הטראגית של המאה הקודמת ותחילת המאה הזו מלמדת שמספר והיקף מצבי החירום שהתרחשו בעולם כתוצאה מפעולות צבאיות, או כתוצאה מפעולות אלו, כמו גם פעולות טרור, תאונות ואסונות, הולכים ומתרבים. זה מחייב לנקוט באמצעים הדרושים כדי למזער הפסדים ככל האפשר. חיי אדםכמו גם ערכים חומריים ותרבותיים
הגנה אזרחית היא מערכת של אמצעים להתכונן להגנה והגנה על האוכלוסייה, הערכים החומריים והתרבותיים בשטח הפדרציה הרוסית מפני הסכנות הנובעות מניהול פעולות איבה או כתוצאה מהן.
בתחילה נוצרה מערכת ההגנה האזרחית בארצנו כמערכת להגנה על האוכלוסייה והכלכלה הלאומית מפני תקיפות אוויריות. ב-4 באוקטובר 1932, המועצה קומיסרים של העםברית המועצות אישרה את תקנות ההגנה האווירית של המדינה. לפי מסמך זה, ההגנה האווירית המקומית (LAD) הופרדה ממערך ההגנה האווירית הכללית של המדינה כחלק עצמאי ממנה כדי להגן על האוכלוסייה ומתקני הכלכלה הלאומית מפני התקפות אוויריות של האויב.
הגנה אווירית מקומית היא מערכת של צעדים המבוצעים על ידי רשויות מקומיות שמטרתן להגן על האוכלוסייה והכלכלה הלאומית מפני תקיפה אווירית.
MPVO נועד לפתור את המשימות הבאות: התרעה על האוכלוסייה מפני איום של תקיפה מהאוויר והתרעה כאשר האיום חלף; מיסוך האוכלוסייה הסדריםוחפצי הכלכלה הלאומית; ביטול ההשלכות של תקיפה אווירית; הכנת מקלטים ומקלטי גז לאוכלוסייה; ארגון הראשון טיפול רפואינפצע כתוצאה מהתקפת אוויר.
מערכת זו הצדיקה בכבוד את מטרתה בשנים הקשות של המלחמה הפטריוטית הגדולה. כוחות ההגנה האווירית כיבו כ-100,000 שריפות ושריפות, מנעו יותר מ-30,000 תאונות תעשייתיות קשות, ניטרלו יותר מ-400,000 פצצות אוויר וכ-2.5 מיליון פגזים ומוקשים, הצילו מיליונים רבים של אזרחים ממוות.
כוחות ההגנה האווירית, ללא ספק, תרמו תרומה משמעותית לצמצום הנזקים מההתקפות האוויריות של הנאצים. עם זאת, מעט אנשים יודעים איזו כמות משמעותית של עבודה בוצעה על ידי יחידות ותצורות של MPVO במהלך שיקום מפעלי תעשייה ו חַקלָאוּת. כך, בשנות המלחמה הם הניחו כ-200 ק"מ של רשתות מים וביוב, בנו 205 גשרים ופינו למעלה מ-400,000 מ"ק של הריסות.
לוחמי ה-MPVO העלו מהחורבות רבעים רבים של לנינגרד, קייב, חרקוב, מורמנסק, אודסה, דנייפרופטרובסק, מינסק.
מעט מאוד אנשים הנוסעים ברכבות המטרו של מוסקבה כיום מודעים לכך שקטע המסילה בין תחנות Semenovskaya ו-Izmailovsky Park נבנה בעיקר על ידי MPVO. ומי שמבקר בתיאטרון הבולשוי הממלכתי האקדמי או בתיאטרון. יבגני וכטנגוב, בקושי יש להם מושג שאחרי שנפגעו מפצצות אוויר גרמניות, הם שוחזרו לחלוטין על ידי לוחמי ה-MPVO. הם גם בנו קו חשמלית בין מוסקבה לטושינו (באותה תקופה פרבר של מוסקבה), באורך 4.5 ק"מ.
בשנות ה-50 הופיעו נשק חדש בארסנל המדינות - נשק גרעיני, אמצעים חדשים לאספקת נשק גרעיני - טילים. כל זה הוביל לצורך בשיפור מערכת האמצעים להגנה על האוכלוסייה והכלכלה הלאומית מפני נשק טילים גרעיני חדש.
ביולי 1961, ה-MPVO הפך להגנה אזרחית (GO). ההגנה האזרחית הפכה לחלק בלתי נפרד ממערך צעדי ההגנה הארציים המתבצעים בימי שלום ומלחמה במטרה להגן על האוכלוסייה והכלכלה הלאומית של המדינה גם מפני נשק להשמדה המונית (WMD) ואמצעי תקיפה אחרים של האויב. לביצוע עבודות חילוץ במוקדי ההרס ובאזורי הצפות קטסטרופליות. אז נולדה הסיסמה "כולם צריכים לדעת ולהיות מסוגלים לעשות את זה!", הרלוונטיות שלה נותרה עד היום.
בארצנו תוכנן להבטיח את הגנת האוכלוסייה מפני נשק להשמדה המונית על ידי הכנה מוקדמת של מבני מיגון שונים; יצירת מלאי של ציוד מגן אישי; פינוי מערים גדולות; אימון בשיטות הגנה מפני נשק להשמדה המונית; הודעה על סכנת התקפת אויב.
כדי להגן על מתקנים כלכליים, תוכננו ובוצעו צעדים שמטרתם להגביר את יציבות עבודתם בזמן מלחמה: הגנה על נכסי ייצור; יצירת מלאי של אמצעים חומריים וטכניים; הכנת מקורות אוטונומיים של חשמל, גז, אספקת מים; צבירת חומרים וכספים לעבודות שיקום.
כיום, המטרות והיעדים של ההגנה האזרחית נקבעים על ידי מערכת של דעות מקובלות רשמית על התנהלות ההגנה האזרחית, תוך התחשבות חיצונית ו מדיניות פניםמבוצעת על ידי המדינה כדי לשמור על הביטחון הלאומי והיכולת ההגנה של המדינה.
שיפור מערך ההגנה האזרחית בארצנו קשור קשר בל יינתק עם הרפורמה בחיל החימוש, בהתאם לתנאים הגיאו-פוליטיים, הצבאיים-אסטרטגיים והסוציו-אקונומיים המשתנים.
ההגנה האזרחית מאורגנת על פי עקרון הייצור הטריטוריאלי בכל הארץ. משמעות הדבר היא כי התכנון והביצוע של כל פעילותו מתבצעים הן בכיוון של הרשויות הפדרליותכוח המדינה, ובאמצעות מחלקות ומוסדות הממונים על הייצור והפעילות הכלכלית.
היערכות המדינה לניהול הגנה אזרחית מתבצעת מבעוד מועד בימי שלום, תוך התחשבות בפיתוח אמצעי לחימה, ציוד צבאי ואמצעי הגנה על האוכלוסייה במהלך ביצוע פעולות איבה. הכנסת הגנה אזרחית בשטח הפדרציה הרוסית או באזורים הפרטיים שלה מתחילה מרגע הכרזת מצב מלחמה, תחילת מעשי האיבה או חוק צבאי שהוכרז על ידי נשיא הפדרציה הרוסית בשטח רוסיה או באזורים בודדים שלה.
בימי שלום משתתפים כוחות ואמצעי ההגנה האזרחית בהגנה על האוכלוסייה והשטחים במצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם.
ההגנה האזרחית, כוחותיה ואמצעיה לקחו חלק פעיל בביטול ההשלכות אסון צ'רנוביל, רעידות אדמה בארמניה, ביצעו עבודות חילוץ במהלך תאונת צינור הגז הידועה לשמצה בבשקורטוסטאן, הפיצוץ בארזמאס ובמקומות רבים נוספים.
לאחר אירועים אלו התברר כי המדינה זקוקה לשירות שלא רק בימי מלחמה, אלא גם בימי שלום, יוכל להתמודד עם סוגיות של מניעה וסילוק השלכות של אסונות ותאונות.
באמצע 1989 הוקמה הוועדה הממלכתית של מועצת השרים של ברית המועצות למצבי חירום, וב-27 בדצמבר 1990, על מנת לחזות, למנוע ולחסל מצבי חירום, להבטיח את המוכנות המתמדת של הרשויות. בשליטת הממשלהלצום ו פעולה יעילהבתנאים קיצוניים, חיל ההצלה הרוסי נוצר כוועדה ממלכתית. מאוחר יותר היא הפכה לוועדה הממלכתית של הפדרציה הרוסית להגנה אזרחית, מצבי חירום וסיוע באסונות, שעל בסיסה הוקם משרד החירום הרוסי. ואז זה מתחיל להיווצר מערכת רוסיתאזהרה ופעולה במצבי חירום (RSChS). 1993 יכולה להיקרא שנת היווצרותו. ולבסוף, 1994 הפכה, למעשה, לשנה הראשונה לתפקודה המלא. בנוסף, בינואר 1994 הפכה הוועדה הממלכתית למצבי חירום למשרד הפדרציה הרוסית להגנה אזרחית, מצבי חירום וביטול ההשלכות של אסונות טבע (MES). עבודתו של גוף המינהל הציבורי החדש התקיימה בתנאים קשים. כך, ב-1994 לבדה, התרחשו בשטח הפדרציה הרוסית כ-1,500 מקרי חירום גדולים, מתוכם כמעט 400 טבעיים ויותר מ-1,100 מעשה ידי אדם.
אי אפשר להעריך יתר על המידה את התרומה של כל הגופים של משרד מצבי החירום של הפדרציה הרוסית לעניין הצלת חיים, שמירה על בריאותם של אזרחים רוסים ואזרחים של מדינות אחרות.
וזאת למרות שלא כל העובדים האחראים בשטח, לא כל ראשי המפעלים, הארגונים, המוסדות ו מוסדות חינוךלהבין את חשיבות המשימות שנפתרו על ידי משרד מצבי החירום, ואת מידת האחריות שלהם להגן הן על אזורים בודדים והן על כל צוות הקטן ביותר, כל אדם.
היסטוריה בברית המועצות ובפדרציה הרוסית בתאריכים
מערכת ההגנה האזרחית בברית המועצות מתוארכת ל-4 באוקטובר 1932, אז הוקמה ההגנה האווירית המקומית (LAD) כחלק בלתי נפרד ממערך ההגנה האווירית של המדינה. MPVO הייתה מערכת של צעדים שבוצעו מול רשויות מקומיות במטרה להגן על האוכלוסייה והמתקנים הכלכליים מפני התקפות אויב מהאוויר, לבטל את ההשלכות של התקפותיו, ליצור תנאים נורמליים להפעלת מפעלי תעשייה, תחנות כוח, תחבורה וכו'. .
בשנת 1940, בתור המנהלה הראשית של MPVO, הוא נכלל במערכת של NKVD-MVD של ברית המועצות.
בשנת 1961, ה-MPVO אורגנה מחדש להגנה האזרחית (GO) של ברית המועצות, ותפקיד ראש ה-GO הוצג. בשנת 1971 הופקדה הנהגת ההגנה האזרחית בידי משרד ההגנה של ברית המועצות, הניהול היומיומי - לראש ההגנה האזרחית - סגן שר ההגנה של ברית המועצות (ראש חיילי ההגנה האזרחית).
האחריות על ההגנה האזרחית בשטח הוטלה על מועצות השרים של הרפובליקות, הוועדות המנהלות של מועצות סגני העם, משרדים, מחלקות, ארגונים ומפעלים, שראשיהן היו ראשי ההגנה האזרחית. תחתיהם נוצרו מטה הגנה אזרחית ושירותים שונים.
בשנת 1991, מערכת ההגנה האזרחית נכללה בוועדה הממלכתית של הפדרציה הרוסית להגנה אזרחית, מצבי חירום וסיוע באסונות (מאז 1994 - משרד מצבי חירום)
כוחות ההגנה האזרחית
בשנות ה-70 נוצרו סוגים חדשים של מערכי הגנה אזרחית מוכנות גבוהה - גזרות מאוחדות וצוותים של מיכון עבודה. אז כללו חיילי ההגנה האזרחית גדודי הגנה אזרחית (הממוקמים ב ערים גדולותברית המועצות), מוסקבה בית ספר צבאיהגנה אזרחית (העיר בלאשיקה).
מאז 1991, כוחות ההגנה האזרחית ברוסיה כפופים לוועדה הממלכתית למצבי חירום (אז - המשרד למצבי חירום) של רוסיה.
המשימות העיקריות הבאות מוקצות על חיילי ההגנה האזרחית:
1. ביצוע סיור כללי ומיוחד במוקדי הרס, אזורי זיהום (זיהום) והצפות קטסטרופליות וכן בדרכי ההתקדמות אליהם;
2. ביצוע חילוץ חירום ועבודות דחופות אחרות בחיסול מצבי חירום (איומי מצבי חירום) בעלי אופי טבעי ומעשה ידי אדם, הבטחת הכנסת כוחות אחרים לאזורי ההדבקה וההצפה הקטסטרופלית;
3. ביצוע חיטוי האוכלוסייה, טיפול מיוחד בציוד וברכוש, טיהור מבנים, מבנים ושטחים; ביצוע עבודות פירוטכניות;
4. השתתפות בפינוי האוכלוסיה ובתמיכת החיים העדיפות שלה;
5. השתתפות בביצוע עבודות לשיקום מתקנים תומכי חיים לאוכלוסייה, שדות תעופה, כבישים, מעברי חצייה ושאר מרכיבי תשתית חשובים.
בהתאם ל חוק פדרלי"על ההגנה האזרחית" (1998), חיילי ההגנה האזרחית מבצעים את משימותיהם באופן עצמאי או במשותף עם תצורות לא צבאיות של ההגנה האזרחית, ובמידת הצורך, עם הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית והרכבים צבאיים אחרים.
לפי צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 30 בספטמבר 2011 מס' 1265, על בסיס גיבושים, יחידות צבאיות וארגונים של חיילי הגנה אזרחית, יחידות צבאיות חילוץ של משרד הפדרציה הרוסית להגנה אזרחית, מצבי חירום ואסון נוצרו סיוע (בקיצור יחידות צבאיות הצלה).
ראשי ה-MPVO של ה-NKVD (MVD) של ברית המועצות
1940-1949 - V. V. Osokin - לוטננט גנרל,
1949-1959 - I. S. Sheredega - לוטננט אלוף.
ראשי ההגנה האזרחית של ברית המועצות
1961-1972 - V. I. Chuikov - מרשל ברית המועצות,
1972-1986 - א.ת. אלטונין - אלוף משנה (עד 1977), אלוף הצבא,
1986-1991 - V. L. Govorov - גנרל הצבא,
1991-1991 - B. E. Pyankov - קולונל כללי.
ראשי (ראשי) ההגנה האזרחית של רוסיה
ראש ההגנה האזרחית של רוסיה הוא יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית
הערות
1. חומר על תולדות ההגנה האזרחית ומצבה הנוכחי
3. תנאי המשרד למצבי חירום
באוקטובר 1932 אישרה מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות את תקנות ההגנה האווירית של המדינה. על פי מסמך זה, ההגנה האווירית המקומית (LPA) הופרדו לארגון עצמאי, שנועד להגן על האוכלוסייה ועל מתקני הכלכלה הלאומית במהלך הפצצות של מטוסי אויב. היא הצדיקה בכבוד את משימתה במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה. כוחות ההגנה האווירית הצילו מיליונים רבים של אזרחים ממוות, כיבו 90,000 שריפות ושריפות, מנע 32,000 תאונות תעשייתיות קשות, ניטרל יותר מ-430,000 פצצות וכמעט 2.5 מיליון פגזים ומוקשים.
ביולי 1961 הפך ה-MPVO להגנה אזרחית (GO) של ברית המועצות, שהפכה לחלק בלתי נפרד ממערכת צעדי ההגנה הארציים שבוצעו בימי שלום ובימי מלחמה.
במחצית השנייה של שנות ה-80. האיום מלחמה עולמיתהתחילו להיחלש. יחד עם זאת, ממספר סיבות, לכוחות ההגנה האזרחית לא היה זמן להגיב ביעילות ולבטל את ההשלכות של מצבי חירום בזמן שלום. לפיכך, ביולי 1987 הוציאה הנהגת המדינה מסמך על ארגון מחדש קיצוני של מערכת ההגנה האזרחית. מנהיגים סוכנויות ממשלתיותההנהלה בכל הרמות, המשימה הייתה להבטיח את המוכנות הגבוהה של גופי ההגנה האזרחית והכוחות לפעול כמתוכנן. יחד עם זאת, הודגש כי עליהם להיות מוכנים לבטל את ההשלכות של תאונות אפשריות, אסונות ואסונות טבע, לבצע חילוץ ועבודות דחופות נוספות.
בנובמבר 1991, על בסיס הוועדה הממלכתית של RSFSR למצבי חירום ומטה ההגנה האזרחית של RSFSR, הוקמה הוועדה הממלכתית להגנה אזרחית, מצבי חירום וביטול השלכות של אסונות טבע, אשר בינואר 10, 1994 הפך למשרד (EMERCOM של רוסיה).
הגנה אזרחית - מערכת של אמצעים שמטרתם להיערך להגנה והגנה על האוכלוסייה, הערכים החומריים והתרבותיים בשטח הפדרציה הרוסית מפני הסכנות הנובעות מניהול פעולות איבה או כתוצאה מפעולות אלה.
המשימות העיקריות בתחום ההגנה האזרחית:
לימוד האוכלוסייה כיצד להגן על עצמה מפני הסכנות הנובעות מביצוע פעולות איבה או כתוצאה מפעולות אלו;
להתריע בפני האוכלוסייה על הסכנות הנובעות מביצוע פעולות איבה או כתוצאה מפעולות אלו;
פינוי אוכלוסייה, ערכי חומר ותרבות לאזורים בטוחים;
מתן מקלטים וציוד מגן אישי לאוכלוסייה;
נקיטת אמצעים למיסוך קל וסוגי מיסוך אחרים;
ביצוע פעולות חילוץ חירום במקרה של סכנה לאוכלוסייה במהלך ביצוע פעולות איבה או כתוצאה מפעולות אלו;
מתן עדיפות לאוכלוסייה המושפעת מביצוע פעולות איבה או כתוצאה מפעולות אלו, לרבות טיפול רפואי (לרבות מתן עזרה ראשונה), מתן דיור דחוף ואימוץ אמצעים נחוצים אחרים;
כיבוי שריפות המתעוררות במהלך ביצוע פעולות איבה או כתוצאה מפעולות אלו;
איתור וייעוד אזורים הנתונים לזיהום רדיואקטיבי, כימי, ביולוגי ואחר;
חיטוי האוכלוסייה, הציוד, המבנים, השטחים ונקיטת אמצעים נחוצים אחרים;
שיקום ושמירה על הסדר באזורים שנפגעו מניהול פעולות איבה או כתוצאה מפעולות אלה;
שיקום דחוף של תפקוד השירותים הציבוריים הדרושים בזמן מלחמה;
קבורה דחופה של גופות בזמן מלחמה;
פיתוח ויישום צעדים שמטרתם שימור חפצים החיוניים לתפקוד בר קיימא של הכלכלה ולהישרדות האוכלוסייה בזמן מלחמה;
הבטחת מוכנות מתמדת של כוחות ואמצעי הגנה אזרחית.
ארגון והתנהלות ההגנה האזרחית הם התפקידים החשובים ביותר של המדינה, מרכיבי הבנייה הביטחונית והבטחת ביטחון המדינה.
מבוא
הכשרה בהגנה אזרחית (GO) היא אוניברסלית לכל אזרחי רוסיה. האירועים האחרונים בקוסובו ואירועי היום באוקראינה מוכיחים שוב שאף אחד בתקופתנו אינו חסין מתקיפה. לכן נושא הכשרת האוכלוסייה בהגנה אזרחית רלוונטי עד היום.
בעבודתי אעסוק בנושא: "הגנה אזרחית היא חלק בלתי נפרד מיכולת ההגנה של המדינה", וכן אספר על תולדות יצירתה, ייעודה ומשימותיה להבטחת ההגנה על האוכלוסייה מפני הסכנות הנובעות מהמדינה. ביצוע פעולות איבה או כתוצאה מהן; אחשוף גם שאלות על ארגון ניהול ההגנה האזרחית, על המבנה והגופים המנהלים.
ללמד את האוכלוסייה להגן על עצמה מפני ההשפעה של נשק להשמדה המונית ואמצעי התקפה אחרים על ידי האויב היא אחת המשימות העיקריות של ההגנה האזרחית של הפדרציה הרוסית. הוא מאורגן ומתבצע על בסיס הנחיות של ראשי ההגנה האזרחית הבכירים והמטה שלהם, וכן הנחיות והחלטות מגופים מקומיים של המפלגה והסובייטים בנושאי הגנה אזרחית.
ההיסטוריה של היצירה והפיתוח של הגנה אזרחית בברית המועצות ובפדרציה הרוסית
מערכת ההגנה האזרחית בברית המועצות מתוארכת ל-4 באוקטובר 1932, אז הוקמה ההגנה האווירית המקומית (LAD) כחלק בלתי נפרד ממערך ההגנה האווירית של המדינה. MPVO הייתה מערכת של צעדים שבוצעו מול רשויות מקומיות במטרה להגן על האוכלוסייה והמתקנים הכלכליים מפני התקפות אויב מהאוויר, לבטל את ההשלכות של התקפותיו, ליצור תנאים נורמליים להפעלת מפעלי תעשייה, תחנות כוח, תחבורה וכו'. .
בשנת 1940, כמחלקה הראשית של MPVO, היא נכללה במערכת ה-NKVD-MVD של ברית המועצות.
בשנת 1961, ה-MPVO אורגנה מחדש להגנה האזרחית (GO) של ברית המועצות, ותפקיד ראש ה-GO הוצג. בשנת 1971 הופקדה הנהגת ההגנה האזרחית בידי משרד ההגנה של ברית המועצות, הניהול היומיומי - לראש ההגנה האזרחית - סגן שר ההגנה של ברית המועצות (ראש חיילי ההגנה האזרחית).
בשנות ה-70 נוצרו סוגים חדשים של מערכי הגנה אזרחית מוכנות גבוהה - גזרות מאוחדות וצוותים של מיכון עבודה. אז כללו חיילי ההגנה האזרחית רגימנטים של הגנה אזרחית (הממוקמים בערים הגדולות של ברית המועצות), בית הספר הצבאי של מוסקבה להגנה אזרחית (העיר בלאשיקה).
האחריות על ההגנה האזרחית בשטח הוטלה על מועצות השרים של הרפובליקות, הוועדות המנהלות של מועצות סגני העם, משרדים, מחלקות, ארגונים ומפעלים, שראשיהן היו ראשי ההגנה האזרחית. תחתיהם נוצרו מטה הגנה אזרחית ושירותים שונים.
המשימות העיקריות הבאות מוקצות על חיילי ההגנה האזרחית:
- · ביצוע סיור כללי ומיוחד במוקדי הרס, אזורי זיהום (זיהום) והצפות קטסטרופליות וכן בדרכי ההתקדמות אליהם;
- ביצוע חילוץ חירום ועבודות דחופות נוספות בחיסול מצבי חירום (איומי מצבי חירום) בעלי אופי טבעי ומעשה ידי אדם, הבטחת הכנסת כוחות נוספים לאזורי ההדבקה וההצפה הקטסטרופלית;
- · טיפול סניטרי באוכלוסייה, טיפול מיוחד בציוד וברכוש, חיטוי מבנים, מבנים ושטחים;
- · ביצוע עבודות פירוטכניות;
- · השתתפות בפינוי האוכלוסייה ובתמיכת החיים העדיפות שלה;
- · השתתפות בביצוע עבודות לשיקום מתקנים תומכי חיים לאוכלוסייה, שדות תעופה, כבישים, מעברי חצייה ושאר מרכיבי תשתית חשובים.
בשנת 1991, מערכת ההגנה האזרחית נכללה בוועדת המדינה של הפדרציה הרוסית להגנה אזרחית, מצבי חירום וביטול ההשלכות של אסונות טבע.
מאז 1991, כפופים חיילי ההגנה האזרחית ברוסיה לוועדה הממלכתית למצבי חירום (מאז 1994 - המשרד למצבי חירום) של רוסיה.
ראשי ה-MPVO של ה-NKVD (MVD) של ברית המועצות
- 1940--1949 - V. V. Osokin - לוטננט גנרל,
- 1949-1959 - I. S. Sheredega - לוטננט אלוף.
ראשי ההגנה האזרחית של ברית המועצות
- 1961-1972 - V. I. Chuikov - מרשל ברית המועצות,
- 1972--1986 - א.ת. אלטונין - קולונל גנרל (עד 1977), גנרל הצבא,
- 1986--1991 - V.L. Govorov - גנרל הצבא,
- 1991-1991 - B. E. Pyankov - קולונל כללי.
ראשי (ראשי) ההגנה האזרחית של רוסיה
ראש ההגנה האזרחית של רוסיה הוא יו"ר ממשלת הפדרציה הרוסית - D.A. Medvedev.
בהתאם לחוק הפדרלי "על הגנה אזרחית" (1998), חיילי ההגנה האזרחית מבצעים את משימותיהם באופן עצמאי או במשותף עם תצורות הגנה אזרחיות שאינן צבאיות, ובמידת הצורך, עם הכוחות המזוינים של RF והרכבים צבאיים אחרים. לפי צו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 30 בספטמבר 2011 מס' 1265, על בסיס גיבושים, יחידות צבאיות וארגונים של חיילי הגנה אזרחית, יחידות צבאיות חילוץ של משרד הפדרציה הרוסית להגנה אזרחית, מצבי חירום ואסון נוצרו סיוע (בקיצור יחידות צבאיות הצלה).
המספר נכון ל-1 בספטמבר 2009 נקבע ל-15,000 איש. בשנת 2012 - 18,000 איש.