Una ola que parte de nuestra desinformación mediática recogió felizmente. Ex presidente Las repúblicas recordaron de repente algo tan extraño como el "Acuerdo sobre la delimitación de competencias y competencias entre órganos gubernamentales". Federación Rusa y autoridades estatales de la República de Tartaristán” celebrado por 10 años y firmado en Moscú el 26 de junio de 2007 en dos copias, cada una (!!!) en ruso y tártaro.
Demostrando una verdadera sabiduría oriental, dijo:
“Quiero enfatizar que no prevé ninguna preferencia fiscal o financiera y económica para Tartaristán. Hoy, dada la naturaleza creativa de este acuerdo, cuyos resultados vemos en el desarrollo exitoso de la república, ésta tiene derecho a la vida”.
Y para alegría de los presentes, añadió que este “acuerdo” se puede prorrogar sin realizar cambios y ayudará a fortalecer las bases de nuestro Estado federal.
Por supuesto, Mintimer Shaimiev dobló un poco su corazón. Este acuerdo no ha aportado ni aportará ningún fortalecimiento al Estado ruso y esperamos que en junio este acuerdo pierda su fuerza. Y es por eso.
1. Este acuerdo fue presentado a Shaimiev en 1994 por Yeltsin, tres meses después del tiroteo contra el parlamento ruso con tanques, cuando su legitimidad era cero y estaba sentado sobre sus maletas esperando que le pidieran que se marchara. El nombre de este acuerdo era largo y florido:
"Sobre la delimitación de competencias y la delegación mutua de poderes entre los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia y los órganos gubernamentales de la República de Tartaristán", de fecha 15 de febrero de 1994, concluido sobre la base de un referéndum de la República de Tartaristán celebrado el 21 de marzo. 1992.
Incluso en nombre del acuerdo hay algún tipo de trampa, dicen, tú estás solo y nosotros estamos solos con bigote.
Yeltsin entonces, bajo la presión de Shaimiev, quien a su vez era presionado por la élite tártara, ansiosa por la redistribución de las ganancias del petróleo en sus bolsillos, tuvo que dar marcha atrás.
El tratado lo obligó a hacer tales concesiones que era imposible siquiera imaginarlas. Imperio ruso, ni en la URSS.
2. Sabemos que la estructura federal en un país donde el 81% de la población es rusa es fundamentalmente defectuosa. Todas estas repúblicas nacionales son atavismos, reliquias del pasado soviético. En realidad, fue la estructura federal de la URSS, su división en repúblicas nacionales, lo que llevó al país al desastre.
Si los camaradas del poder, apoyados por la oligarquía rusa, no hubieran derrocado a Yeltsin en el momento en que Rusia estaba al borde del colapso, entonces no habría existido ninguna federación.
Por lo tanto, dichos acuerdos separados estado ruso con su parte rusa, que se llama Tartaristán simplemente porque la mitad de la población son tártaros, llevan una bomba de tiempo.
3. En 2007, Putin se vio obligado a prorrogar este acuerdo por otros diez años. El contrato era urgente, es decir de duración limitada, porque en ese momento el poder supremo del país aún no había adquirido la fuerza suficiente para entrar en un enfrentamiento abierto con los poderosos clanes petroleros tártaros.
Vladimir Vladimirovich tenía otras tareas en ese momento, pero entendió que tarde o temprano tendría que volver a este acuerdo.
Regresaron con él tres años después. Y en 2010, el presidente Mintimer Shaimiev, que había estado en el poder en Tartaristán durante 19 años, cedió su trono a Rustam Minnikhanov, y las élites tártaras se vieron un poco pellizcadas.
Hoy se cumplen 10 años desde que se firmó el Acuerdo sobre la delimitación de competencias y competencias entre las autoridades de la Federación de Rusia y la República de Tayikistán. Caduca en exactamente un mes. Durante diez años, Tartaristán sigue siendo la única región de Rusia que mantiene relaciones contractuales con el centro federal. Si seguirá así en el futuro es una cuestión de interrogantes para las autoridades de Tartaristán...
En abril, el primer presidente de Tartaristán, Mintimer Shaimiev, cuya firma figura en el acuerdo de 2007, habló con optimismo, pero no categóricamente, sobre sus perspectivas: “El acuerdo puede prorrogarse sin modificar su contenido como norma constitucional que ayuda a fortalecer las fundaciones federales de nuestro estado”. En ese momento, ya no se recordaba el hecho de que el acuerdo de 2007 fue precedido por el acuerdo de 1994, sobre el cual las opiniones no eran tan claras...
El primer acuerdo fue fundamental: defendimos nuestro estatus”, recuerda el director del Instituto de Historia de la Academia de Ciencias de la República de Tartaristán, Rafail Khakimov, ex asesor de Mintimer Shaimiev. - Incluía preferencias para Tartaristán, exenciones fiscales ( El acuerdo "Sobre las relaciones presupuestarias" adjunto al acuerdo de 1994 permitió a Tartaristán retener el 50 por ciento de todos los impuestos recaudados en el territorio, mientras que las regiones restantes transfirieron la mayoría de las tasas al centro federal. - "VC"). Estaban motivados por el hecho de que todo el suroeste de la república estaba agotado por la producción de petróleo, y esto era una especie de compensación... Pero al preparar este acuerdo, dijimos que en cualquier caso entraríamos más tarde en el impuesto general. campo - y así sucedió. Y algunos artículos de nuestro acuerdo se extendieron posteriormente a todas las regiones; por ejemplo, la norma sobre las relaciones exteriores de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia se incluyó en la legislación federal y fue generalmente aceptada...
El Tratado de 1994 otorgó a Tartaristán un estatus completamente único para la región rusa. Se decía que las propias autoridades de Tartaristán "establecen y recaudan impuestos republicanos", "realizan indultos a las personas condenadas por los tribunales de la República de Tartaristán" (lo que significa que se estaban haciendo preparativos para el establecimiento de su propio sistema judicial y formas incluso se imprimieron decisiones judiciales con el título "en nombre de la República de Tartaristán"), "resolver cuestiones de ciudadanía republicana", "establecer relaciones con estados extranjeros", "crear un Banco Nacional" (está claro que lo que se no se trataba del Banco Nacional de la República de Tartaristán, que en realidad existía como una división del Banco Central de Rusia)...
En una palabra, era sobre todo como un conjunto de poderes de un estado soberano. No sorprende que el tratado de 1994 pasara a la historia como el Gran Tratado, a diferencia del tratado de 2007. Rafail Khakimov caracteriza este último como “un acto político, independientemente de su contenido: si un sujeto tiene relaciones contractuales personales con el centro federal, entonces la actitud hacia el sujeto es diferente, los mismos inversores externos entienden que esta región es especial”. .
¿Es posible expedir pasaportes con un inserto en idioma tártaro y la condición de que el presidente de Tartaristán debe hablar dos idiomas estatales... Al preparar el acuerdo, la idea era incluir un registro completo de funcionarios de Tartaristán que están obligados saber tanto ruso como tártaro. Pero el centro federal luego dijo: entonces haga usted mismo dicho registro, sólo una condición: que el dominio del idioma se establezca de forma declarativa: si una persona dice que habla, entonces habla... Y en términos de implementación del acuerdo , este punto estaba ahí. Por qué tal registro no ha sido aceptado aún en Tartaristán, no lo sé... Por cierto, para llegar a un acuerdo con Moscú en en su totalidad En cuanto al tema del idioma, no fue posible. Propusimos simplemente transferir al acuerdo la norma de la Constitución de la Federación de Rusia ( del artículo 68: “Las repúblicas tienen derecho a establecer sus propios idiomas oficiales”. - "VC"). Pero Putin, como nos dijeron, estaba en contra. Supuestamente dijo: "Entonces introducirán el alfabeto latino". Prometimos dar la palabra de un caballero de que no haríamos esto; no lo creyeron... Pero Shaimiev insistió: ¡sin un artículo sobre la lengua, no hay necesidad de un acuerdo! Entonces apareció esa disposición confusa en el contrato que ni siquiera entenderás ( “Los idiomas estatales en la República de Tartaristán son el ruso y el tártaro, cuyo estado y procedimiento de uso están determinados por la Constitución de la Federación de Rusia, la Constitución de la República de Tartaristán, ley Federal y la ley de la República de Tartaristán." - "VC"). Es curioso: ¡se negaron a tomar la norma de su Constitución!
Otro participante en los trabajos sobre el tratado de 2007, el vicepresidente del Comité de Economía del Consejo Estatal de la República de Tayikistán, Marat Galeev, está seguro de que mantener esta ley en el futuro también tiene un significado jurídico práctico:
Después de todo, la Constitución rusa fue adoptada en un referéndum nacional y Tatarstán no participó en él ( De hecho, las autoridades de Tartaristán organizaron un boicot al referéndum, y sólo alrededor del 15 por ciento de los habitantes de Tartaristán acudieron a expresar su opinión sobre la nueva Ley Fundamental en diciembre de 1993. - "VC"). Si es así, ¡entonces la legitimidad de la Constitución rusa está en duda! Y un año antes, en el referéndum de Tartaristán, los ciudadanos de la república se pronunciaron a favor de construir relaciones entre Tartaristán y la Federación de Rusia sobre la base de un tratado de igualdad. Por tanto, ambas partes están interesadas en prolongar el contrato existente.
A la pregunta de si tendría sentido prorrogar el contrato, Sergei Sergeev, doctor en ciencias políticas, profesor y jefe del Departamento de Conflictología Social y Política de KNRTU, responde con el clásico Qui prodest: ¿quién se beneficia de esto?
Me atrevo a sugerir que una parte importante de la población de la república es, digamos, neutral respecto a la existencia de este acuerdo”, dice el politólogo. "Pero hay un grupo de la población -la élite política y económica regional- para quien la presencia de tal acto es, como decían en la época soviética, "una cuestión de honor, valor y heroísmo". Satisface sus necesidades de reputación en un grado u otro. Entienden que la ausencia de acuerdo les pondrá al mismo nivel que las autoridades Región de Riazán- ¿Cómo negociaremos con el jeque de Dubai o el príncipe de Luxemburgo? La existencia de un acuerdo exclusivo con el centro federal es un recurso de imagen para las autoridades de Tartaristán y los recursos nunca son superfluos. Esta es una señal de que “somos especiales” y hace que la entrada a las oficinas de Moscú sea más fácil que para el gobernador de la región de Riazán. Al final, un noble francés podía tener hasta tres gallinas, como su campesino, pero llevaba con orgullo el título de caballero, y aquí hay mucha más riqueza y un título sonoro es muy útil...
Sergei Sergeev cree que lo más probable es que el centro federal no prorrogue el acuerdo con Tartaristán: “¿Por qué? Kadyrov incluso rechazó el título de presidente, y aquí hay una especie de acuerdo...”
Aunque este acuerdo no le cuesta nada al centro federal, los elementos del separatismo fueron castrados de él ya en 2007, y puede traer ciertos beneficios a las elites y a los residentes de la república en términos de inversión extranjera, enfatiza el politólogo. - No tiene sentido abandonar el acuerdo entre la Federación de Rusia y la República de Tartaristán, salvo que algunos líderes federales quieran desempeñar el papel de, en palabras de Saltykov-Shchedrin, "niveladores" a la manera de Ugryum-Burcheev y Trata a todos con el mismo cepillo. ¿Quizás no deberías hacer eso?
El tratado es un signo de federalismo, y los políticos federales ahora no aceptan tal estructura estatal, señala Marat Galeev: “Dicen: Rusia siempre ha sido un estado unitario... Lo fue, pero constantemente dio lugar a conflictos ! Incluso ahora, todo parece estar completamente regulado verticalmente... ¡como un soldado, y los gobernadores son encarcelados casi todos los meses! Esto significa que el sistema unitario es inviable y en sí mismo es una fuente de esquemas de corrupción”.
Dicen que se está trabajando en el acuerdo... Pero no estoy seguro de eso”, señala. - Porque sólo una persona puede prolongarlo: el presidente. Me gustaría que esto sucediera, y lógicamente debería suceder, pero la vida demuestra que cada vez hay menos lógica en nuestra política...
Rafail Khakimov habla más claramente sobre la promoción del acto deseado:
¡Están conferenciando en nuestra oficina presidencial, pero deben sentarse en Moscú y el Consejo de Estado de Tartaristán debe moverse! Mientras promovíamos el acuerdo, no hemos salido de Moscú desde 2005. Y el acuerdo fue aprobado, aunque la oposición fue fuerte: el propio presidente del Consejo de la Federación, Sergei Mironov, se pronunció públicamente repetidamente en contra...
Y, sin embargo, Khakimov cree que antes de que expire el acuerdo de 2007, se prorrogará: “La campaña para las elecciones presidenciales rusas ya ha comenzado y Tartaristán siempre ha ocupado un lugar destacado en el mapa electoral. El rechazo de un contrato es un insulto innecesario y gratuito, ¿quién lo necesita? Diga lo que diga Putin, así será: no hay nadie que se oponga. ¡Aprobarán la ley sobre la prórroga del contrato en medio día y se irán a almorzar!
Tartaristán está alarmada por informaciones no confirmadas oficialmente de que el Kremlin no tiene intención de renovar el acuerdo sobre la división de poderes, que expira el 26 de julio. Los diputados del parlamento regional pidieron al presidente de la Federación de Rusia que creara una comisión sobre cuestiones jurídicas. El servicio de prensa del Kremlin dijo: "La posición conceptual será formulada y anunciada más tarde".
Tartaristán es la única república autónoma de la Federación de Rusia que tiene un acuerdo independiente con el centro federal, en virtud del cual se le otorgan poderes ampliados.
Los antecedentes y la historia del problema son dramáticos. La URSS colapsó en diciembre de 1991. En 1992, Tartaristán y Chechenia se negaron a firmar el Acuerdo Federativo con Moscú. Chechenia también declaró su independencia de la Federación Rusa. El pánico comenzó en el Kremlin. Se creó de nuevo el Estado ruso, se derogaron las leyes antiguas, pero todavía no había ninguna nueva.
Como resultado, en 1994 se concluyó un acuerdo independiente con Tartaristán. “La fórmula del acuerdo con Tartaristán nació el 13 de enero de 1993 en la ciudad de Grozny”, testificó el entonces viceprimer ministro y ministro de Asuntos de las Nacionalidades, Sergei Shakhrai. "El mecanismo del acuerdo sobre la delimitación de jurisdicción y poderes también fue propuesto a los dirigentes de la República Chechena como un plan para resolver los problemas... Desafortunadamente, esta línea no se completó".
¿Por qué “esta línea no se llevó hasta el final”, por qué no se llegó a un acuerdo con Dudayev? Es posible que los enfoques duales hayan influido. Tatarstán es la república más grande, en el centro del país. Si Tartaristán no firma al menos un acuerdo por separado, será el colapso de un Estado que aún no se ha creado. Probablemente pensaron: “Tatarstán es sí... ¿Pero qué es Chechenia, y especialmente Dudayev? Se ocupa de mucho..."
Decidieron destituir a Dudayev “por las fuerzas de la oposición chechena”. En noviembre de 1994, el jefe de uno de los distritos, Umar Avturkhanov, después de haber reunido una especie de "milicia", emprendió una campaña contra Grozny. Y sufrió una aplastante derrota. Dudayev acusó a Moscú de intentar un golpe de estado en Chechenia. El Kremlin, por supuesto, lo negó, pero en la prensa aparecieron fotografías de los tripulantes de tanques rusos capturados y sus confesiones.
Después de lo cual el presidente ruso Yeltsin inició una guerra abierta, llamándola “la restauración del orden constitucional”. El ministro de Defensa, Grachev, aseguró que tomaría Grozny con un regimiento en dos horas. El mediocre asalto terminó en desastre.
El público del país y la prensa libre en ese momento se opusieron tajantemente a la guerra. El diputado Yuri Chernichenko dijo: si en Chechenia no hay guerra, sino "lucha contra el crimen organizado", entonces bombardeemos la ciudad de Dolgoprudny, cerca de Moscú, donde él vive; allí hay crimen organizado, todo el mundo lo sabe. La Compañía Estatal de Radio y Televisión de toda Rusia (presidente Oleg Poptsov) transmitió el programa "Top Secret" (Artem Borovik, Mikhail Markelov), en el que el general Lebed afirmó que era posible "terminar la campaña militar en Chechenia con un regimiento en un mes. La única cuestión es la formación: el regimiento debe estar formado por los hijos de los diputados del pueblo, por los hijos de los miembros del gobierno, por los hijos de todos esos políticos que ahora hablan de la necesidad de la guerra en Chechenia”.
El resto se sabe. En total, la guerra en Chechenia duró 12 años.
¿Y ahora se avecina un conflicto constitucional con Tartaristán? El acuerdo de 1994 fue ampliado en 2007, excluyendo algunos puntos del mismo: por ejemplo, sobre el establecimiento de relaciones con estados extranjeros, sobre la creación de un Banco Nacional.
2017 ni siquiera es 2007; el centro federal, si quiere, cancelará el tratado por completo. Y en Tartaristán hay gente que cree que el acuerdo es ahora casi una formalidad. En todas partes existe una estructura de poder vertical, propia de un sistema unitario y no de una “federación”. Sin embargo, el hecho mismo de un acuerdo separado tiene importancia tanto económica como psicológica para los círculos políticos de la república, para una parte de la población. A veces es mejor no tocar la formalidad, no herir sentimientos, no encender pasiones. Incluso sin esto, el Consejo de Estado (parlamento) de la república ya está expresando abiertamente su descontento por el hecho de que el centro federal se lleve el 70% de los impuestos. Pero los sabios en el poder saben cómo crear conflictos de la nada. Pueden surgir disturbios en la república, las relaciones con el centro federal y dentro de Tartaristán pueden empeorar, en particular, las relaciones tártaros étnicos y rusos étnicos.
¿Nuestro país multinacional necesita esto?
Aunque, por otro lado, con cierto enfoque, incluso resulta beneficioso para alguien. La emoción de las masas en toda Rusia comenzará a través de la televisión. Casi como en Ucrania. Habrá algo que ocupará la atención de la gente. De hecho, no es necesario discutir la situación de la economía o el cierre de los centros médicos y obstétricos en las aldeas y de las maternidades en los centros regionales.
Serguéi Baimujametov,
periodista
Por primera vez, en 1994 se firmó un acuerdo sobre la delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia y las autoridades estatales de la República de Tartaristán. El acuerdo fue firmado por el primer Presidente de la Federación de Rusia, Boris Yeltsin, y el primer presidente de la República de Tartaristán, Mintimer Shaimiev.
Un poco antes, en mayo de 1992, tras un referéndum nacional, las autoridades tártaras proclamaron el estatus de la república como estado soberano, y en noviembre del mismo año se adoptó la Constitución de la República de Tartaristán. Muchas disposiciones de este documento contradecían los artículos de la Constitución de la Federación de Rusia, adoptado por el año posteriormente - 12 de diciembre de 1993. Para resolver los conflictos legales que surgieron se requirió un Acuerdo de Separación de Poderes.
En 2004, el presidente del Consejo de Estado de Tartaristán, Farid Mukhametshin, refiriéndose a la importancia del documento, señaló que el acuerdo "alivió la tensión en las relaciones entre la Federación de Rusia y la República". [Tartaristán], convirtiéndose en un ejemplo de solución civilizada a los problemas de la construcción del Estado”.
Por supuesto, los expertos tienen opiniones diferentes sobre el documento.
Irek Murtazin, politólogo, periodista, activista político (de una entrevista con Radio Sol):
Toda esta división de poderes, toda esta charla política fueron necesarias simplemente para crear una cortina de humo para un proceso que puede denominarse “acumulación primitiva de capital”. El primer acuerdo, en principio, trata sobre: "Chicos, hagan lo que quieran, sigan siendo parte de Rusia, no hagan escándalo, no necesitamos una segunda Chechenia, una segunda guerra".
“Haz lo que quieras” obviamente se refiere a los derechos que recibió la república de acuerdo con el tratado:
- - realizar de forma independiente regulacion legal Relaciones administrativas, familiares, de vivienda, relaciones en el ámbito de la seguridad. ambiente y gestión ambiental;
- - resolver cuestiones de propiedad, uso y disposición de la tierra, el subsuelo, el agua, los bosques y otros recursos naturales;
- - instalar el sistema agencias gubernamentales República de Tartaristán, el procedimiento para su organización y actividades;
- - establecer y mantener relaciones tanto con otras entidades constitutivas de la Federación de Rusia como con países extranjeros;
- - indultar a las personas condenadas por los tribunales de la República de Tartaristán (ningún otro sujeto de la Federación de Rusia tenía ese derecho).
Estas disposiciones permanecieron vigentes durante 13 años prácticamente sin cambios. En 2007, Mentimer Shaimev firmó nuevo acuerdo- ya con Vladimir Putin. El 24 de julio de 2007 entró en vigor el acuerdo decenal.
Si los dos primeros acuerdos diferían poco entre sí, entonces nuevo documento redujo significativamente los derechos de la república. Sin embargo, Tartaristán se quedó con el derecho de resolver conjuntamente con Moscú cuestiones "relacionadas con características económicas, medioambientales, culturales y de otro tipo". Además, el documento estableció el derecho a recibir inserciones en el pasaporte en idioma tártaro y el requisito de que los candidatos al puesto de jefe de la república hablen dos idiomas: ruso y tártaro.
No importa cuán nominal sea el documento, vale la pena señalar que Tartaristán es la única de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia que tiene tal acuerdo. Y en comparación con otras entidades, la república tiene derechos algo mayores. Incluyendo la capacidad de gestionar recursos y atraer inversores.
Rafael Khakimov, político, uno de los participantes en el desarrollo del acuerdo:
Para la república esto es una imagen, por supuesto, es un capital político que podemos negociar con Moscú. Allí no hay preferencias (económicas, nota del editor). Pero en política sucede que la imagen es a veces más importante que las finanzas, y los grandes proyectos siempre requieren intervención política. Y seguimos siendo los primeros en términos de atractivo para la inversión, y aquí también influye la posición política de Tartaristán.
Según las estadísticas, Tartaristán es hoy una de las regiones de Rusia con mayor desarrollo dinámico, tanto económica como socialmente. En 2016, la república ocupó el primer lugar en el ranking de estabilidad sociopolítica de las regiones rusas, elaborado por la Fundación Política de San Petersburgo. Mas de 50% bienes industriales producidos en la república se exportan. Tartaristán es casi completamente autosuficiente en productos agrícolas.
Según Marat Galeev, vicepresidente del Comité de Economía, Inversión y Emprendimiento del Consejo Estatal de RT, el estado actual de la república es el resultado de lo que Tartaristán comenzó hace 20 o 25 años.
Asumimos una reestructuración estructural cuando otras regiones le prestaron poca o ninguna atención. Ya entonces la república intentó llevar la producción de petróleo crudo a un nivel secundario. Estos esfuerzos trajeron Buenos resultados- lanzamos grandes capacidades para procesamiento profundo petróleo, estamos implementando una serie de proyectos innovadores en esta área.
Según los expertos, fue el acuerdo sobre la división de poderes lo que permitió a Tartaristán establecer vínculos comerciales con países musulmanes: Qatar, Turkmenistán, Turquía y los Emiratos Árabes Unidos, lo que a su vez tuvo un impacto positivo en el clima de inversión de la república.
Además, Rafael Khakimov señaló en una conversación con corresponsales de RIA Novosti que el acuerdo es un cierto elemento de estabilidad en la república.
Rafael Khakimov:
Los habitantes de Tartaristán también hablan de cosas más prosaicas.
Natalia Shtele, periodista, bloguera:
El acuerdo otorgó al gobierno republicano ciertos poderes y le permitió resolver más rápidamente ciertos problemas, en particular, se implementaron programas sociales regionales; La economía estaba más o menos aislada, lo que tuvo un efecto positivo en el bienestar de las ciudades y de los ciudadanos.
El 11 de julio de 2017, un par de semanas antes de la expiración del acuerdo, los diputados del Consejo de Estado de Tartaristán escribieron un llamamiento al presidente de Rusia con una propuesta para crear una comisión especial para delimitar poderes entre la República y el centro federal. .
Farid Mukhametshin, presidente del Parlamento de Tartaristán:
Pedimos que se cree una comisión especial, porque el acuerdo es un documento bilateral. Deberíamos tener la oportunidad de reflexionar una vez más y trabajar sobre el futuro de nuestra república, de modo que el acuerdo implique suavizar algunos aspectos de la Constitución de la Federación de Rusia, que en un momento no fue adoptada en el territorio de Tartaristán.
Los expertos señalan que la rescisión del acuerdo implicará cambios en la ley. "Nos encontramos en tal vacío jurídico que tendremos que modificar una serie de actos legislativos de la República de Tartaristán y de la Federación de Rusia adoptados para aplicar este acuerdo", señaló el diputado del Consejo de Estado, Nikolai Rybushkin.
Sin embargo, todavía no se habla de prórroga del contrato.
Vale recordar que en los años 90. El siglo pasado, dentro de las fronteras de la región de Sverdlovsk, por instigación de su entonces jefe Eduard Rossel, se organizó la República de los Urales: este estatus de sujeto otorgaba derechos exclusivos y prioridad en la formación de su presupuesto, a diferencia de las regiones. “No necesitábamos soberanía, pero realmente necesitábamos independencia económica y legislativa”, explicó más tarde el exgobernador.
La república existió sólo unos meses: la creación de una nueva entidad se anunció el 1 de julio de 1993, y el 9 de noviembre del mismo año la república dejó de existir, después de que el presidente de la Federación de Rusia, Boris Yeltsin, emitiera un decreto. disolver el Consejo Regional de Sverdlovsk y luego destituirlo de su cargo como Jefe de Administración, Eduard Rossel. Y aunque los activistas de derechos humanos hablaron del carácter controvertido de estos decretos, Rossel obedeció al presidente. Los Urales medios no lograron alcanzar las libertades económicas. A diferencia de Tartaristán.
“Hoy Tartaristán es punto real crecimiento en todos los sectores de la economía. ¿Y no es ésta la razón por la que algunos políticos rusos tienen tanta prisa por abandonar el acuerdo de delimitación como precedente para un federalismo exitoso? - pregunta el empresario tártaro Ismagil Shangareev, propietario del grupo de empresas DAN, que dirige su negocio en los Emiratos Árabes Unidos.
Nurali Latypov, conocido político y periodista, señala en las páginas de la publicación Business Online que el acuerdo entre Tartaristán y la Federación de Rusia era una especie de NEP, una nueva política económica. “La economía de la región piloto recibió poderes ampliados y esta región los implementó con éxito. ¿Por qué no aprendemos de esta experiencia? Es necesario involucrar también a otras regiones... Parafraseando un dicho muy conocido: es importante que pensemos en cómo no tirar al bebé con el agua sucia del baño. De alguna manera nos hemos vuelto muy buenos en tirar al bebé y dejarlo agua sucia" Una vez más vamos hacia esto”, confía Nurali Latypov.
Tartaristán contra
Las autoridades de la república no están de acuerdo con la posición del Kremlin y están tratando de desafiarla, dice un interlocutor de RBC cercano a la administración presidencial. En Tartaristán la situación se percibe de forma bastante grave, aclara otra fuente de RBC cercana al Kremlin. Las autoridades republicanas estarían satisfechas si el centro federal aceptara prorrogar el acuerdo vencido y nadie insistiera en un nuevo documento, afirma.
Idealmente, a las autoridades de la república les gustaría que el documento se conservara de una forma u otra, pero, sabiendo que el centro federal no está preparado para ello, "están tratando de negociar preferencias para ellos mismos", dice un funcionario federal. En particular, según sus palabras, todavía no se ha resuelto la cuestión del nombre actual del máximo funcionario de Tartaristán. El hecho es que ésta es la única república de la Federación Rusa cuyo líder se llama “presidente”, mientras que las demás repúblicas tienen “jefes”. Además, existe el problema de la representación desproporcionada de personas de nacionalidad tártara y rusa en las autoridades de la república, añade el interlocutor de RBC.
Una fuente cercana a los dirigentes de Tartaristán dijo a RBC que las autoridades republicanas y federales están discutiendo actualmente la situación del acuerdo y decidiendo cómo compensar su ausencia. El interlocutor de RBC no quiso comentar más sobre el tema.
El jefe adjunto del servicio de prensa del presidente de Tartaristán, Lazzat Khaidarov, dijo a RBC que no comenta sobre la cuestión de la prórroga del contrato, ni sobre las posibles preferencias por la república. “Pedimos una prórroga del acuerdo para no molestar a la gente. Nos gustaría que así fuera”, dijo Farid Mukhametshin a RBC. Él rechazó a hacer más comentarios.
Lo que acordaron Moscú y Kazán
La práctica de firmar acuerdos sobre la división de poderes entre el centro federal y las regiones estuvo muy extendida durante el primer presidente ruso, Boris Yeltsin. En 1998, el Kremlin había firmado acuerdos con 46 regiones.
El primer acuerdo que delimita los poderes de Rusia y Tartaristán se concluyó en 1994. Las autoridades estatales de la república recibieron el derecho de cobrar. propios impuestos, resolver cuestiones de ciudadanía republicana, crear su propio Banco Nacional, resolver cuestiones de propiedad, uso y disposición de los recursos naturales, que, según el documento, eran "propiedad exclusiva y propiedad del pueblo de Tartaristán".
Después de que Vladimir Putin asumió la presidencia, la práctica de tales acuerdos desapareció gradualmente. Tartaristán sigue siendo la única región cuyas relaciones con Moscú están reguladas por un acuerdo. En un documento de 2007, a las autoridades de la república se les otorgó el derecho de expedir pasaportes con un inserto “para idioma estatal República de Tartaristán (tártaro) y con la imagen del emblema estatal de la República de Tartaristán”. Al mismo tiempo, en el apartado 1 del art. 2 del documento establece que, de conformidad con la Constitución de Rusia y la Constitución de la República, "Tartaristán (estado), un sujeto de la Federación de Rusia, tiene plenos poderes estatales más allá de la jurisdicción" y los poderes de Rusia "sobre los sujetos de jurisdicción conjunta”.
Un contrato sin cumplir
El acuerdo sobre la división de poderes es un "acuerdo sin relleno", de hecho, no resuelve nada, por lo que el centro federal no quiere llegar a un acuerdo con Tartaristán, para lo cual el documento tiene un significado simbólico, dice una fuente. cerca del Kremlin. Todas las cuestiones relativas a los poderes de la república, desde su punto de vista, están reguladas por la legislación vigente. "Si hubiera al menos un problema que no se haya resuelto, si todavía hubiera algo que diferenciar [entre Rusia y Tartaristán], entonces podríamos hablar de un nuevo acuerdo", explica el interlocutor de RBC. Ampliar un documento vencido o firmar uno nuevo, sin necesidad de hacerlo razones objetivas, significa dar a otras regiones una razón para plantear la cuestión de concluir un acuerdo similar con ellas, cree la fuente de RBC.
El enviado plenipotenciario presidencial al Distrito Federal del Volga, Mikhail Babich, también se mostró escéptico sobre la posibilidad de concluir un nuevo acuerdo en una entrevista con TASS en febrero de 2017. Según Babich, “primero debemos entender cuál será el objeto de un nuevo acuerdo de este tipo; alguien debe formularlo”. “Aún no conozco el contenido de estos planteamientos y creo que no han sido presentados oficialmente a nadie. En mi opinión, todas las relaciones entre el centro federal y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia están arregladas; no veo la necesidad de ningún enfoque especial en este sentido”, afirmó el plenipotenciario. Si es necesario adoptar nuevos enfoques, “lo analizaremos, informaremos nuestras propuestas al presidente y él tomará una decisión”, enfatizó Babich.
Mijail Babich (Foto: Alexander Shcherbak / TASS)
A pesar de que el acuerdo entre Moscú y Kazán es puramente simbólico, su cancelación podría ofender a las elites republicanas, opina el politólogo Rostislav Turovsky. “El acuerdo subraya el estatus de Tartaristán y, aunque simbólicamente, lo eleva por encima de otras entidades”, considera el experto. Esta superioridad es especialmente importante para las viejas élites, representadas en la república por el ex presidente de Tartaristán Mintimer Shaimiev y el presidente del Consejo de Estado, Farid Mukhametshin. Pero, según el politólogo, incluso para el actual presidente Rustam Minnikhanov, aunque sea un “líder tecnocrático”, el acuerdo es importante. Negarse a renovar un documento o reemplazarlo por uno nuevo será bastante con un fuerte golpe Para Minnikhanov, Turovsky está seguro.
La ausencia de cualquier acuerdo sobre la división de poderes puede haber Consecuencias negativas no sólo para la república, sino también para el centro federal, en el contexto de las próximas elecciones presidenciales, opina el politólogo Abbas Gallyamov. “Al parecer, el Kremlin decidió que era más importante no apoyar a Minnikhanov en la crisis bancaria de invierno, sino demostrar su fuerza en el diálogo con él. De hecho, en otras regiones las fuerzas simplemente no se darán cuenta de esta manifestación, pero en Tartaristán el sentimiento de protesta se intensificará”, explica el politólogo.
Minnikhanov es “demasiado pragmático” para preocuparse por la cancelación de un documento nominal que no aporta ningún beneficio a la república, está seguro el politólogo Evgeniy Minchenko. La decisión de no renovar el documento se tomó hace diez años, por lo que la ausencia de un nuevo documento no sorprenderá a nadie, ni siquiera a las elites locales, concluye el experto.
Para el Kremlin no existe ningún peligro particular en no renovar el acuerdo con Tartaristán, opina el presidente de la rama republicana de Yábloko, Ruslán Zinatullin. Según él, en Tartaristán reaccionarán negativamente a la iniciativa de Moscú, pero Minnikhanov como político es más débil que el anterior presidente de la república, Mintimer Shaimiev, y no podrá defender el estatus de la república ante el Kremlin. Para la república, a pesar de que a lo largo de los años el acuerdo ha otorgado a Tartaristán cada vez menos preferencias reales, este estatus simbólico sigue siendo importante, por lo que una desviación del acuerdo debilitará a Minnikhanov, está seguro Zinatullin.
En teoría, el presidente de Tartaristán puede utilizar a los nacionalistas republicanos y darles luz verde sus protestas contra las políticas del centro federal, pero los nacionalistas locales últimos años debilitados y es poco probable que sus actuaciones se generalicen, sostiene el líder de Yabloko.