Subasta de licitación. Licitaciones y contratación pública: qué es, puntos principales

que es una licitacion

Hoy en día, el término "licitación" se utiliza ampliamente en las empresas rusas. Pero al mismo tiempo no existe una definición del concepto de "licitación" en la legislación. Este término Proviene del inglés tender, que significa “oferta”. Fue mencionado por primera vez en la ley modelo sobre adquisiciones de bienes y obras, adoptada por la CNUDMI el 16 de julio de 1993 (). Contiene definiciones tales como documentación de licitación, solicitud de licitación y garantía de licitación. La palabra "licitación" en este contexto debe interpretarse como una oferta para participar en licitaciones. Un diccionario económico moderno da la siguiente definición: “Una licitación es una licitación competitiva de tipo abierto (licitación abierta) o cerrada, para un número limitado de participantes (licitación cerrada), una forma competitiva de realizar un pedido" [Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. "Diccionario Económico Moderno" (INFRA-M, 2006)]. En la legislación rusa, se da una definición similar de licitación, es decir, en el Código Civil de la Federación de Rusia, la licitación se entiende como una competencia o subasta. Sin embargo, hoy en día se acostumbra entender por licitación otras formas de seleccionar un proveedor para celebrar un contrato.

Los organizadores de las licitaciones pueden ser tanto clientes gubernamentales como muchas estructuras comerciales, así como propietarios o titulares de derechos de propiedad. Y los participantes pueden ser cualquier persona jurídica o individuos capaz de cumplir con sus obligaciones.

Una característica especial de las licitaciones es que este procedimiento permite, mediante una competencia libre y transparente, celebrar contratos en las condiciones más favorables para todas las partes. El organizador satisface sus necesidades comprando o vendiendo en las mejores condiciones a un precio favorable. Los participantes tienen la oportunidad de participar en el concurso en igualdad de condiciones.

Clasificación de ofertas

Las ofertas se clasifican según varios criterios. Según el objetivo de la explotación, se dividen en licitaciones de venta y licitaciones de compra. Según el procedimiento, se dividen en: concurso, concurso en dos etapas, subasta, solicitud de propuestas; solicitud de cotizaciones, negociaciones competitivas y otros trámites. Dependiendo del tipo de licitación, las licitaciones pueden ser abiertas o cerradas. Un formulario abierto brinda a todos la oportunidad de participar; en un formulario cerrado, las invitaciones se envían sólo a un número limitado de participantes. Este procedimiento se lleva a cabo cuando el contrato está relacionado con secretos comerciales o de estado, cuando el círculo de participantes en el área en la que se realiza la licitación es pequeño o los costos de realizar una licitación abierta no están justificados. Un anuncio de licitación no está sujeto a publicación si la documentación o el borrador del contrato contienen información que constituye un secreto de estado. Al elegir una forma de licitación abierta o cerrada, el organizador de la licitación debe basarse principalmente en la legislación vigente. También hay licitaciones en formato electrónico y en formato “papel”. En formato electrónico, la contratación se lleva a cabo en una plataforma de comercio electrónico: "un complejo de hardware y software de soluciones organizativas, de información y técnicas que garantizan la interacción entre el cliente y el licitador a través de canales de comunicación electrónica" o mediante la presentación de una solicitud firmada. firma electronica al correo electrónico del cliente [GOST R 51303-2013. estándar nacional Federación Rusa. Comercio. Términos y definiciones]. Las características específicas de la realización de una licitación en formato electrónico están reguladas por la ley y las leyes locales del organizador.

Es recomendable que el organizador realice concurso, cuando el objeto del contrato es algo técnicamente complejo, por ejemplo, un trabajo de diseño o construcción que requiere especialistas altamente profesionales, y cuando un criterio importante es la estabilidad financiera del contratista. En este caso se establecen criterios de calificación y calidad mediante los cuales se selecciona al participante del concurso que ofrece las mejores condiciones para la ejecución del contrato. Al realizar un concurso, el precio de oferta puede no ser el más papel importante. Si al cliente le resulta difícil formular requisitos claros, puede realizar una competencia en dos etapas, donde en la primera etapa se presentarán los requisitos apropiados. tarea técnica y en el segundo, un participante que está listo para realizarlo.

Subasta debe hacerse cuando el precio es el único criterio. Rasgo distintivo Este tipo de subasta consiste en que el participante puede cambiar su oferta de precio durante el período de la subasta, analizando las ofertas de sus competidores. Un método de contratación similar, en el que el único criterio para seleccionar a los participantes es el precio, es solicitud de presupuesto (Los clientes también pueden darle nombres a este método, como solicitud de precio de cotización o solicitud de precios). Sin embargo, es costumbre solicitar cotizaciones por montos pequeños, porque En primer lugar, este método resulta atractivo por su eficacia y no prevé una evaluación detallada de las propuestas en función de otros parámetros. La solicitud de cotización puede tener otros nombres - solicitud de precios, solicitud de cotizaciones de precios .

Entre otras, existe una forma como solicitud de propuestas . No está regulado por el Código Civil, al igual que la solicitud de cotizaciones. Sin embargo, los organizadores suelen utilizar este método. La solicitud de propuestas permite evaluar a los participantes no sólo por el precio, sino también por las calificaciones y los componentes técnicos y, después de considerar las solicitudes, negarse a celebrar un acuerdo. Este tipo de licitación se puede utilizar como análisis de la situación del mercado existente en un área particular.

Otro tipo de licitación es negociaciones competitivas . Este tipo de contratación es la más libre de todas las anteriores, ya que el organizador elige libremente la mejor según su preferencia entre los participantes.

Además de lo anterior, existen muchas otras formas de realizar licitaciones: solicitud de presentación de ofertas, recolección de propuestas comerciales, seguimiento de precios, concurso con participación limitada y otros.

Contrataciones estatales

El procedimiento de licitación varía según la ley que rige la contratación. Todas las licitaciones gubernamentales están reguladas por la Ley Federal No. 44-FZ del 5 de abril de 2013 "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales". En tales casos, los organizadores son agencias gubernamentales, órganos el poder del Estado o Corporación Rosatom. Esta ley regula estrictamente el procedimiento de licitación, estableciendo reglas específicas para la selección de los participantes. Además, existe un estricto sistema de planificación e información de la contratación pública. Para participar en una licitación gubernamental, es necesario comprender el esquema unificado del procedimiento de conformidad con la ley. El cliente tiene prohibido establecer requisitos distintos a los especificados en la Ley N° 44-FZ. Además, por Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 31 de octubre de 2013 No. 2019-r lista aprobada contratación de bienes, obras, servicios, que deberán realizarse exclusivamente mediante subasta electrónica. Para ello se han aprobado cinco plataformas oficiales de negociación electrónica. La ley también establece una prohibición a los clientes de comprar productos de una determinada marca y fabricante, lo que permite que una gama más amplia de participantes soliciten participar en la licitación, ofreciendo diferentes ofertas de precios. La contratación pública tiene como objetivo el ahorro y el gasto focalizado. fondos presupuestarios, por lo que el precio suele ser de suma importancia. Sin embargo, la ley establece una serie de medidas provisionales, como medidas antidumping, garantía de solicitud y requisitos especiales para una garantía bancaria que actúe como garantía del contrato.

Adquisiciones por parte de ciertos tipos de personas jurídicas (según 223-FZ)

Licitaciones que están reguladas Ley Federal de 18 de julio de 2011 No. 223-FZ “Sobre la adquisición de bienes, obras y servicios por ciertos tipos entidades legales", realizado por corporaciones y empresas estatales, sujetos de monopolios naturales, estatales y municipales empresas unitarias, instituciones autónomas, empresas comerciales o filiales, en capital autorizado en los que la proporción de participación de la Federación de Rusia o de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en total supere el 50%. Una característica especial de estas licitaciones es que el cliente desarrolla de forma independiente sus propias normas de adquisiciones, en las que prescribe el mecanismo para realizar adquisiciones y celebrar contratos en función de sus resultados. La ley no determina exactamente qué tipos de licitaciones pueden realizar los clientes. Solo se indican el concurso y la subasta, pero esta lista está actualmente abierta y el organizador tiene derecho a proponer cualquier método de adquisición y establecer el procedimiento para realizarlo él mismo. Para participar en la licitación, el solicitante primero debe estudiar las normas de contratación del cliente, luego estudiar la documentación y sólo después presentar una solicitud. Pero incluso después de esto, las licitaciones plantean muchas dificultades. En primer lugar, la Ley No. 223-FZ define plazos adecuados para la presentación de solicitudes únicamente para un concurso y una subasta, mientras que el cliente, para complacerse, puede realizar una licitación en el menor tiempo posible, utilizando otros procedimientos no regulados por la ley. En segundo lugar, la lista de requisitos que el cliente puede presentar a los participantes no está claramente definida. Como resultado, el cliente a menudo abusa de esta oportunidad, limitando la competencia y prescribiendo requisitos inflados. En tercer lugar, la documentación puede establecer criterios inconmensurables para evaluar las solicitudes de un participante y, a menudo, es difícil determinar qué requisitos de calificación satisfarán al cliente. Además, el gobierno proporciona una lista de bienes, obras y servicios que deben adquirirse electrónicamente. Puede ser cualquier tipo de contratación, cuyas solicitudes de participación se presenten con firma electrónica, o la contratación debe realizarse en una plataforma de comercio electrónico. La dificultad es que existen muchas plataformas comerciales, y para participar es necesario estar acreditado en el sitio donde el cliente presenta su oferta. Sin embargo, también hay aspectos positivos de la participación en licitaciones reguladas por 223-FZ. Debido a las dificultades que surgen durante la adquisición, este mercado aún no está lo suficientemente desarrollado y en el camino hacia la victoria no se pueden encontrar muchos competidores. Además, a menudo el cliente, debido a que no está limitado a la hora de establecer el método de adquisición, puede realizar un procedimiento sencillo por un precio de contrato máximo inicial elevado.

Licitaciones comerciales

Las licitaciones comerciales son licitaciones en las que el organizador es cualquier entidad comercial. Eligen realizar una licitación para ellos mismos, ya que para ellos es de una gran manera uso económico propio Dinero. La realización de estas licitaciones no está regulada por la ley; los organizadores tienen derecho a realizar cualquier procedimiento de acuerdo con sus propias reglas. A diferencia de lo anterior regulado por leyes licitaciones, el organizador no tiene la obligación de colocar un anuncio de contratación en el sistema de información unificado. Además, el organizador no está sujeto a responsabilidad administrativa por violar el procedimiento de licitación si sus acciones no contradicen la legislación vigente (principalmente el Código Civil de la Federación de Rusia y la Ley No. 135-FZ sobre protección de la competencia).

Características de las adquisiciones gubernamentales, comerciales y de ciertos tipos de entidades legales.

En general, la regulación de las licitaciones gubernamentales y comerciales tiene como objetivo el ahorro, el gasto específico de fondos y el desarrollo de una competencia sana. Sin embargo, en las licitaciones gubernamentales, a pesar del rigor de la ley, se crean condiciones más indulgentes para los participantes y se brindan más oportunidades para participar en la contratación. Si bien las licitaciones comerciales y las licitaciones reguladas por 223-FZ, aunque brindan más libertad al organizador y al participante, las dificultades existentes a menudo ahuyentan a los participantes potenciales, lo que no contribuye al desarrollo de una competencia efectiva.

Cuadro 1. Comparación de licitaciones gubernamentales y comerciales

Así hay un gran número de tipos de licitaciones: de compra y de venta; gubernamental y comercial; abierto y cerrado y así sucesivamente. La aparición de cada uno de ellos está determinada por las necesidades específicas del mercado y, en consecuencia, tiene sus propias características en el orden de implementación. Hoy en día, no solo está creciendo el número de tipos de licitaciones, sino también el número de licitaciones en sí, están surgiendo nuevas áreas para la aplicación de procedimientos de selección competitivos: venta de propiedad estatal, selección de inquilino, selección de subcontratistas y muchas otras.

EN últimos años El concepto de licitación pública se escucha con bastante frecuencia en la vida cotidiana. ¿Qué significa? El concepto en sí apareció hace bastante tiempo y tiene el siguiente significado.

Condiciones básicas

Resulta que la licitación es la compra de bienes y servicios, sobre la base de un contrato, al precio mínimo y cumpliendo con todos los requisitos de la empresa cliente. El procedimiento en sí debe ser transparente, abierto e imparcial.

Formas de realización

La contratación en condiciones competitivas se puede realizar en tres direcciones principales:

• solicitud de cotizaciones – celebración de un contrato después de un análisis de precios realizado con varios proveedores simultáneamente;
• concursos: celebrar un acuerdo según varios criterios: mejor precio, plazos, calidad de los productos, calificaciones del participante. Al ganador se le asigna el primer número y se anuncia como ganador. Durante la competición, no tiene derecho a negociar con los participantes.

La licitación podrá realizarse de forma abierta, cuando en el proceso participen todos aquellos que respondan a la propuesta. El cliente debe publicar toda la información en los medios y en los recursos de Internet.

¿Qué son las adquisiciones cerradas? Se llevan a cabo cuando se trata de suministros para la defensa y seguridad Estatal, y en ellos participa un número limitado de solicitantes que hayan recibido previamente una invitación personal.

Participación en subastas y licitaciones: vídeo.

La ciudad de Moscú es una entidad sujeta a la Federación de Rusia y forma parte del Distrito Federal Central. Moscú es una ciudad de importancia federal. La región más poblada de la Federación Rusa, con casi 12 millones de habitantes. La ciudad está situada a orillas del río Moscú, en medio de la llanura rusa. La superficie total de la región en 2012 se estima en 2,5 mil kilómetros cuadrados. El 30% del área, es decir, unos 880 kilómetros cuadrados, se encuentra dentro de la carretera de circunvalación de Moscú, y el 70% restante, que ocupa un área de unos 1.630 kilómetros cuadrados, se encuentra fuera de la carretera de circunvalación de Moscú. Moscú se eleva sobre el nivel del mar a más de 150 metros. El lugar más alto de la ciudad es una colina ubicada en la colina Teplostanskaya, con una altura de 255 metros. Y el lugar más bajo al nivel del mar es un punto cerca del puente Besedinsky. Aquí el río Moscú fluye fuera de la metrópoli. La altura absoluta de este lugar es de poco más de 114 metros. La longitud total de la ciudad desde Altufyevo hasta Yuzhnaya es de unos 38 kilómetros, y si contamos los territorios fuera de la carretera de circunvalación de Moscú, casi 52 kilómetros. La longitud desde las afueras occidentales hasta las orientales es de casi 40 kilómetros. La metrópoli está ubicada a ambos lados del río Moscú. Además de la arteria fluvial principal, alrededor de 30 otros ríos pequeños tienen cuencas en la ciudad, el más importante de los cuales es Skhodnya, que fluye en la parte noroeste de la ciudad, Khimka, en la parte norte de la ciudad, Neglinnaya, que fluye a través de En el centro de la ciudad, pero no en la superficie, sino en las tuberías, el Yauza es el mayor afluente del Moscú, fluyendo por la parte oriental de la ciudad y el Nishchenka por el sureste. En la metrópoli hay unos 400 estanques y unos 10 lagos. licitaciones de moscú para el mejoramiento de estos embalses se publican en el sitio web de contratación pública.

La ciudad de Moscú es el centro financiero central de Rusia, desde donde se gestionan casi todos los procesos económicos del país. Casi el 50% de todos los bancos rusos están registrados en la ciudad. Además, la mayoría de las principales entidades jurídicas nacionales están registradas en Moscú y tienen su sede aquí. Según los expertos en 2008. volumen total El PIB de la ciudad ascendió a más de 320 mil millones de dólares, lo que aseguró que la metrópoli ocupara el puesto 15 en el ranking de las principales ciudades del mundo. Facturación total del segmento minorista en 2007 se estimaba en más de 2 billones de rublos. El volumen de negocios total en el segmento del comercio mayorista se estimó en casi 8 billones de rublos. Según las estimaciones del holding de auditoría Ernst & Young en 2011, la capital de Rusia ocupa el séptimo puesto en el ranking de ciudades europeas en términos de su atractivo para los inversores internacionales. Es por eso licitaciones de moscú aparecen cada vez con más frecuencia y sus contornos se vuelven más impresionantes. En la metrópoli operan 3 operadores, miembros de los Tres Grandes, que proporcionan a la capital comunicaciones móviles en el estándar GSM, también proporciona servicios de comunicación según el estándar CDMA operador móvil"Enlace del cielo" En toda la ciudad, casi en todas partes se proporciona acceso a Internet basado en tecnología LTE, proporcionada por la empresa Yota.

Moscú es el centro ferroviario central de Rusia. Los trenes salen de la ciudad en 10 direcciones principales. Hay 9 estaciones de tren en Moscú. No sólo los trenes de cercanías, sino también los trenes de larga distancia salen de todas partes, excepto de la estación Savelovsky. El ferrocarril circular de Moscú circula por el interior de la ciudad. Casi todos los ferrocarriles ubicados en la ciudad están subordinados al ferrocarril de Moscú, pero la única dirección a Leningrado está subordinada al ferrocarril de Oktyabrskaya. Las tarifas de todos los trenes de cercanías son idénticas independientemente de la dirección. Longitud total del camino vias ferreas, que atraviesa el territorio de Moscú, tiene casi 400 kilómetros. Todo licitaciones de moscú, relacionados con el ferrocarril se publican en el sitio web de JSC Russian Railways.

Lo que todos los términos presentados tienen en común es que todos:

– son formas de competencia competitiva en el mercado entre los participantes por el derecho a celebrar un acuerdo;

– realizado después de recoger un paquete de documentos recibidos de los participantes potenciales de acuerdo con las condiciones previamente anunciadas en la documentación; dentro de los plazos establecidos por la comisión; sobre los principios de competencia, equidad y eficiencia.

Licitación es sinónimo de las palabras “licitación”, “competencia”. La definición de este término fue tomada de en Inglés. El término se utiliza en Rusia desde los años 90 del siglo XX. En 1994 en nivel internacional Se adoptó la Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Contratación Pública de Bienes (Obras) y Servicios. La Ley Modelo resumió la experiencia en el campo de la contratación pública en el extranjero y propuso un modelo para organizar las actividades de contratación para la legislación nacional. En la práctica empresarial rusa, además de las licitaciones internacionales en las que participan empresas rusas, existen licitaciones gubernamentales y comerciales.

Una licitación es una forma competitiva de realizar pedidos para el suministro de bienes, la prestación de servicios o la ejecución de trabajos de acuerdo con las condiciones previamente anunciadas en la documentación, dentro de un plazo específico, sobre los principios de competencia, equidad y eficiencia. El concepto de “licitación” también se utiliza en relación con procedimientos no competitivos (pero competitivos), como solicitudes de cotizaciones, solicitudes de precios, solicitudes de propuestas. El contrato se concluye con el ganador de la licitación, el participante que presentó una propuesta que cumple con los requisitos de la documentación y ofrece las mejores condiciones.

En la legislación rusa no existe el concepto de "licitación". En su lugar, se utilizan los conceptos de “licitación” y “competencia”. Así, los artículos 447 a 449 del Código Civil de la Federación de Rusia definen las características específicas de la celebración de subastas públicas en Rusia. El artículo 447 del Código Civil de la Federación de Rusia establece que el propietario de una cosa o el titular de los derechos de propiedad o una organización especializada puede actuar como organizador de la subasta. La licitación se realiza en forma de subasta o concurso. La forma de licitación la determina el propietario del artículo que se vende o el propietario del derecho de propiedad que se vende, a menos que la ley disponga lo contrario. Se considera inválida una subasta o concurso en el que solo participó un participante. El artículo 448 define el procedimiento para la realización de las subastas, según el cual “el ganador de la subasta y el organizador de la subasta firman el día de la subasta o concurso un protocolo sobre los resultados de la subasta, que tiene fuerza de contrato”. Artículo 449. “Consecuencias de la violación de las reglas para la realización de subastas” caracteriza como inválidas las subastas realizadas en violación de las reglas establecidas por la ley con base en una demanda de un interesado. El reconocimiento de la subasta como inválida implica la nulidad del contrato celebrado con el ganador de la subasta.

¿En qué se diferencia una licitación de una subasta?

Una subasta es una competencia entre postores basada en un solo criterio: el precio. La subasta ofrece precios y ofertas para todos los participantes. Se diferencia de una licitación por la capacidad de los participantes de modificar la propuesta presentada. Cada participante de la subasta puede cambiar sus ofertas, ofreciendo condiciones más favorables que sus competidores. La subasta se lleva a cabo reduciendo el precio inicial (máximo) del contrato (precio del lote) especificado en el aviso de subasta abierta mediante un "paso de subasta". El paso de la subasta está estrictamente definido y es del 0,5% del precio máximo contrato especificado por el cliente. Gana el proveedor que ofrece el precio más bajo.

Las licitaciones se realizan según el principio inverso. Cada participante presenta una propuesta en un “sobre cerrado”. Las propuestas están ocultas a los competidores y sólo están disponibles para la comisión de licitación. El objetivo de los candidatos es ofrecer a la comisión de licitación condiciones de entrega favorables. El contrato se celebrará con la empresa que haya ofrecido las mejores condiciones para la ejecución del contrato. Mejores condiciones Hay varios criterios: precio (presentado por el participante con anticipación), propiedades del consumidor, calidad de los bienes, obras, servicios, calificaciones del participante del concurso, condiciones, garantía. Un papel importante lo desempeña la documentación de licitación presentada por la empresa. Debe cumplir con todos los requisitos del pliego de condiciones, es decir, contener la parte técnica y comercial. En la parte técnica es necesario proporcionar una descripción y información general sobre el artículo de la subasta, proporcionar instrucciones para los proveedores y proporcionar una tarjeta de información. La parte comercial deberá indicar precios, condiciones, cronogramas de pago y fuentes de financiamiento del contrato. El contenido específico del pliego de condiciones lo determina el comité de licitación.

¿En qué se diferencia una licitación de un concurso?

De hecho, estas son palabras sinónimas. A diferencia de "licitación", el concepto de "competencia" se define en el documento principal que regula las relaciones de propiedad en Rusia: el Código Civil de la Federación de Rusia. El concepto de “licitación” se utiliza ampliamente en la práctica empresarial rusa y no existe en la legislación rusa.

Resumiendo nuestro análisis, podemos sacar las siguientes conclusiones:

– los conceptos de “licitación”, “subasta”, “competencia”, “licitación” se utilizan ampliamente en la práctica empresarial como formas de competencia competitiva entre los participantes por el derecho a celebrar un acuerdo;

– el concepto de “licitación” se utiliza en la legislación rusa y se divide en dos tipos: subasta y competencia;

– el concepto de “subasta” significa un tipo de licitación realizada por un subastador que organiza la competencia directa entre postores basándose en un solo criterio: el precio; difieren en la capacidad de los participantes para cambiar la propuesta presentada;

– el concepto de “competencia” significa un tipo de licitación en la que la competencia de los participantes se lleva a cabo según varios criterios: precio (presentado previamente por el participante), propiedades de consumo, calidad de los bienes, obras, servicios, calificaciones del participante del concurso, condiciones, garantía. Las propuestas están ocultas a los competidores y sólo están disponibles para la comisión de competencia, que, en una reunión a puerta cerrada, evalúa los paquetes de documentación de licitación de los postores;

– el concepto de “licitación” significa una forma competitiva de licitación y se utiliza ampliamente en los negocios internacionales y rusos.